智庫(kù)建設(shè)的績(jī)效，直接反映出國(guó)家對(duì)于社會(huì)智力資源的動(dòng)員、采集與利用的能力，是衡量國(guó)家治理能力的一項(xiàng)重要參考指標(biāo)，也關(guān)乎國(guó)家發(fā)展及在國(guó)際體系中的博弈實(shí)力。世界各主要大國(guó)無不重視智庫(kù)建設(shè)，俄羅斯也對(duì)此傾注了大量的精力，并形成了具有鮮明轉(zhuǎn)型社會(huì)特點(diǎn)的智庫(kù)體系。但囿于社會(huì)發(fā)展水平，俄羅斯的智庫(kù)建設(shè)水平還有待提高，整體仍處于定位與摸索階段。

俄羅斯智庫(kù)的發(fā)展與作用

蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型迅速?zèng)_擊了原有體制，俄羅斯一部分知識(shí)精英開始以西方標(biāo)準(zhǔn)為原則進(jìn)行了較大規(guī)模的智庫(kù)構(gòu)建，并迅速裂變?yōu)閮刹糠?，一部分智?kù)從建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)上明確要依托政權(quán)、為政權(quán)服務(wù)，另一部分智庫(kù)選擇獨(dú)立研究，強(qiáng)調(diào)必須不具有傾向性。加之蘇聯(lián)體制內(nèi)遺留下來的科學(xué)院與高校智庫(kù)體系，俄羅斯智庫(kù)短時(shí)間內(nèi)即呈現(xiàn)出了特有的高成長(zhǎng)性與多元性。根據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)項(xiàng)目發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告2014》，俄羅斯有122家智庫(kù)，智庫(kù)數(shù)量位列全球第八位，約占東歐地區(qū)智庫(kù)總數(shù)的21%。莫斯科卡內(nèi)基中心、俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系研究所、莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院是東歐地區(qū)最好的3家俄羅斯智庫(kù)。而從隸屬關(guān)系角度來看，俄羅斯智庫(kù)也可以分為三大類，即官方智庫(kù)、民間獨(dú)立智庫(kù)與商業(yè)性質(zhì)智庫(kù)。

官方智庫(kù)是指官方設(shè)立的研究型智庫(kù)，如國(guó)家各權(quán)力機(jī)構(gòu)下設(shè)的研究中心，系俄羅斯核心權(quán)力機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵信息提供者，換言之，情報(bào)系統(tǒng)仍然是俄羅斯智庫(kù)體系的支柱之一；再如，俄羅斯現(xiàn)代發(fā)展研究所是2008年梅德韋杰夫任總統(tǒng)后新成立的研究所，延攬眾多學(xué)術(shù)名家與高級(jí)官員，致力于俄羅斯現(xiàn)代化的研究與分析，梅德韋杰夫親自領(lǐng)導(dǎo)該研究所的監(jiān)督委員會(huì)。官方智庫(kù)還包括科學(xué)院系統(tǒng)，這類智庫(kù)素以基礎(chǔ)研究扎實(shí)、理論水平高聞名。

民間獨(dú)立智庫(kù)是指非商業(yè)的獨(dú)立社會(huì)團(tuán)體，專注于學(xué)術(shù)研究，智庫(kù)經(jīng)費(fèi)多來自機(jī)構(gòu)和個(gè)人贊助。但這類智庫(kù)在俄羅斯的獨(dú)立性通常沒有西方智庫(kù)強(qiáng)，一些智庫(kù)與政府關(guān)系密切，如外交和國(guó)防政策委員會(huì)。該委員會(huì)云集了一批頂尖的學(xué)界、政界、商界精英，其撰寫的多部著作與報(bào)告因政府的認(rèn)可與采納而名聲鵲起；這類民間智庫(kù)還包括政治與軍事分析研究所、俄羅斯公共政策研究中心等專業(yè)性強(qiáng)、具有較高權(quán)威的研究單位。民間智庫(kù)中還有一些是較早開始接受外國(guó)（主要是西方）的資助而成立的，如莫斯科卡內(nèi)基中心、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)研究所等。這些機(jī)構(gòu)通常以西方的學(xué)術(shù)理論與體系作為研究工具來分析判斷俄羅斯的內(nèi)政局勢(shì)、社會(huì)進(jìn)程與對(duì)外政策，因其獨(dú)立性強(qiáng)且研究規(guī)范，在俄羅斯國(guó)內(nèi)外都具有不可小覷的影響力。

商業(yè)性質(zhì)智庫(kù)則主要提供競(jìng)選技術(shù)咨詢、民意調(diào)研、公關(guān)服務(wù)等。這類智庫(kù)的典型代表包括全俄民意研究中心、政治技術(shù)研究中心、俄羅斯政治行情研究中心、全俄輿論研究中心、列瓦達(dá)中心等。這些研究機(jī)構(gòu)以盈利來維持研究運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)敏感，提供的統(tǒng)計(jì)信息類成果居多。這類智庫(kù)的自身屬性要求其必須保證研究的客觀性，因此，強(qiáng)調(diào)“獨(dú)立”的調(diào)查是增強(qiáng)公信力的有力手段。如列瓦達(dá)中心，其前身曾一度依靠政府預(yù)算撥款，為保持其“獨(dú)立”地位，2003年開始自籌經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)。如今列瓦達(dá)中心已經(jīng)成長(zhǎng)為俄羅斯最大的調(diào)查研究型智庫(kù)之一，其引領(lǐng)的社會(huì)話題往往能成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，中心也由此在俄羅斯社會(huì)具有很大的影響力。

俄羅斯智庫(kù)的作用則主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是政策儲(chǔ)備。這方面俄羅斯智庫(kù)對(duì)政府的政策供給形式較為復(fù)雜，這是由其構(gòu)成的多樣化決定的。情報(bào)機(jī)構(gòu)、官方智庫(kù)通過政府層級(jí)管道實(shí)現(xiàn)溝通；民間智庫(kù)中，一類接受政府委托，直接提交建議，另一類自行選擇研究項(xiàng)目，通過成果發(fā)表影響社會(huì)認(rèn)識(shí)，從而影響決策，與政府間接溝通；商業(yè)智庫(kù)作為經(jīng)營(yíng)主體，一方面接受政府管理，一方面以其成果來影響政府決策，與政府是相互式溝通。二是對(duì)社會(huì)共識(shí)的引領(lǐng)。俄羅斯的知識(shí)精英通過對(duì)政府政策進(jìn)行專業(yè)性的解讀來引領(lǐng)社會(huì)認(rèn)識(shí)，也可以通過對(duì)政府政策進(jìn)行建議、辯論乃至質(zhì)疑批評(píng)等手段，建立社會(huì)共識(shí)。三是建立人才“蓄水池”。智庫(kù)通過培養(yǎng)大批的專業(yè)人才，并與政權(quán)的互通、互動(dòng)、互相輸送，提升國(guó)家的治理水平。

俄羅斯智庫(kù)的特點(diǎn)與問題

從構(gòu)建角度看，俄羅斯智庫(kù)建設(shè)具有鮮明的政府主導(dǎo)色彩，整體上獨(dú)立性相對(duì)較弱。在“可控民主”的思維下，俄羅斯政府長(zhǎng)期以來希望對(duì)智庫(kù)建設(shè)能夠管控得住。時(shí)至今日，官方智庫(kù)無論在投入上、規(guī)模上還是影響上都明顯占據(jù)上風(fēng)，且影響力大的民間智庫(kù)其影響力來源事實(shí)上也有官方眷顧，具有明顯的半官方性質(zhì)。這些官方與半官方智庫(kù)被要求或者緊密圍繞著政府需求來開展研究工作，或者立足于為政府決策提供解讀。隨著近年俄羅斯收緊外資介入的條件，以后再出現(xiàn)具有影響力且有西方背景的智庫(kù)的可能性微乎其微了。

而在學(xué)術(shù)特點(diǎn)方面，俄羅斯智庫(kù)的研究能力可謂有其所長(zhǎng)。一是突出表現(xiàn)為基礎(chǔ)扎實(shí)，資料翔實(shí)細(xì)致。以俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所（研究中國(guó)、日本問題為主）為例，即使在20世紀(jì)90年代經(jīng)費(fèi)人員最緊張的時(shí)期，中國(guó)的相關(guān)期刊、資料、數(shù)據(jù)不僅照樣正常購(gòu)買收集，而且會(huì)分門別類譯成俄文以便查閱，不惜工作繁復(fù)。二是思維活躍，視野寬廣，具有戰(zhàn)略眼光。給總統(tǒng)、總理提交的戰(zhàn)略性分析報(bào)告具有全球意識(shí)，布局深遠(yuǎn)，突出客觀真實(shí)，不受短期形勢(shì)甚至項(xiàng)目的拘泥。三是注重科學(xué)范式，要求理論和方法與世界先進(jìn)水平同步，強(qiáng)調(diào)研究規(guī)范。

俄羅斯學(xué)界不缺聰明才智，能否充分利用好這些智力資源關(guān)鍵還是在于機(jī)制的順暢與否。而如今的政治機(jī)制成為了俄羅斯智庫(kù)發(fā)揮更大作用的阻礙因素。近年來俄羅斯上層政治精英固化，很大程度上導(dǎo)致了俄羅斯社會(huì)發(fā)展的僵化，也同樣嚴(yán)重限制了智庫(kù)建設(shè)的順利發(fā)展。其一，整體政治生態(tài)中缺乏參與機(jī)制，智庫(kù)影響政策的管道日益收窄，不利于智庫(kù)的壯大、創(chuàng)新；其二，智庫(kù)獨(dú)立性弱則難以引領(lǐng)社會(huì)認(rèn)識(shí)，或是成為替政府政策背書的工具，或是完全與政府治理背道而馳，反目敵對(duì)，從而造成兩者都不具備引領(lǐng)社會(huì)共識(shí)的應(yīng)有功能；其三，在人才建設(shè)方面，智庫(kù)與政權(quán)的互信、互動(dòng)、互通愈發(fā)阻滯，形成了小范圍利益集團(tuán)，智庫(kù)精英很難有施展空間?？傮w說，目前的俄羅斯智庫(kù)建設(shè)雖有很大進(jìn)步，但政權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)智庫(kù)尚缺乏真正的接受且未形成彼此良性互動(dòng)，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制造成的阻礙仍然是俄羅斯智庫(kù)建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)跨越的首要因素。

政府推動(dòng)智庫(kù)發(fā)展需要把握好度

俄羅斯智庫(kù)建設(shè)歷程對(duì)我國(guó)的智庫(kù)建設(shè)有啟示意義。首先，要把握好政府推動(dòng)的“度”。俄羅斯智庫(kù)建設(shè)過程中，政府主導(dǎo)型的大力推動(dòng)在迅速構(gòu)建起智庫(kù)體系、快速充實(shí)研究力量、快速推出研究成果方面固然業(yè)績(jī)斐然，但也造成了至少兩方面的較嚴(yán)重問題。一是不負(fù)責(zé)任地一哄而上，有的智庫(kù)甚至只有一個(gè)人；二是對(duì)智庫(kù)過于禁錮，這就與智庫(kù)這樣以創(chuàng)造力為核心要素的組織產(chǎn)生了根本性的沖突。其次，要重視體制外的智庫(kù)建設(shè)。思想需要交流和碰撞，如能在學(xué)術(shù)的范疇內(nèi)激活獨(dú)立智庫(kù)，對(duì)于整體的智庫(kù)建設(shè)發(fā)展必有裨益。最后，要學(xué)習(xí)俄羅斯智庫(kù)治學(xué)的踏實(shí)認(rèn)真。俄羅斯學(xué)術(shù)界更具有“科學(xué)”意識(shí)，凡結(jié)論必講證據(jù)、必合邏輯。研究中高度重視材料與數(shù)據(jù)工作，不急功近利，正是夯實(shí)了基礎(chǔ)工作才更能夠看得高看得遠(yuǎn)，這也是我們的智庫(kù)建設(shè)所要特別注意的。

來源:《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2016年2月4日 第902期

作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所

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