深化國企改革要打持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)（人民要論）

季曉南

《 人民日報 》（ 2017年01月09日   07 版）

　　國有企業(yè)改革事關(guān)發(fā)展全局，任務(wù)重、難度大，具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。我們必須做好打持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)的準(zhǔn)備，不斷在國有企業(yè)改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。

　　堅持久久為功打好持久戰(zhàn)

　　國有企業(yè)改革是一場持久戰(zhàn)。無論是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善員工能進(jìn)能出的市場化機(jī)制等公司制改革，還是解決制約國有企業(yè)活力和效率提高的一些問題和矛盾，都難以在短時間內(nèi)完成。因此，國有企業(yè)要真正成為具有很強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際競爭力的市場主體，還有大量的工作要做，必須有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。打贏持久戰(zhàn)，需要克服“急于求成、速戰(zhàn)速決”的心態(tài)，樹立久久為功的改革理念；不宜采用“下指標(biāo)、搞運(yùn)動”的方式，而應(yīng)發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，堅持不懈抓下去。

　　在社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度下推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)融合是一項前無古人的事業(yè)。我國長期處于社會主義初級階段的基本國情決定了必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我們必須堅定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。在社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度下推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)深入融合，沒有現(xiàn)成的道路可走。從國際上看，西方發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)70年代先后推行的國有企業(yè)改革大多采用的是私有化模式，不少轉(zhuǎn)型國家進(jìn)行的國有企業(yè)改革也是采用私有化模式。我國的國有企業(yè)改革走的是一條在堅持公有制為主體的前提下推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)深入融合的道路，改革的目的不是削弱國有企業(yè)，更不是搞全盤私有化，而是通過改革實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的自我完善，使其能夠更好地肩負(fù)起推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命和責(zé)任。從國際國內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，只要堅持按市場規(guī)律和企業(yè)規(guī)律辦事，國有企業(yè)完全可以搞好。新加坡淡馬錫公司是國際公認(rèn)的國有企業(yè)的成功范例。我國改革開放以來國有企業(yè)發(fā)展取得的巨大成就也說明，只要從實(shí)際出發(fā)堅定不移推進(jìn)市場取向改革，國有企業(yè)就能發(fā)揮自身優(yōu)勢，煥發(fā)出旺盛的生命力。

　　推進(jìn)國有企業(yè)的市場取向改革需要長期探索。深化國有企業(yè)改革必須堅持若干基本原則：堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。在堅持這些基本原則的基礎(chǔ)上推進(jìn)國有企業(yè)的市場取向改革，涉及許多重大問題，需要不斷探索。比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)改革發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢，如何實(shí)現(xiàn)黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，有待進(jìn)一步探索。又如，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為一項重大產(chǎn)權(quán)制度改革，由誰控股、資本如何混合、經(jīng)營管理方式差異如何協(xié)調(diào)、員工如何持股、薪酬監(jiān)管體制如何與混合所有制相適應(yīng)等問題，均需要妥善解決，不能操之過急，應(yīng)該宜改則改、一企一策，成熟一個推進(jìn)一個。再如，建立市場化的用人制度難免涉及大量人員的安置問題，事關(guān)社會穩(wěn)定，必須積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。此外，國有企業(yè)改革需要出臺一系列配套制度和政策，需要根據(jù)現(xiàn)有指導(dǎo)文件制定配套的實(shí)施細(xì)則，有的還需要對相關(guān)政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　堅持問題導(dǎo)向打好攻堅戰(zhàn)

　　國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。我們黨要贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的勝利，離不開國有企業(yè)這支重要力量。國有企業(yè)必須盡快在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新成效，在壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生上發(fā)揮更大作用。面對改革的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，要樹立敢于攻堅克難的思想，堅決摒棄不敢作為、不愿作為的心態(tài)；堅持問題導(dǎo)向，著力破除制約國有企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一行動，精心組織、穩(wěn)妥推進(jìn)，講究方式方法，做到蹄疾步穩(wěn)，確保到2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。

　　加強(qiáng)國有企業(yè)改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查督導(dǎo)。國有企業(yè)改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及各級政府，又涉及多個部門；既涉及中央企業(yè)，又涉及地方企業(yè)；既涉及國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)，又涉及其他部門和單位監(jiān)管企業(yè)。打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、多方配合，充分調(diào)動各方積極性，形成部門協(xié)調(diào)、上下貫通、齊抓共推的工作格局，匯聚推動改革的強(qiáng)大合力；必須抓督察、促落實(shí)，嚴(yán)格督察工作要求，落實(shí)督察工作責(zé)任，提高督察工作權(quán)威性和執(zhí)行力，對國有企業(yè)改革的重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重要試點(diǎn)要掛牌督導(dǎo)，對政策落地和實(shí)踐探索中出現(xiàn)的偏差要及時予以糾正，防止政策偏差導(dǎo)致改革失誤。同時，應(yīng)及時總結(jié)國有企業(yè)改革中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，大力加以推廣。

　　充分調(diào)動各方面推進(jìn)國有企業(yè)改革的積極性。改革的推進(jìn)離不開人民群眾的生動實(shí)踐和無窮智慧。打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，應(yīng)鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同地方進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題中尋找改革切入點(diǎn)，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合。一要發(fā)揮基層改革探索的首創(chuàng)精神。鼓勵不同地方進(jìn)行差別化探索，切實(shí)保證改革方案落地生根。二要建立健全容錯糾錯機(jī)制。改革探索難免出現(xiàn)差錯甚至走彎路，不能因噎廢食，而要建立容錯糾錯機(jī)制，堅持“三個區(qū)分開來”的原則，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。三要建立國有企業(yè)改革的責(zé)任清單和“負(fù)面清單”，明確企業(yè)該干什么、不該干什么。同時，明確政府的職責(zé)和權(quán)限，使其不越位、不缺位，更好幫助國有企業(yè)推進(jìn)改革、承擔(dān)社會責(zé)任。

　　加快改革試點(diǎn)并力爭盡快全面推開。試點(diǎn)是推進(jìn)改革的重要方法。積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，需要試點(diǎn)先行，發(fā)揮好試點(diǎn)的示范、突破、帶動作用，形成成熟經(jīng)驗(yàn)后再大范圍推廣。打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，要抓難點(diǎn)、補(bǔ)短板，加快落實(shí)已經(jīng)推出的改革，探索推進(jìn)尚未推出的改革，這些都可以通過抓試點(diǎn)求突破。應(yīng)加強(qiáng)試點(diǎn)工作統(tǒng)籌，及時評估試點(diǎn)的成效、經(jīng)驗(yàn)和問題，對實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時推廣應(yīng)用。當(dāng)前國有企業(yè)改革開展了落實(shí)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、組建國有資本運(yùn)營公司和投資公司、混合所有制企業(yè)員工持股等“十項改革試點(diǎn)”，力求以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)串線，形成經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣。實(shí)踐中，國有企業(yè)對改組為國有資本投資公司和混合所有制企業(yè)的員工持股試點(diǎn)比較積極，應(yīng)抓緊總結(jié)這方面的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快全面推開。

　　力爭在一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題上有突破性進(jìn)展。國有企業(yè)改革文件框架體系現(xiàn)在已基本形成，重點(diǎn)是抓緊落實(shí)。要根據(jù)已經(jīng)確定的改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、目標(biāo)任務(wù)和時間要求，既全面推進(jìn)，又重點(diǎn)突破。一是對國有企業(yè)公司制改革、落實(shí)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、組建國有資本運(yùn)營公司和投資公司、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要集中力量攻堅，確保改革目標(biāo)任務(wù)順利完成。二是對直接影響國有企業(yè)活力和國有資本效益的一些體制性和結(jié)構(gòu)性障礙，要加快清除，通過兼并重組、壓減管理層級和法人數(shù)量等辦法優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。三是對一些矛盾和問題多、攻堅難度大的改革，如建立市場化的用人機(jī)制特別是員工能進(jìn)能出機(jī)制、解決“一股獨(dú)大”問題等，各地區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥、合力攻堅，力爭有新的突破性進(jìn)展。

　　為國有企業(yè)改革營造良好氛圍。國有企業(yè)改革的順利推進(jìn)，離不開社會各界的支持。應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一各方認(rèn)識，凝聚社會共識。注重社會面引導(dǎo)，形成合理改革預(yù)期。加強(qiáng)思想政治工作，及時了解職工群眾的利益訴求。發(fā)現(xiàn)基層創(chuàng)新典型，及時宣傳總結(jié)推廣。對不利于國有企業(yè)改革的一些負(fù)面言論要加強(qiáng)引導(dǎo)，對錯誤言論要敢于批評，努力營造有利于國有企業(yè)改革的輿論氛圍。

　?。ㄗ髡邌挝唬簢兄攸c(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會）

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