趙一帆

游客外出旅行時(shí)，民宿是否已成為首選?近年來(lái)，民宿行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。為了切實(shí)破解當(dāng)前旅游民宿用地要素保障中存在的堵點(diǎn)與難點(diǎn)，日前，省自然資源廳、省文化和旅游廳印發(fā)了首個(gè)省級(jí)層面的旅游民宿用地政策性文件——《河南省旅游民宿用地政策指引(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指引》)，從“旅游民宿的含義、總體要求、空間規(guī)劃支撐、用地指標(biāo)保障、用地類型、用地辦理程序”等六個(gè)方面，提出20條精準(zhǔn)有力措施。7月3日，記者就《指引》采訪了相關(guān)部門人員。

旅游民宿是什么?

《指引》對(duì)旅游民宿的含義做出了明確解釋，即利用城鄉(xiāng)居民自有住宅、集體用房等相關(guān)閑置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施，包括但不限于民居、宅院、客棧、驛站、莊園、山莊、營(yíng)地等。

旅游民宿用地應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和用途管制以及節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，避開自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，依法依規(guī)使用按原地類管理用地。

用地指標(biāo)從哪里來(lái)?

用地指標(biāo)是用地要素保障的重要一環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，可以優(yōu)先保障旅游民宿項(xiàng)目建設(shè);通過全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式盤活的存量建設(shè)用地，可用于旅游民宿建設(shè);支持利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地發(fā)展旅游民宿，符合法定條件的，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo);屬于“平急兩用”的旅游民宿項(xiàng)目，可申請(qǐng)使用省級(jí)基礎(chǔ)計(jì)劃指標(biāo)。

旅游民宿能用什么地?

“旅游民宿用地應(yīng)優(yōu)先使用閑置資源。”省自然資源廳有關(guān)工作人員說。政策鼓勵(lì)通過回購(gòu)、租賃、置換等方式，將舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、閑置校舍、廢棄工礦、老庭院、閑置宅基地、個(gè)人閑置房等，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)改造、擴(kuò)建、新建旅游民宿。

“在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用舊廠房、倉(cāng)庫(kù)等開辦旅游民宿，可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。”該工作人員表示。

鄉(xiāng)村是發(fā)展旅游民宿的主戰(zhàn)場(chǎng)。《指引》中規(guī)定，農(nóng)戶和返鄉(xiāng)人員可利用自有房屋自主經(jīng)營(yíng)旅游民宿;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可采取自營(yíng)、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展旅游民宿;農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)，已依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可按出讓、出租等有償使用方式入市，用于經(jīng)營(yíng)旅游民宿。

《指引》還規(guī)定了生態(tài)保護(hù)紅線自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田內(nèi)不得建設(shè)旅游民宿。建設(shè)旅游民宿時(shí)，不得侵占江河灘地、挖山填湖、削峰填谷、挖湖造景或毀林、破壞水域水系等。

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