作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任 李偉

我國(guó)過去40年經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，成功解決了“有沒有”的問題，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，根本在于解決“好不好”的問題。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新變化的必然要求，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期謀劃經(jīng)濟(jì)工作的根本指針。高質(zhì)量發(fā)展意味著供給、需求、配置、投入產(chǎn)出、收入分配和經(jīng)濟(jì)循環(huán)都要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量。

收入分配的質(zhì)量是衡量高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)。目前，我國(guó)的基尼系數(shù)還在0.46以上，仍處在較高水平。如果考慮到財(cái)產(chǎn)存量的差距，分配不平衡的問題更加突出。更為直觀的是，收入分配質(zhì)量的好壞直接影響到了消費(fèi)需求的發(fā)展。目前，我國(guó)已形成世界上最大規(guī)模的中等收入人群，城市化水平不斷提升，內(nèi)需市場(chǎng)十分廣闊。但是，由于就業(yè)質(zhì)量不高，居民收入水平偏低，公共服務(wù)供給不足，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等給居民帶來的負(fù)擔(dān)還比較重，人民群眾缺乏穩(wěn)定預(yù)期，消費(fèi)能力和意愿受到明顯抑制。滿足高質(zhì)量的需求，必須解決這些問題，釋放被抑制的需求，進(jìn)而帶動(dòng)供給端升級(jí)，促進(jìn)供需在更高水平實(shí)現(xiàn)平衡。

如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量分配？要推動(dòng)合理的初次分配和公平的再分配。初次分配環(huán)節(jié)，要逐步解決土地、資金等要素定價(jià)不合理的問題，促進(jìn)各種要素按照市場(chǎng)價(jià)值參與分配，促進(jìn)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。再分配環(huán)節(jié)，要發(fā)揮好稅收的調(diào)節(jié)作用、精準(zhǔn)脫貧等措施的兜底作用，注意調(diào)節(jié)存量財(cái)富差距過大的問題，形成高收入有調(diào)節(jié)、中等收入有提升、低收入有保障的局面，提高社會(huì)流動(dòng)性，避免形成階層固化。

高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)耐力賽。向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程注定不會(huì)一帆風(fēng)順，我們必須守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。著眼2018年，我們要切實(shí)應(yīng)對(duì)好國(guó)際上三大不確定性以及國(guó)內(nèi)三大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。具體而言，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)來自于貿(mào)易投資保護(hù)主義的影響、國(guó)際宏觀政策調(diào)整的溢出效應(yīng)和國(guó)際地緣政治動(dòng)蕩的沖擊。國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)則主要落在金融、房地產(chǎn)、地方債三個(gè)方面。

高質(zhì)量發(fā)展不會(huì)一蹴而就，需要一步一個(gè)臺(tái)階推進(jìn)。2018年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有條件繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望延續(xù)增速穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)、效益穩(wěn)的“多穩(wěn)”局面，這將為經(jīng)濟(jì)工作重心更多轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展提供有利條件。2018年，制造業(yè)投資增速將呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，整體投資增速有望穩(wěn)定在7%左右水平；消費(fèi)升級(jí)態(tài)勢(shì)不減，電子商務(wù)、新零售、共享經(jīng)濟(jì)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)整體增速預(yù)計(jì)將穩(wěn)定在10%左右；國(guó)際經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，大宗商品價(jià)格溫和上漲，投資品貿(mào)易繼續(xù)恢復(fù)。

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