對做好2017年經(jīng)濟工作的幾點認(rèn)識（經(jīng)濟形勢理性看）

寧吉喆

《 人民日報 》（ 2017年01月12日   07 版）

　　2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對今年經(jīng)濟工作作出重大部署。深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，要把握大邏輯，貫徹新理念，堅持總基調(diào)，做好中心事，著力抓主線，打好政策落實的組合拳。

　　把握經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大邏輯

　　我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是黨中央綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大戰(zhàn)略判斷，是對我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展階段呈現(xiàn)出來的新變化新特點的深刻把握，是發(fā)展向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的必然過程。認(rèn)識、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期做好經(jīng)濟工作的大邏輯。把握這個大邏輯，需要深入理解當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點。

　　速度變化意味著經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)為中高速。改革開放30多年來，我們實現(xiàn)了經(jīng)濟年均增長近兩位數(shù)的高速度。在新常態(tài)和國際國內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟形勢下，我國經(jīng)濟增長速度從近兩位數(shù)轉(zhuǎn)為一位數(shù)既有必然性，也有合理性。中高速不僅是與經(jīng)濟潛在增長率相符合的合理增速，而且有利于我們加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。2016年前三個季度，我國經(jīng)濟增速按同比測算都是6.7%，而按環(huán)比測算分別為1.2%、1.9%、1.8%，這是一個企穩(wěn)向好的趨勢，表明速度轉(zhuǎn)軌換擋已經(jīng)進入常態(tài)。6.7%在我國是中高速，表明經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，在世界上則屬于高速，是主要經(jīng)濟體中最好的增速。

　　結(jié)構(gòu)變化和動力轉(zhuǎn)換二者相輔相成。2016年，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新舊增長動能加速轉(zhuǎn)換。從生產(chǎn)看，服務(wù)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，工業(yè)逐步企穩(wěn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，對經(jīng)濟穩(wěn)定增長發(fā)揮了重要作用；從需求看，投資增長企穩(wěn)，消費增長較快，出口增速由負(fù)轉(zhuǎn)正；從轉(zhuǎn)換看，新動能新經(jīng)濟孕育成長，傳統(tǒng)動能改造提升。結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供了有力支撐。2016年1—11月份，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長9.4%，增速為2014年8月以來最高。

　　目前，我國的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換正處在關(guān)鍵階段，需要把握大邏輯，采取大舉措，推進大改革，按照適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，調(diào)整經(jīng)濟政策框架和經(jīng)濟工作思路，推動經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大目標(biāo)。

　　貫徹創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的發(fā)展理念

　　牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是做好經(jīng)濟工作的重要遵循。創(chuàng)新理念居五大發(fā)展理念之首，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展的“牛鼻子”。當(dāng)前，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　首先要大力推動科技創(chuàng)新。近年來，我國的研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出增長較快，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例已經(jīng)超過2%，達到經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平。其中，企業(yè)的R&D經(jīng)費支出占比接近80%，已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。而且凡是競爭力強、市場前景好的企業(yè)，創(chuàng)新都搞得比較好、R&D經(jīng)費支出都比較高。科技創(chuàng)新有投入、有支撐，再加上科技人員的努力和市場需求的引導(dǎo)，必然能夠結(jié)出更多創(chuàng)新碩果。

　　同時要持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。據(jù)國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年1—11月份，我國每天新登記企業(yè)主體達1.49萬戶。目前，我國的市場主體已經(jīng)超過8600萬戶，其中有2500多萬戶是企業(yè)主體，近6000萬戶是個體工商戶，還有170多萬戶屬于農(nóng)業(yè)合作社等。我國已經(jīng)是世界上擁有市場主體最多的國家，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活躍度很高，微觀經(jīng)濟的活力和潛力很大。這是我們創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，也是居民就業(yè)增收的主要源泉。雖然這兩年經(jīng)濟增速有所放緩，但新增就業(yè)仍大幅增加，這表明了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成效。為了更好推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要深入推動“放管服”改革，以清單管理深化簡政放權(quán)，更加公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等信息惠民工程，為市場主體打造更好的市場環(huán)境。

　　還要著力推動體制機制創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，都離不開制度創(chuàng)新。要針對經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，加快改革步伐，深化國企國資改革，加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，穩(wěn)妥推進財稅和金融改革，推動養(yǎng)老保險制度改革，進一步對外開放等。這些都是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，體現(xiàn)了新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用。

　　堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)

　　穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，今年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。

　　我們要把經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。合理區(qū)間的下限要看就業(yè)、上限要看物價。我們的增長是中高速的增長，是處于合理區(qū)間的增長。要穩(wěn)政策，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。要穩(wěn)預(yù)期，堅持基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持?jǐn)U大開放，穩(wěn)定民營企業(yè)家信心，加強預(yù)期引導(dǎo)，提高政府公信力。要防風(fēng)險，把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，目前風(fēng)險總體可控，但要切實預(yù)防和消除隱患。還要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，深入細致做好社會托底工作，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，要做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。為此，應(yīng)按照宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的思路，打好政策組合拳，重點推進以下工作：一是繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是深入推進“三去一降一補”；二是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；三是釋放國內(nèi)需求潛力，釋放消費、投資、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的潛力，立足擴大內(nèi)需，同時也要努力拓展外需；四是加快新舊動能的銜接轉(zhuǎn)換；五是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收；六是推進引進來、走出去雙向開放；七是加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)；八是高度重視和改善民生，進一步織密織牢民生保障網(wǎng)。

　　堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心

　　經(jīng)濟工作要堅持以提高質(zhì)量和效益為中心，這是經(jīng)濟發(fā)展必須長期堅持的方針。為此，要抓好兩個重要方面。

　　一方面，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。我們所追求的增長是就業(yè)比較充分的增長，是物價總水平合理的增長，是居民收入提高與經(jīng)濟發(fā)展基本同步的增長，是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的增長，是生態(tài)環(huán)境逐步改善的增長。一句話，是有質(zhì)量的增長。同時，還要注重提高增長的效益。增長的效益要看企業(yè)利潤、財政收入，也要看勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率和潛在增長率的提高情況。當(dāng)前，要圍繞推進結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟完善相關(guān)政策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善的發(fā)展，實現(xiàn)實實在在、沒有水分的發(fā)展。

　　另一方面，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給。從數(shù)量上看，我國絕大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量都是世界第一。比如，我們有220多種主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量世界第一，而且有的比重相當(dāng)高，像鋼鐵、煤炭、水泥產(chǎn)量占世界的比重接近50%甚至60%，計算機、手機的產(chǎn)量也占了世界的一半甚至更多。產(chǎn)量雖然也是一國綜合實力的體現(xiàn)，但目前我國經(jīng)濟大而不強的問題比較突出，產(chǎn)量高而質(zhì)量不夠高的現(xiàn)象相當(dāng)明顯。因此，要高度重視提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)前，要大力倡導(dǎo)企業(yè)增強質(zhì)量意識、標(biāo)準(zhǔn)意識、品牌意識、知識產(chǎn)權(quán)意識，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持質(zhì)量第一，用標(biāo)準(zhǔn)來立業(yè)，用品牌來興企，努力攀登知識產(chǎn)權(quán)的高地，發(fā)揚“工匠精神”，培育更多“百年老店”。

　　堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“十三五”時期經(jīng)濟工作的主線。中央經(jīng)濟工作會議指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。2016年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效。在去產(chǎn)能方面，鋼鐵、煤炭這兩個重點領(lǐng)域提前超額完成了淘汰落后過剩產(chǎn)能任務(wù)；在去庫存方面，2016年3月到11月，全國商品房待售面積連續(xù)9個月減少；在去杠桿方面，截至2016年11月末，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.1%，比上年同期下降0.6個百分點；在降成本方面，2016年前11個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入成本85.76元，比上年同期下降0.14元；在補短板方面，拿農(nóng)村貧困人口脫貧這個突出短板來說，2016年能夠完成年初《政府工作報告》提出的1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧的目標(biāo)。

　　今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一是深入推進“三去一降一補”。對于鋼鐵、煤炭行業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。同時，用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。要分類調(diào)控、因城施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多的問題。要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加強企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束，同時應(yīng)規(guī)范政府舉債行為。在減稅、降費、降低要素成本方面要加大工作力度，特別是要通過改革降低制度性交易成本。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)、水利、脫貧攻堅工作的力度，著力在補短板上取得更大進展。二是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，深化農(nóng)村土地管理、產(chǎn)權(quán)制度等改革或改革試點。三是著力振興實體經(jīng)濟。要加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。不僅要大力發(fā)展工業(yè)制造業(yè)，而且要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。立足當(dāng)前、著眼長遠，要進一步加快改革步伐，強化創(chuàng)新驅(qū)動，切實把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“十三五”時期發(fā)展的主線來抓，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

　　（作者為國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家統(tǒng)計局局長）

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