作者：全國人大常委會副秘書長 信春鷹

習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報告對決勝全面建成小康社會，奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出了重大戰(zhàn)略部署，規(guī)劃了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖。在這個凝聚著全黨全國人民偉大夢想的宏偉藍圖中，“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”居于重要地位，具有重大意義。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實黨的十九大報告關(guān)于健全人民當(dāng)家作主制度體系的新要求，發(fā)展社會主義民主政治。

習(xí)近平總書記指出：“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！敝袊伯a(chǎn)黨從成立之日始，就把為人民謀解放、謀幸福作為自己的歷史使命。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民打敗了日本侵略者，推翻了國民黨反動統(tǒng)治，完成了新民主主義革命，建立了中華人民共和國，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。新中國成立以來，我們黨為維護人民群眾的根本利益，不斷探索保障人民當(dāng)家作主的制度形式。

一、人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的根本制度安排

近代以來，在中國建立什么樣的政治制度，中國人民為此進行了艱辛探索。辛亥革命之前，太平天國運動、洋務(wù)運動、戊戌變法、義和團運動、清末新政，屢試屢敗。辛亥革命之后，君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會制、多黨制、總統(tǒng)制輪番登場，終以失敗告終。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利后，國家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織，人民主權(quán)應(yīng)該如何體現(xiàn)，這是關(guān)系國家前途和人民命運的根本性問題。1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議通過的中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)明確宣告：“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府?！?954年憲法開宗明義規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！比嗣翊泶髸贫仁侨祟愓沃贫仁飞系膫ゴ髣?chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國社會政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。新中國成立以來，特別是改革開放以來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和發(fā)展，日益展示出生機與活力。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實踐、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保障人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是把國家和民族前途命運掌握在人民手中，齊心協(xié)力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本政治制度。

人民代表大會制度最能夠體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政理念。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在，是全國各族人民的根本利益所在。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，我們還要爬坡過坎、經(jīng)歷風(fēng)雨、克服艱難險阻。要戰(zhàn)勝前進道路上的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，必須堅定堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

人民代表大會制度最能夠體現(xiàn)人民的根本意志和利益。人民代表是人民代表大會制度的主體。他們通過法定程序選舉產(chǎn)生，在各級人民代表大會中履職盡責(zé)，發(fā)揮作用。我國現(xiàn)有五級人大代表267萬多名，其中全國人大代表近3000名，省級人大代表2萬多名，設(shè)區(qū)的市級人大代表11萬多名，縣鄉(xiāng)人大代表254萬多名。這些人民代表來自各地、各民族、社會生活各個方面，工作和生活在人民中間，他們通過各種制度化的渠道反映人民群眾的訴求，接地氣，懂民情，是“民有所呼，我有所應(yīng)”的重要途徑。人民代表大會在國家根本政治制度層面把黨的主張和人民意志統(tǒng)一起來，以國家制度的力量實現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)和人民對美好生活的向往。

人民代表大會制度最能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理的高效率。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，人口多、底子薄，要實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，不僅要有經(jīng)濟上的高效率，也要有政治上的高效率。從1978年黨的十一屆三中全會提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法制建設(shè)方針，到2011年形成了中國特色社會主義法律體系，我國用幾十年時間完成了許多國家?guī)装倌晖瓿傻娜蝿?wù)，為政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域的發(fā)展提供了有力的法制保障。在人民代表大會制度下，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，民主和效率高度統(tǒng)一，國家機關(guān)各部門高效協(xié)調(diào)運行。

二、健全人民當(dāng)家作主制度體系，關(guān)鍵是堅持“三個有機統(tǒng)一”

健全人民當(dāng)家作主制度體系，關(guān)鍵是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。人民代表大會制度是三者有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。在實現(xiàn)黨的十九大規(guī)劃的新的宏偉藍圖過程中，我們要有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局，協(xié)調(diào)各方。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征。我們要貫徹落實黨的十九大報告的要求，不斷擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。要通過法律制度統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國在社會變革中既生機勃勃又井然有序。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路最顯著的優(yōu)勢。

三、健全人民當(dāng)家作主制度體系，要不斷完善中國特色社會主義法律體系

中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依。這個成就是歷史性的，也是繼續(xù)前進的新起點。隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，法律體系必須隨著時代和實踐的發(fā)展而不斷完善。到目前為止，我國現(xiàn)行有效法律263部，行政法規(guī)755部，地方性法規(guī)超過12000部。從十二屆全國人大及其常委會的立法工作實踐看，法律立、改、廢、釋的任務(wù)越來越繁重，立法工作呈現(xiàn)數(shù)量多，分量重，節(jié)奏快的特點。截至2017年12月底，十二屆全國人大及其常委會已經(jīng)制定法律25部，修改法律27件次。通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定44件，作出法律解釋9件。有的立法填補了相關(guān)法律制度空白。例如在國家安全領(lǐng)域立法中，先后制定了國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、核安全法等法律，為新的歷史條件下維護國家安全與核心利益提供了有力的法治保障。有的立法推動了相關(guān)法律領(lǐng)域的法典化進程。2017年3月十二屆全國人大第一次會議審議通過了民法總則，為民法典的編撰開篇布局，在中華人民共和國立法史上具有重要意義。立法法修改賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)后，地方立法主體擴大到354個，對中國特色社會主義法律體系的完善發(fā)揮了重要作用。

四、健全人民當(dāng)家作主制度體系，要不斷加強人大對憲法和法律實施的監(jiān)督

黨的十九大報告要求“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威”。憲法是國家的根本法，具有最高法律效力和權(quán)威。憲法的“根本法”地位，是指憲法的內(nèi)容是“規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)”，解決的是國家政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中帶有戰(zhàn)略性、全局性、長遠(yuǎn)性的問題。最高的法律效力和權(quán)威，是指憲法的效力高于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。憲法、全國人大組織法、立法法對憲法實施監(jiān)督的制度、程序等都作了規(guī)定，包括全國人民代表大會有權(quán)撤銷全國人大常委會制定的不適當(dāng)?shù)姆?，全國人大常委會有?quán)撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)；行政法規(guī)、地方性法規(guī)公布后30日之內(nèi)要報備案審查，審查認(rèn)為與憲法、法律相抵觸的，專門委員會、工作委員會發(fā)出書面審查意見，制定機關(guān)須在兩個月內(nèi)提出是否修改的意見；審查認(rèn)為確有問題，制定機關(guān)不修改或者廢止，專門委員會、工作委員會向委員長會議提出撤銷議案，由委員長會議提請常委會審議決定。立法法還規(guī)定，有關(guān)專門委員會、工作委員會對審查情況要反饋，并且可以向社會公開。自2004年以來，通過備案審查修改或者廢止的法規(guī)有近200件。全國人大常委會執(zhí)法檢查也是重要的監(jiān)督方式，到目前為止，十二屆全國人大常委會已經(jīng)對26部法律的實施情況進行了執(zhí)法檢查，開展專題詢問15次，聽取、審議“一府兩院”相關(guān)工作報告81個，對黨中央關(guān)切、人民群眾關(guān)心、經(jīng)濟社會發(fā)展中問題突出的問題進行監(jiān)督，促進了法律的有效實施。

五、健全人民當(dāng)家作主制度體系，要不斷加強人民代表大會制度自身建設(shè)

憲法、立法法、選舉法、代表法、地方組織法等法律，構(gòu)成了人民當(dāng)家作主法律制度體系的基本框架，這些法律制度的發(fā)展完善也成為健全人民當(dāng)家作主制度體系的重要內(nèi)容。全國人民代表大會代表是最高國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，他們代表人民的利益和意志，依照憲法和法律的規(guī)定參加行使國家權(quán)力。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會制度建設(shè)，2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，明確提出加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機關(guān)和人大代表作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是堅持和完善人民代表大會制度的重要任務(wù)。2015年全國人大常委會對地方組織法、選舉法和代表法作了修改，對縣鄉(xiāng)人大的組織制度和工作制度、代表選舉、代表工作等進行了充實完善，推進了代表工作制度化、規(guī)范化和程序化。幾年來，縣鄉(xiāng)人大依法履行職責(zé)，積極做好選舉、監(jiān)督、決定、任免、代表等工作，密切同人民群眾的聯(lián)系，為完善人民當(dāng)家作主制度體系作出了積極貢獻。

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