傅帥雄 蔡之兵

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年02月23日   07 版）

精準(zhǔn)扶貧是我們黨根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征作出的脫貧攻堅(jiān)機(jī)制創(chuàng)新，它將扶貧工作重心從瞄準(zhǔn)區(qū)域轉(zhuǎn)向瞄準(zhǔn)農(nóng)戶(hù)，更加注重提高貧困群眾的自我發(fā)展能力。這一機(jī)制目前已經(jīng)取得明顯成效，2016年全國(guó)1000多萬(wàn)人受益，摘掉了“貧困帽”。然而，有人就此認(rèn)為，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧可以忽略甚至放棄區(qū)域扶貧。這一觀點(diǎn)存在偏頗，忽視了二者之間的辯證關(guān)系。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，區(qū)域扶貧與精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)總體戰(zhàn)略中的兩個(gè)重要組成部分。只有厘清二者的關(guān)系、形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。

區(qū)域扶貧與精準(zhǔn)扶貧既有區(qū)別又有聯(lián)系。其主要區(qū)別在于扶貧對(duì)象存在明顯差異：區(qū)域扶貧的對(duì)象是連片特困區(qū)域，因而是面上的、宏觀的、整體的扶貧；精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶(hù)、精準(zhǔn)到人，更注重點(diǎn)上的、微觀層面的、個(gè)體的對(duì)象。其主要聯(lián)系在于二者是相互支撐、互為前提的。區(qū)域扶貧在本質(zhì)上屬于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的一種，它能采取的手段不僅包括各種扶貧措施，而且包括一系列區(qū)域發(fā)展措施，具體來(lái)說(shuō)包括建設(shè)高速交通網(wǎng)絡(luò)、完善農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、提升教育醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平等。這些措施不僅能為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧奠定良好基礎(chǔ)，而且能進(jìn)一步提高扶貧效果。精準(zhǔn)扶貧則要求對(duì)扶貧資源進(jìn)行精確配置、對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)扶持。只有從精準(zhǔn)入手，才能逐一解決貧困群眾的脫貧問(wèn)題，才能在區(qū)域扶貧的支持下幫助貧困群眾從根本上擺脫貧困。正確處理區(qū)域扶貧與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系，進(jìn)一步提高扶貧效率，應(yīng)關(guān)注以下三個(gè)方面。

制定統(tǒng)籌區(qū)域扶貧與精準(zhǔn)扶貧的系統(tǒng)規(guī)劃。精準(zhǔn)扶貧之于區(qū)域扶貧是“以點(diǎn)筑面”，精準(zhǔn)扶貧的穩(wěn)步推進(jìn)能從微觀層面提高貧困群眾和貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，降低區(qū)域扶貧難度。區(qū)域扶貧之于精準(zhǔn)扶貧是“以面帶點(diǎn)”，能為確保精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果提供整體條件。比如，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素與市場(chǎng)迅速對(duì)接，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施有利于現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善電信基礎(chǔ)設(shè)施有利于電商以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，等等。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌考慮區(qū)域扶貧與精準(zhǔn)扶貧，聯(lián)合制定系統(tǒng)規(guī)劃。

適當(dāng)加大對(duì)區(qū)域扶貧的投入力度。區(qū)域扶貧除了要為精準(zhǔn)扶貧提供前提條件和良好環(huán)境，還應(yīng)注重促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展。為了讓區(qū)域扶貧發(fā)揮更大作用，應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)其的投入力度。具體包括：加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快將貧困地區(qū)納入全國(guó)鐵路和公路交通網(wǎng)絡(luò)；加大對(duì)貧困地區(qū)建設(shè)高質(zhì)量住房與社會(huì)文化服務(wù)設(shè)施的支持力度，提高貧困地區(qū)對(duì)人才的吸引力；給予貧困地區(qū)優(yōu)惠的政策待遇，如稅收減免、資金扶持等，提高貧困地區(qū)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的吸引力；構(gòu)建合理的區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)資金支持制度，提高貧困地區(qū)保護(hù)環(huán)境的積極性。

逐步完善精準(zhǔn)扶貧資金的使用機(jī)制。可以嘗試對(duì)現(xiàn)有扶貧資金使用和審計(jì)制度進(jìn)行改革，賦予基層組織一定的資金整合使用自由權(quán)。為了保證扶貧資金真正用到實(shí)處，一方面應(yīng)構(gòu)建嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管追責(zé)制度，避免扶貧資金被截留、貪污或浪費(fèi)；另一方面應(yīng)搭建公開(kāi)透明的扶貧資金使用平臺(tái)，并引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，讓社會(huì)力量參與監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧資金的使用。

（作者單位分別為北京大學(xué)光華管理學(xué)院、國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

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