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陳吉寧:牢固樹立綠色發(fā)展理念 加快補齊生態(tài)環(huán)境短板

時間:2016-09-06 17:28:43|來源:理論網(wǎng)|點擊量:13771

——環(huán)境保護部黨組書記、部長陳吉寧答本報記者問

深入學習習近平總書記生態(tài)文明建設新理念新思想新戰(zhàn)略

記者:2015年中央出臺了兩份重要文件——《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》,黨的十八屆五中全會進一步明確了包括綠色發(fā)展在內的五大發(fā)展理念。生態(tài)文明建設的推進、綠色發(fā)展理念的提出,體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央對環(huán)境問題的高度重視和深刻認識。請您和我們的讀者分享一下這方面的學習體會。

陳吉寧:黨的十八大以來,習近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā),提出并形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局,以更加寬廣的視野、更加深刻的認識和更加自覺的行動,來建設生態(tài)文明、加強環(huán)境保護??倳洀娬{建設生態(tài)文明、加強環(huán)境保護的有關重要講話、論述、批示達80多次。學習領會總書記的重要論述,主要有四方面的認識和體會。

一是思想觀。對環(huán)境問題的認識,歸根到底是一個自然觀、世界觀和政績觀問題。其中,堅持“兩山論”和綠色發(fā)展理念至為重要、影響深遠。這是我們黨執(zhí)政以來不斷探索經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律的認識升華,帶來的是發(fā)展理念和方式的深刻轉變,也是執(zhí)政理念和方式的深刻轉變。“綠水青山就是金山銀山”,從根本上更新了我們關于自然資源無價的傳統(tǒng)認識,打破了簡單把發(fā)展與保護對立起來的思維束縛,指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護內在統(tǒng)一、相互促進和協(xié)調共生的方法論。綠色發(fā)展涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程,是一場關于生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的變革,注重解決的是人與自然和諧問題,將超越現(xiàn)有的工業(yè)化、現(xiàn)代化模式,改變經(jīng)濟腿長環(huán)境腿短的狀況,塑造新的發(fā)展觀和政績觀,成為社會的主流思想和核心價值觀,引領和改變人們的生產(chǎn)生活方式。

二是實踐觀。辯證認識和處理好發(fā)展與保護的關系,是我們在實踐中需要把握的重大問題。不能因為解決環(huán)境問題的長期性就搞擊鼓傳花,也不能急于求成、急功近利,要著重破除在制度建設中沒有很好地解決發(fā)展與保護關系的矛盾。根據(jù)我們的制度優(yōu)勢與特色,亟需加強以下幾個方面。首先是堅持黨政同責。這在制度上把發(fā)展和保護放在了一起,解決了一手硬、一手軟的問題。通過抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”,構建與權力相匹配的責任擔當或問責制度,把黨委政府和各部門保護生態(tài)環(huán)境的責任落地生根,這是中國特色的制度創(chuàng)新。其次是堅持問題導向。總書記指出,與全面建成小康社會奮斗目標相比,與人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期盼相比,生態(tài)欠債依然很大,環(huán)境問題依然嚴峻。要以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點,堅持預防為主、綜合治理,不斷改善環(huán)境質量。再次是提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品。目前,我國環(huán)境質量差、生態(tài)產(chǎn)品供給嚴重不足。提高優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品的供給能力,既能滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待,也將成為經(jīng)濟發(fā)展的增長點、轉型升級的助推器。

三是系統(tǒng)觀??倳洀娬{自然生態(tài)要素的空間系統(tǒng)性,指出“山水林田湖是一個生命共同體”;還強調環(huán)境保護的時間系統(tǒng)性,“在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬,不能因小失大、顧此失彼、急功近利”。這就要求我們從全局和整體出發(fā)思考發(fā)展與保護的問題,不能只考慮發(fā)展而不考慮治污,不能只顧著本地而不管周邊區(qū)域,更不能讓今天的發(fā)展成為明天發(fā)展的包袱和障礙。

四是全球觀。綠色發(fā)展是全球發(fā)展的趨勢,更是我們自身發(fā)展的需要。在人類迄今為止200多年的現(xiàn)代化進程中,實現(xiàn)工業(yè)化的國家不超過30個、人口不超過10億,主要是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家。我國這樣十幾億人口的現(xiàn)代化過程在歷史上是沒有的。我們今天如果重復發(fā)達國家的發(fā)展過程,將無法解決我們面對的資源環(huán)境問題,我們的現(xiàn)代化進程必須更加綠色化。

深刻認識我國生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

記者:鑒往知來,科學制定“十三五”規(guī)劃,首先要對我國生態(tài)環(huán)境保護狀況及存在的問題有一個科學認識。能否為我們介紹一下,“十二五”以來我國在生態(tài)環(huán)境保護方面取得了哪些成效?

陳吉寧:“十二五”時期,特別是黨的十八大以來,黨中央、國務院在生態(tài)文明建設方面作出一系列重大決策部署,各地、各部門和社會各界共同努力,以大氣、水、土壤污染治理為重點,堅決向污染宣戰(zhàn),在產(chǎn)業(yè)結構偏重、經(jīng)濟總量快速增長、能源消費總量持續(xù)攀升、城鎮(zhèn)化加速推進的發(fā)展壓力下,生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效,成績來之不易。

全力推進污染治理,環(huán)境質量有所改善。國務院發(fā)布實施“大氣十條”“水十條”等重大行動計劃,以堅定的決心和扎實的行動,還新賬、補舊賬,大力推進環(huán)境治理和生態(tài)保護。目前,我國城鎮(zhèn)污水日處理能力由2005年的5200萬噸增加到1.75億噸,已成為全球污水處理能力最大的國家之一;煤電機組脫硫設施安裝率達96%以上、脫硝設施安裝率達到87%,電廠煤耗已達世界先進水平。2014年,全國淘汰黃標車和老舊車超過600萬輛,超過2011—2013年三年的總和。世界上沒有哪個國家在這么短的時間,用這么大的工程和投入治理污染。“十二五”期間,我國四項主要污染物排放量繼續(xù)下降,減排最明顯成效之一是我國酸雨面積已恢復到上世紀90年代水平。2014年,首批實施新環(huán)境空氣質量標準的74個城市PM2.5平均濃度同比下降11.1%,全國地表水國控斷面劣Ⅴ類比例由2010年的15.6%下降至9.2%,大江大河水質穩(wěn)步改善。

堅持預防為主、守住底線,推動轉方式、調結構。預防是環(huán)境保護的首要原則。我們積極推進生態(tài)保護紅線劃定工作,編制劃定方案并開展試點,全國已有28個省(區(qū)、市)將這項工作列入省級政府任務。相繼完成五大區(qū)域、西部大開發(fā)和中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評,涉及全國25個省近180個地市,涉及全國一半以上國土面積和人口以及40.9%的經(jīng)濟總量,為區(qū)域重大生產(chǎn)力布局和項目環(huán)境準入提供重要支撐。國家層面開展360多項規(guī)劃環(huán)評,83個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模、功能布局得到優(yōu)化調整,沿海港口避讓各級自然保護區(qū)34處,水電開發(fā)多保留1170多公里天然河段。這些工作為我國長遠發(fā)展留下了不可替代的生態(tài)資源。在項目環(huán)評方面,加快基礎設施、民生工程和重大項目審批,國家層面審批項目環(huán)評文件1150個,否決150多個不符合條件的項目環(huán)評審批,涉及總投資7600多億元。加大化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能工作力度,2011—2014年,全國淘汰鋼鐵1.55億噸、水泥6億多噸、造紙3266萬噸,分別是“十二五”目標任務的1.6倍、1.6倍、2.2倍。

持續(xù)加大生態(tài)保護力度,農(nóng)村環(huán)境保護邁上新臺階。成立生物多樣性保護國家委員會,發(fā)布《生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011—2030年)》,大力實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草等生態(tài)修復工程。我國森林覆蓋率由本世紀初的近16.6%上升為2013年的21.6%。建成自然保護區(qū)2729個,總面積約占陸地國土面積14.8%,85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和野生動植物得到有效保護。深化農(nóng)村環(huán)保“以獎促治”政策措施,組織三批共23個省(區(qū)、市)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。截至2014年底,5.9萬個村莊完成整治任務,1.1億農(nóng)村人口直接受益。“十二五”前四年已解決2.81億農(nóng)村人口的飲水安全問題。

完善政策法規(guī)體系,依靠制度和法治加強環(huán)境保護。生態(tài)文明體制改革將以“1+6”方式推進。“1”就是《生態(tài)文明體制改革總體方案》,“6”包括生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設等6份配套文件。新《環(huán)境保護法》2015年1月1日起施行。2015年1—10月,全國實施按日連續(xù)處罰案件521件,罰款數(shù)額4.2億多元;實施查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)案件5284件。由單純“督企”向綜合“督政”轉變,環(huán)境保護部組織對30個市(區(qū))開展綜合督查,約談15個城市政府主要負責人,推動解決了一批突出環(huán)境問題。環(huán)境司法取得重大進展。2013年各級環(huán)保部門向公安機關移送涉嫌污染犯罪案件總計706件,超過以往十年總和。2014年環(huán)保部門向公安機關移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2180件,超過上年2倍。

加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育,全社會生態(tài)文明意識明顯提升。依托“六·五”世界環(huán)境日、世界地球日等紀念活動,應用各種媒介手段,強化生態(tài)環(huán)境保護宣傳。加大環(huán)境信息公開力度,拓寬群眾參與渠道和參與范圍。2015年6月5日,開通“12369”環(huán)保微信舉報平臺,僅3個月就接到6千余條舉報信息。

記者:這些成就還是挺讓人振奮的。但不可否認,環(huán)境治理還須下大力氣。在您看來,當前我國生態(tài)環(huán)境的問題主要表現(xiàn)在哪些方面呢?

陳吉寧:總體上看,我國環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展,多階段多領域多類型問題長期累積疊加,環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。存在的問題主要表現(xiàn)在五個方面。

環(huán)境質量差。以公眾比較關注的大氣環(huán)境質量為例,雖然總體上大氣污染治理取得積極進展,但2014年實施空氣質量新標準的161個城市中,145個城市空氣質量超標,占90.1%,重污染天氣仍頻繁發(fā)生。2015年11月初開始,東北地區(qū)、京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)空氣重污染過程。這既有不利氣象條件的原因,也說明我們的污染治理還很脆弱??諝庵匚廴镜某梢蚝軓碗s,相關科技支撐還有待加強。與此同時,重污染天氣應對工作不及時,一些城市存在前期預警不到位、應急措施不落實等突出問題,社會反響很大。

污染物排放量大。我國化學需氧量(COD)、二氧化硫、氮氧化物的排放量都在2000萬噸左右。要實現(xiàn)環(huán)境質量根本好轉,這些污染物排放總量至少要下降到百萬噸級水平。與此同時,總量減排與環(huán)境質量改善的關系更趨復雜。一些沒有納入總量控制的污染物排放量依然在持續(xù)上升,對環(huán)境質量的影響進一步顯現(xiàn)。

(下轉4版)

(上接1版)

生態(tài)受損嚴重。世界自然基金會發(fā)布的《中國生態(tài)足跡報告2012》顯示,我國生態(tài)足跡增加的速度遠高于生物承載力的增長速度,是生物承載力的2倍以上。海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達106%、82%、76%,遠遠超過國際公認的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線(40%)。生物多樣性受到嚴重威脅,長江中下游的野生中華鱘,已從上世紀80年代的幾千尾減少到僅存百尾左右,野生種群面臨滅絕危險。

區(qū)域性、布局性、結構性環(huán)境風險更加突出。我國是全球第二大化學品生產(chǎn)和消費大國,化工產(chǎn)業(yè)結構和布局不合理,主要以基礎化工為主,落后產(chǎn)能仍占較大比重,布局總體呈現(xiàn)近水靠城的分布特征。突發(fā)環(huán)境事件處于高發(fā)期,今年前三季度,我部調度處置突發(fā)環(huán)境事件65起。特別是天津“8·12”爆炸事故為我們敲響了警鐘,環(huán)境安全意識必須始終牢記,環(huán)境安全防線不能有一絲一毫的放松。

區(qū)域環(huán)境分化趨勢顯現(xiàn)。我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,東部一些地區(qū)進入工業(yè)化后期,部分環(huán)境質量出現(xiàn)好轉態(tài)勢,但中西部處于工業(yè)化中后期、重工業(yè)集聚發(fā)展階段,很大程度上仍在復制東部過去的發(fā)展模式。從項目環(huán)評審批的情況看,中西部地區(qū)重化工項目投資持續(xù)攀升,相關產(chǎn)業(yè)自東向西轉移的趨勢已經(jīng)比較明顯。如果處理不好,西部有可能重復東部一些地區(qū)污染嚴重、生態(tài)受損的狀況。西部是中國的生態(tài)屏障和“水塔”,生態(tài)環(huán)境敏感度高、監(jiān)管能力弱,一旦出問題,將會是災難性的。

正確平衡和處理好發(fā)展與保護的關系

記者:“十三五”是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段。目前看來,生態(tài)環(huán)境質量問題已成為全面建成小康社會的突出短板。五中全會明確要求,加快補齊生態(tài)環(huán)境短板。要補齊生態(tài)環(huán)境這個突出短板,最大的挑戰(zhàn)是什么?

陳吉寧:民之所望,施政所向。補齊生態(tài)環(huán)境這個突出短板面臨巨大挑戰(zhàn),需要付出極其艱苦的努力。

我國環(huán)境問題的形成,既與我國國情和發(fā)展階段密切相關,也是粗放發(fā)展模式帶來的結果。長期以來,我國依托資源環(huán)境、勞動力及后發(fā)優(yōu)勢,走的是壓縮型、追趕型的快速工業(yè)化道路,各種環(huán)境問題在短期內集中爆發(fā)。發(fā)達國家的環(huán)境問題是在一二百年工業(yè)化發(fā)展過程中逐步顯現(xiàn)的。對比發(fā)達國家的發(fā)展歷程,我國在相同發(fā)展階段面臨的環(huán)境問題更加復雜。傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、揮發(fā)性有機物等新老環(huán)境問題并存,生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織。十幾億人口的現(xiàn)代化過程,這么大的體量、這么快的速度、這么短的時間,我們的環(huán)境壓力比世界上其他國家都大,污染治理和環(huán)境質量改善的任務十分艱巨,難度前所未有。

發(fā)達國家的經(jīng)驗表明,環(huán)境質量改善是一個伴隨著經(jīng)濟結構調整和治理水平提高而逐步實現(xiàn)的過程。相比國際上一些國家,我國是在較低的收入水平解決更為復雜的環(huán)境問題。美國提出PM2.5控制時的1996年,人均GDP達到2.8萬美元,煤炭、工業(yè)能耗占比僅為20%、7%左右;而我國2011年提出PM2.5控制時的人均GDP為5400美元,能源消費中煤炭占68.4%,工業(yè)能耗占70%左右,能源和經(jīng)濟發(fā)展階段差距較大,治理的復雜性和難度更大。隨著環(huán)境治理措施深入推進,留下的很多環(huán)境問題是難啃的硬骨頭,復雜性也在增多,解決的難度在加大,改善環(huán)境質量的邊際成本在增加、邊際效益在下降。

與此同時,我國已成為世界第二大經(jīng)濟體,越來越接近世界舞臺的中心,國際社會對我國發(fā)揮更大作用的期待也明顯增強,越來越多的國家希望中國能夠為事關人類發(fā)展與安全重大問題的解決投入更多力量,我國承擔更多環(huán)境責任的壓力也日益加大。

記者:在您看來,“十三五”期間以環(huán)境質量為核心、實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境質量總體改善”的目標,最大的難點在哪里?

陳吉寧:當前,全國上下都在貫徹落實五中全會精神,我們也在積極謀劃“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃。基本思路是:緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,貫徹落實綠色發(fā)展理念,以改善環(huán)境質量為核心,實行最嚴格的環(huán)境保護制度,打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,推進主要污染物減排,實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃,嚴密防控環(huán)境風險,加強環(huán)境基礎設施建設,強化污染防治與生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同效應,不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平,加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,確保2020年生態(tài)環(huán)境質量總體改善。

“十三五”環(huán)保以改善環(huán)境質量為核心,主要有三方面考慮。一是突出問題導向。環(huán)境質量是環(huán)境保護的著眼點和落腳點,環(huán)境保護的成效最終體現(xiàn)為環(huán)境質量的改善。只有從質量改善這個核心出發(fā),才能厘清迫切需要解決的問題,明確破解難題的途徑和辦法。二是突出百姓期待。抓出一批人民群眾看得見、摸得著、能受益的環(huán)境治理成果,為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品。三是突出系統(tǒng)科學治理。當前環(huán)境問題沿用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”很難取得好效果。以改善質量為核心,可以更好地統(tǒng)籌運用結構優(yōu)化、污染治理、總量減排、達標排放、生態(tài)保護等實現(xiàn)質量的關鍵手段,形成工作合力和聯(lián)動效應。

實現(xiàn)“十三五”的生態(tài)環(huán)境目標,難點在于,我們仍是在快速發(fā)展和轉型中破解環(huán)境問題,所以實現(xiàn)與全面小康社會相對應的環(huán)境目標,不能靠環(huán)保部門單打獨斗,必須將綠色發(fā)展、生態(tài)文明融合在發(fā)展的各方面和全過程。要調動中央和地方兩個積極性。黨委和政府要共同做好環(huán)保工作,各部門都有環(huán)保的責任,發(fā)展、工業(yè)等部門都有保護的責任。你不能一講環(huán)保就是環(huán)保部門的事,你只管GDP,現(xiàn)在你在要GDP時,也要考慮GDP是黑的還是綠的。如果地方經(jīng)濟和環(huán)保“兩張皮”的問題不解決,環(huán)境問題很難解決。必須把這個責任有效地落實到地方黨委政府和各部門,同時還要推動每個人的環(huán)保自覺。

要平衡和處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。我經(jīng)常講,如果經(jīng)濟發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價,這是吃祖宗的飯、欠子孫的債,不算本事、難以持續(xù);也不能只強調環(huán)保不顧及發(fā)展甚至搞垮了經(jīng)濟,這同樣不算本事,最后也會傷害環(huán)保。當然現(xiàn)在的主要矛盾是前者。一定要堅持兩點論、辯證法,講兩點最終對經(jīng)濟和環(huán)保都有好處,只講一點,對經(jīng)濟和環(huán)保都沒有好處。

處理好發(fā)展和保護的關系,關鍵是要扭轉發(fā)展的傳統(tǒng)慣性模式,增強轉型的決心和勇氣。越來越多的實踐讓我們看到,發(fā)展與保護之間不僅相互制約,而且相互促進,兩者既矛盾又統(tǒng)一。加強環(huán)境治理,利用環(huán)境保護來優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、推進經(jīng)濟轉型,可以讓發(fā)展質量更好、效益更高。要改變環(huán)境保護影響經(jīng)濟發(fā)展的單向思維,處理好“長痛”和“短痛”的關系。不能把環(huán)境和發(fā)展對立起來,事物都是兩面的,越不關心環(huán)境,就只能粗放式發(fā)展,粗放式發(fā)展總有一天會被歷史淘汰,與其被動地淘汰,不如積極應對。要按照五中全會的要求,牢固樹立綠色發(fā)展理念,把環(huán)境保護真正作為推動經(jīng)濟轉型升級的動力,把生態(tài)環(huán)保培育成新的發(fā)展優(yōu)勢,探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。

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