新中國誕生后，我國逐步建立了獨立的比較完整的國民經(jīng)濟體系。改革開放以來，我國經(jīng)濟體系不斷完善。習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報告站在新的歷史起點上，高瞻遠矚，審時度勢，對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作出全面部署。我們要深刻認識建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要意義、科學(xué)內(nèi)涵和主要任務(wù)，扎實推進經(jīng)濟建設(shè)，為確保實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。

  一、充分認識建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要意義

  （一）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重大任務(wù)。上個世紀(jì)60年代，全國人大三屆一次會議首次提出把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉設(shè)想。80年代，黨中央提出了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)分三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八大明確提出“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。黨的十九大把握中國特色社會主義新時代發(fā)展大勢，提出了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史考驗；到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。實現(xiàn)上述宏偉愿景，必須牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，加快形成先進的生產(chǎn)力，構(gòu)建雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。而目前我國經(jīng)濟“大而不強”的特征仍然十分明顯，科學(xué)技術(shù)、人力資源、生產(chǎn)資本等要素的水平與發(fā)達國家相比還有較大差距。在發(fā)展中解決前進中的問題，要求我們加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，顯著提高發(fā)展質(zhì)量，不斷壯大我國經(jīng)濟實力和綜合國力。

  （二）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是緊扣我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化推進經(jīng)濟建設(shè)的客觀要求。長期以來，我國社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。改革開放極大地解放和發(fā)展了我國社會生產(chǎn)力。2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計將超過80萬億元，穩(wěn)居世界第二；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、市場建設(shè)也都取得長足進步，社會生產(chǎn)總體上已不再落后。同時，人民對美好生活的需要日益增長。但發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題十分突出，城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同群體之間居民收入差距依然較大，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)分化的現(xiàn)象凸顯，能源原材料等領(lǐng)域還存在過剩產(chǎn)能，機械電子等領(lǐng)域技術(shù)升級面臨較大制約，部分企業(yè)高負債、高庫存運行的風(fēng)險猶存，勞動力、資源等成本上升現(xiàn)象有所增加，扶貧脫貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護、公共服務(wù)等方面的短板亟待加強，人與自然不和諧的矛盾還相當(dāng)突出，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國民總收入仍低于世界平均水平。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)國內(nèi)發(fā)展和對外開放良性互動。這正是持續(xù)推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)、不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益的應(yīng)有之義。

  （三）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是適應(yīng)我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。增速轉(zhuǎn)軌，由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長1979-2012年我國經(jīng)濟年均增長9.9%；近年來，保持在6.7%至6.9%區(qū)間。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，由中低端產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)為中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)力，2013-2016年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速保持在10%以上。動能轉(zhuǎn)換，由傳統(tǒng)動能當(dāng)家轉(zhuǎn)為新動能崛起，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟加快發(fā)展。同時，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。我國改革已進入深水區(qū)、攻堅期，全面建成小康社會進入決勝期，國民經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。只有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能推動經(jīng)濟建設(shè)再上新臺階。從國際看，國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程仍然曲折，保護主義、單邊主義、民粹主義以及逆全球化思潮抬頭，輸入型負面影響不可低估。只有實現(xiàn)我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，才能在激烈的國際競爭中贏得主動。此外，防范發(fā)展中國家發(fā)展過程中存在的“中等收入陷阱”現(xiàn)象，執(zhí)政者可能遇到的“塔西佗陷阱”現(xiàn)象，以及新興大國崛起中潛在的“休昔底德陷阱”現(xiàn)象和“金德爾伯格陷阱”現(xiàn)象，也需要我們夯實國內(nèi)發(fā)展的基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，使開放條件下的現(xiàn)代化建設(shè)立于不敗之地。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，更是我們跨越關(guān)口的迫切要求。必須堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度擴大總需求，大力推動科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，爬坡過坎，攻堅克難，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

二、深刻領(lǐng)會建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的科學(xué)內(nèi)涵

  （一）堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。高質(zhì)量發(fā)展是強國之基、立業(yè)之本和轉(zhuǎn)型之要，提高效率效益是發(fā)展的永恒主題。只有依靠提質(zhì)增效，才能實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。黨的十八大以來，我國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和整體經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益不斷提高。目前，產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率超過90%，重點工程質(zhì)量優(yōu)良率達到100%，服務(wù)業(yè)顧客滿意度達到75%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率在6%以上，為持續(xù)健康發(fā)展打下了基礎(chǔ)。要切實把提質(zhì)增效放到經(jīng)濟工作的首要位置，融入經(jīng)濟發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，提高勞動生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率。

  （二）著力加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的主體，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，現(xiàn)代金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血脈，人力資源是世界上最寶貴的資源。把科技、勞動力與人才、資本等生產(chǎn)要素組合起來，協(xié)同投入實體經(jīng)濟，必將有力地促進企業(yè)技術(shù)進步、行業(yè)供求銜接和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。目前，我國研究與開發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已超過2%，達到經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家平均水平；勞動從業(yè)人員超過7億人，其中各類知識和技能人才超過1.5億人；金融總資產(chǎn)達200多萬億元，要素保障能力明顯增強。關(guān)鍵要把各種要素調(diào)動好、配置好、協(xié)同好，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的作用，發(fā)揮資本、資產(chǎn)、資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，發(fā)揮各類勞動者和人才投身于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的作用，協(xié)同促進實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

  （三）著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。經(jīng)過30多年努力，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立。近年來，“放管服”改革持續(xù)向縱深發(fā)展，又有力地激發(fā)和釋放了市場的活力。目前我國市場主體已達9000多萬戶，其中企業(yè)約3000萬戶，再加上約2億家庭經(jīng)營的農(nóng)戶和城市非工商戶創(chuàng)業(yè)者，形成了經(jīng)濟發(fā)展的重要微觀基礎(chǔ)。同時，宏觀調(diào)控方式不斷創(chuàng)新，實施正確的宏觀經(jīng)濟政策，采取區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控等措施，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善基本經(jīng)濟制度、現(xiàn)代市場體系和宏觀調(diào)控體系，充分調(diào)動各類市場主體自主決策、自主經(jīng)營的積極性、主動性、創(chuàng)造性；促進各級政府履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理的應(yīng)盡職責(zé)，從體制機制上保障我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力不斷增強。

三、進一步明確建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主要任務(wù)

  （一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略措施。隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的因素既有供給問題也有需求問題，既有結(jié)構(gòu)問題也有總量問題，但供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性的問題是矛盾的主要方面。供給結(jié)構(gòu)失衡，不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化；供給質(zhì)量不高，不能滿足人民美好生活和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求；金融、人才等資源配置存在“脫實向虛”現(xiàn)象，影響了發(fā)展基礎(chǔ)的鞏固。必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，以提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。一是推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。二是加快形成新動能，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域，培育更多新增長點。三是改造提升傳統(tǒng)動能，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。四是堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。

  （二）加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?？萍紕?chuàng)新是國家競爭力的核心，是全面創(chuàng)新的主要引領(lǐng)。經(jīng)過長期努力，我國科技發(fā)展成就顯著，一些重大科技成果進入世界先進行列。但我國科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟實力相比還不相稱，與經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場和人民美好生活的需求相比還顯滯后。必須堅定不移貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列。一是加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略科技力量，實現(xiàn)重大突破和顛覆性創(chuàng)新。二是建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化。三是倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權(quán)保護。四是實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，培養(yǎng)和造就一大批具有國際水平的人才和高水平創(chuàng)新團隊。

  （三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)。進入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)已連續(xù)十幾年獲得豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)四年超過1.2萬億斤，農(nóng)民收入增速連續(xù)六年快于城鎮(zhèn)居民收入增速，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性失衡，矛盾的主要方面在供給側(cè)。必須始終把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手里。二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。三是促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道。四是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。五是加強農(nóng)村基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

  （四）實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求。我國幅員遼闊，各地發(fā)展很不平衡。必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，推進新型城鎮(zhèn)化，逐步縮小差距。一是協(xié)調(diào)推進西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、沿海率先發(fā)展。二是協(xié)調(diào)推動“一帶一路”相關(guān)地區(qū)開放開發(fā)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶保護發(fā)展。三是支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快邊疆發(fā)展，加快建設(shè)海洋強國。四是以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，提高城市承載能力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

  （五）加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度保障。推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，要害在創(chuàng)新，關(guān)鍵靠改革。必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點深化經(jīng)濟體制改革，堅決破除制約發(fā)展活力和動力的體制機制障礙。一是堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)發(fā)展。二是深化商事制度改革，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，加快要素價格市場化改革，完善市場監(jiān)管體制。三是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略性導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、消費、投資等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，加快建立現(xiàn)代財政制度，深化金融體制改革。

（六）推動形成全面開放新格局。這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必要條件。開放帶來進步，封閉必然落后，開放是活力的源泉，全面改革、全面發(fā)展離不開全面開放。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，貫徹開放發(fā)展理念，堅持對外開放的基本國策，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。一是以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。二是拓展對外貿(mào)易，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)。三是全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度拓寬市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，優(yōu)化區(qū)域開放布局。四是創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易投資和生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(摘自《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，作者為國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任，國家統(tǒng)計局局長、黨組書記)

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