實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。目前，全國(guó)各地都在對(duì)鄉(xiāng)村振興如何破題、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展進(jìn)行積極探索和實(shí)踐。近期，我們以“駐馬店市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑探索與實(shí)踐分析”為主題，深入到全市部分縣區(qū)、鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)研，以期為駐馬店市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供相關(guān)思考與建議。

一、全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

駐馬店市委、市政府按照中央和河南省委關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與脫貧攻堅(jiān)有效銜接、與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育發(fā)展新動(dòng)能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗(yàn)、新亮點(diǎn)。

（一）調(diào)優(yōu)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。近年來(lái)，駐馬店市堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為首要任務(wù)，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，深入推進(jìn)“四優(yōu)四化”，積極調(diào)整優(yōu)化種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大良種推廣普及和品質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，調(diào)減效益低下的農(nóng)作物種植面積，大力發(fā)展市場(chǎng)需求大、經(jīng)濟(jì)效益高的優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)白芝麻等特色高效農(nóng)作物，使供給質(zhì)量效益不斷提升。2019年全市優(yōu)質(zhì)小麥種植面積達(dá)539.9萬(wàn)畝，比2016年增加303.8萬(wàn)畝；優(yōu)質(zhì)花生種植面積達(dá)515.7萬(wàn)畝、比2016年增加154.8萬(wàn)畝；優(yōu)質(zhì)白芝麻種植面積達(dá)80.6萬(wàn)畝、比2016年增加26.6萬(wàn)畝；玉米種植面積為422.9萬(wàn)畝、比2016年減少184萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，極大提升了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了保障。隨著各級(jí)對(duì)革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度的加大，各類扶貧項(xiàng)目投入資金的增加，革命老區(qū)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。市政府推進(jìn)的“四好農(nóng)村路”建設(shè)考評(píng)工作，有力提升了全市農(nóng)村公路建設(shè)和質(zhì)量。宿鴨湖水庫(kù)清淤擴(kuò)容工程進(jìn)展順利；110千伏上蔡變電站竣工投用；馬莊鐵路物流園、萬(wàn)邦農(nóng)產(chǎn)品物流園、福漢興公路物流港等重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)；全市所有行政村建起了農(nóng)家書屋；所有貧困村建起了文化廣場(chǎng)；99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85%的行政村通達(dá)有線電視；光纖網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋；快遞入村工程加快推進(jìn)，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞綜合服務(wù)平臺(tái)173個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%；全市已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田674萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉面積達(dá)到802萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到223萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善；農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅速，在全省率先完成益農(nóng)信息社建設(shè)任務(wù)，覆蓋了90%以上的行政村。

（三）培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育，有力促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，并使產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸、價(jià)值鏈得到提升、供應(yīng)鏈得到保障。通過(guò)對(duì)觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等新業(yè)態(tài)的培育，使全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到1190個(gè)，資產(chǎn)達(dá)42.2億元，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入13.9億元，帶動(dòng)4.7萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)入該領(lǐng)域。確山縣、遂平縣被確定為國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，全市共建成各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)58個(gè)，其中正陽(yáng)花生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、泌陽(yáng)夏南牛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部批復(fù)為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，培育來(lái)村網(wǎng)、金雀電子商務(wù)、晨鐘生物、天中農(nóng)業(yè)等知名農(nóng)村電商企業(yè)2800多家，建成益農(nóng)信息社2144個(gè)，發(fā)展恒興、福和、恒都等物流企業(yè)600多家，形成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流配送體系。

（四）發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。駐馬店市堅(jiān)持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進(jìn)綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到1685家，2018年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1631億元。其中，市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)371家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)50家。近年來(lái)引進(jìn)的泰國(guó)正大、臺(tái)灣徐福記、瑞士雀巢、山東魯花、君樂(lè)寶、今麥郎、五得利、克明面業(yè)等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，不僅推動(dòng)了駐馬店市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升對(duì)外開(kāi)放水平、打造城市品牌發(fā)揮了重要作用。駐馬店市已成為全國(guó)最大的調(diào)味品生產(chǎn)基地和芝麻油生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為駐馬店市第一支柱產(chǎn)業(yè)。培育成型的省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群21個(gè)，總量居全省第一位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體23家，有11家被省高標(biāo)準(zhǔn)糧田暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組命名為省級(jí)聯(lián)合體。

（五）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。駐馬店市委、市政府實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)了十五項(xiàng)產(chǎn)業(yè)脫貧工程，推行了十種帶貧模式，完善了利益聯(lián)結(jié)分配機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展、貧困群眾穩(wěn)定增收的主要途徑。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上強(qiáng)基礎(chǔ)、在特色產(chǎn)業(yè)上抓提升、在新興產(chǎn)業(yè)上求突破、在拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫、在帶貧模式上作文章、在龍頭帶動(dòng)上謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上抓結(jié)合、在帶貧成效上求實(shí)效。把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)作一場(chǎng)硬仗來(lái)打，培育了一大批扶貧產(chǎn)業(yè)。截至2018年底，全市累計(jì)發(fā)展扶貧車間233個(gè)，并網(wǎng)發(fā)電村級(jí)光伏電站985個(gè)，建成縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心7個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)電子商務(wù)服務(wù)綜合站152個(gè)、村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)965個(gè)。2019年，全市已完成扶貧產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目695個(gè)。

（六）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效銜接。2015年以來(lái)，駐馬店市財(cái)政每年列支500萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展規(guī)范、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；2018年、2019連續(xù)兩年市財(cái)政列支1500萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)秀帶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；2019年政府還專門安排100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)新認(rèn)定的省級(jí)以上示范社和家庭農(nóng)場(chǎng)。截至目前，全市依法注冊(cè)的農(nóng)民合作社達(dá)20328家，其中，國(guó)家級(jí)示范社48家，省級(jí)63家。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)7039家，其中省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)9家，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量均居全省首位。培育成型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體23家，其中省級(jí)聯(lián)合體11家。通過(guò)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策支持力度，使小型、分散的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大市場(chǎng)進(jìn)行了有效銜接，有效規(guī)范了管理能力，破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約瓶頸。

（七）打造特色品牌，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。駐馬店市堅(jiān)持以“三品一標(biāo)”認(rèn)證為抓手，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”。充分挖掘、利用、發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色制造和特色手工業(yè)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌，著力打造泌陽(yáng)縣的夏南牛和香菇產(chǎn)業(yè)，平輿縣的白芝麻，汝南的蔬菜、麥草畫、東官莊的林特花卉苗木，正陽(yáng)縣的花生，新蔡縣的小雜糧、遂平縣的彩葉花木等特色品牌。尤其是確山縣利用青山綠水紅土地資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施質(zhì)量品牌強(qiáng)縣戰(zhàn)略，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造了具有確山特色的“瓦崗紅薯”“瓦崗西瓜”“竹溝中藥材”“瘦肉型黑豬”“薄山湖松針魚”“留莊大米”等50多個(gè)品牌暢銷省內(nèi)外。其中，“確山板栗”“確山夏枯草”已取得國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證。

 

二、存在的問(wèn)題及原因分析

 

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。一是農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。全市仍有400多萬(wàn)畝中低產(chǎn)田，其中近150萬(wàn)畝山崗丘陵地，缺乏灌溉條件，基本靠天收。即使已經(jīng)開(kāi)發(fā)的部分地塊因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管護(hù)跟不上等原因，也存在旱不能澆，澇不能排的問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”的目標(biāo)仍面臨較大挑戰(zhàn)；二是農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施缺乏。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，倉(cāng)儲(chǔ)、冷庫(kù)、烘干設(shè)備等農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題仍然突出，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。在脫貧攻堅(jiān)中，全市900多個(gè)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了有效改善，但還有1800個(gè)非貧困村由于歷史欠賬較多，農(nóng)村道路沒(méi)有成網(wǎng)，安全飲水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，公共服務(wù)水平較低。

（二）三產(chǎn)融合程度不高。一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)依然存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、精深加工不足、產(chǎn)品附加值不高、農(nóng)業(yè)多種功能拓展不夠等問(wèn)題。全市小麥面粉加工業(yè)發(fā)展雖然較快，但加工的80%是普通粉，市場(chǎng)需求旺盛的專用粉供給量不足10%；二是三產(chǎn)融合程度不深。“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展的廣度與深度不足，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合不夠緊密。雖然出現(xiàn)了農(nóng)民電商專業(yè)合作社、訂單式農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)等，真正將農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益緊密連接在一起的，所占比例并不高；三是由于農(nóng)民的技能相對(duì)較低，抑制了先進(jìn)技術(shù)要素的融合滲透。部分農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)認(rèn)識(shí)不夠，電商扶貧產(chǎn)業(yè)人才缺乏，農(nóng)特產(chǎn)品上行在助農(nóng)增收方面的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，抑制了三產(chǎn)融合發(fā)展進(jìn)程。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從事銷售、初加工者居多，能夠上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶、中聯(lián)基地和從事精深加工的龍頭企業(yè)較少。觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、規(guī)模偏小、層次較低、缺乏科學(xué)規(guī)劃和有效布局。

（三）“三農(nóng)”政策體系不夠健全。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)完善的支農(nóng)政策體系，但整體來(lái)看，目前全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策支持體系還不夠健全。一是新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不完善。在市級(jí)層面，目前僅落實(shí)了種糧補(bǔ)貼、涉農(nóng)資金整合等項(xiàng)改革，但支農(nóng)政策體系轉(zhuǎn)型尚未完成，支持規(guī)模農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)政策體系還未形成；二是糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善。全市九縣一區(qū)雖然都被納入了糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，糧食生產(chǎn)功能區(qū)種植面積已達(dá)860萬(wàn)畝，但目前各級(jí)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善，導(dǎo)致土地整理、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)推進(jìn)難；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定投入機(jī)制不完善。截至目前，全市沒(méi)有形成一種自上而下全面覆蓋的長(zhǎng)效投入機(jī)制，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善的投入，整體上仍以項(xiàng)目整合為主，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

（四）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局不夠合理。一產(chǎn)向后延伸不充分。多以供應(yīng)原料為主，從產(chǎn)地到餐桌的鏈條不健全；二產(chǎn)連接兩頭不緊密。農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用程度較低，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低；三產(chǎn)發(fā)育不足。鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活服務(wù)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合層次低，鄉(xiāng)村價(jià)值功能開(kāi)發(fā)不充分，農(nóng)戶和企業(yè)之間利益聯(lián)結(jié)不緊密。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。雖然近年來(lái)不斷加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米、花生、芝麻、食用菌、林果等種植規(guī)模，但傳統(tǒng)農(nóng)作物種植面積的占比仍然偏大；二是農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在抗御水災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、雪災(zāi)、病害、蟲害等自然災(zāi)害方面還比較弱。尤其是面對(duì)非洲豬瘟病毒引起的家豬、野豬的一種急性、熱性、高度接觸性動(dòng)物傳染病，顯得束手無(wú)策，損失慘重；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平偏低。目前全市土地流轉(zhuǎn)面積不足耕地面積的1/3,且與2017年相比呈下降趨勢(shì)。雖然全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有兩萬(wàn)多家，但真正規(guī)模運(yùn)營(yíng)的農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)不足1000家，且在經(jīng)營(yíng)模式上耕作方法陳舊、種植技術(shù)落后、機(jī)械化程度較低；在經(jīng)營(yíng)方式上較為粗放，集約化生產(chǎn)程度較低，化肥、農(nóng)藥使用不合理，不同程度的造成環(huán)境污染與土質(zhì)退化。

（六）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制約因素較多。一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍面臨人力資源短缺的難題，既缺少與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的經(jīng)管、營(yíng)銷、電商、金融等實(shí)用型人才，也缺少“一懂兩愛(ài)”的三農(nóng)干部隊(duì)伍；二是尚未建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的、較為穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，沒(méi)有完全按市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目融資難度較大，擔(dān)保難問(wèn)題比較突出；稅收支持政策力度小，初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)希望獲得更多的稅收優(yōu)惠政策支持，農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通；三是一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地和鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地難以滿足，農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平需進(jìn)一步提升；四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。有的僅靠有限的土地租賃、房屋出租、水庫(kù)承包等傳統(tǒng)的集體收入，缺乏有實(shí)力的集體企業(yè)。自身造血功能差，不能滿足群眾的需求，影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)業(yè)研發(fā)能力較弱，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)鏈中的低端環(huán)節(jié)，倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流體系不健全，有的縣尚未形成科研、生產(chǎn)、加工和銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

 

三、對(duì)策及建議

 

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。駐馬店市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。不僅需要各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，還要牢固樹立農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)發(fā)展的理念，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村在政策、土地、資金、項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的扶持，加大對(duì)水、電、路、訊、房和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。要研究出臺(tái)相關(guān)支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，確保資金支持產(chǎn)業(yè)振興、項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)振興、政策保障產(chǎn)業(yè)振興。要把產(chǎn)業(yè)振興作為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)和必要措施，以中國(guó)（駐馬店）國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園為龍頭，加快建設(shè)平臺(tái)和載體，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出一業(yè)一策，推行“九位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即組建一套實(shí)戰(zhàn)的班子、設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)基金、集成一套優(yōu)惠政策、培育一批龍頭企業(yè)、扶持一批產(chǎn)業(yè)示范基地、建立一批人才實(shí)訓(xùn)基地，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)研發(fā)聯(lián)盟和可依托的專家團(tuán)隊(duì)、開(kāi)發(fā)一批特色品牌系列產(chǎn)品，組建一批生產(chǎn)加工裝備，著力構(gòu)建我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。要以縣級(jí)行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點(diǎn)，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。一是支持經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展。支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射能力強(qiáng)的大型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的中型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社，與農(nóng)戶采取訂單生產(chǎn)、股份合作的小型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展壯大農(nóng)民合作社。支持有條件的鄉(xiāng)村，建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體；二是促進(jìn)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體以規(guī)?；?、特色化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)為融合點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)交叉融合，形成“農(nóng)業(yè)”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)，推進(jìn)規(guī)模種植與林牧漁融合，發(fā)展林下種養(yǎng)、稻魚蝦共生等業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工流通融合，發(fā)展直供直銷、會(huì)員農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、親子體驗(yàn)、休閑農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)；三是搭建產(chǎn)業(yè)融合載體。支持建設(shè)一批一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)加銷一體、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)一批如平輿縣芝麻小鎮(zhèn)、正陽(yáng)縣花生之鄉(xiāng)之類的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成標(biāo)準(zhǔn)原料基地、精深加工轉(zhuǎn)化、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、緊密利益聯(lián)結(jié)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進(jìn)的融合格局。

（三）培育龍頭企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。一是引進(jìn)培育一批龍頭企業(yè)。培育壯大十三香、大程糧油、一加一面粉、久久農(nóng)科等一批本地骨干企業(yè)，支持徐福記、君樂(lè)寶恒都、魯花、今麥郎、花花牛等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在我市做大做強(qiáng)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)能力；二是引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，創(chuàng)建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，打造知名企業(yè)品牌。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)區(qū)集聚；三是培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵(lì)、引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、廣大農(nóng)戶分工協(xié)作，組建要素優(yōu)化配置、生產(chǎn)專業(yè)分工、收益共同分享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。創(chuàng)建原料基地優(yōu)、加工能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量高、品牌效應(yīng)大的示范聯(lián)合體。引導(dǎo)聯(lián)合體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮各主體優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)戶參與度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力；四是健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。扶持一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在全市篩選1000家左右發(fā)展基礎(chǔ)好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予重點(diǎn)扶持，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“訂單收購(gòu)分紅”“土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先雇用”“農(nóng)民入股保底收益按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的實(shí)現(xiàn)形式，有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（四）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，確定一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要立足發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，確定體現(xiàn)本地特色和品牌優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如特色種植、特色養(yǎng)殖、特色加工、休閑旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。加快推動(dòng)正陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園，提升泌陽(yáng)夏南牛、平輿芝麻產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展水平，發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、青貯玉米、芝麻、香菇、蔬菜、林果、中藥材等種植基地。創(chuàng)響一批“獨(dú)一份”“特別特”“好中優(yōu)”的“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”品牌，建設(shè)一批綠色優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)品基地，打造“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源和自然生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的稀有資源，推進(jìn)整村開(kāi)發(fā)，一村帶多村，多村連成片，形成特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和優(yōu)勢(shì)。

（五）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)工藝技術(shù)“鳥槍換炮”、生產(chǎn)流程“機(jī)器換人”、營(yíng)銷渠道“電商換市”，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)由小變大，加工程度由初變深，加工產(chǎn)品由粗變精。不斷擴(kuò)大平輿芝麻、正陽(yáng)花生、泌陽(yáng)花菇等產(chǎn)業(yè)的精深加工空間，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升增值鏈，提高原料產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。建好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)。加快推動(dòng)中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批有原料基地、有企業(yè)帶動(dòng)、有科技引領(lǐng)、有服務(wù)配套的農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)。鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強(qiáng)縣，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)好的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地。

（六）挖掘生態(tài)資源，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用我市的青山、綠水和平原農(nóng)業(yè)景觀資源優(yōu)勢(shì)，挖掘本地蘊(yùn)含的特色景觀、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等優(yōu)勢(shì)資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境，拓展農(nóng)業(yè)功能，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，豐富文化內(nèi)涵，建設(shè)設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、康養(yǎng)基地。提升“農(nóng)家樂(lè)”“農(nóng)事體驗(yàn)”等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。探索農(nóng)業(yè)主題公園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、深度體驗(yàn)等新型業(yè)態(tài)。推出“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農(nóng)趣”活動(dòng)，打造特色突出、主題鮮明的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、拓展土地租金、房屋租賃、外出務(wù)工和自營(yíng)收入等農(nóng)民收入渠道，增強(qiáng)農(nóng)民的自我造血、自我升值功能。盡快打造全市紅色文化旅游精品線路。充分挖掘紅色歷史文化、紅色軍事文化資源，加強(qiáng)紅色旅游文化資源開(kāi)發(fā)前期的基礎(chǔ)性調(diào)查與研究，打造紅色旅游特色項(xiàng)目品牌，對(duì)紅色旅游宣傳品牌進(jìn)行重新定位，打出“小延安——竹溝”“抗日民族英雄楊靖宇故鄉(xiāng)——古城李灣”“中共鄂豫邊區(qū)省委舊址——焦竹園”等宣傳品牌，加大力度開(kāi)發(fā)孤山?jīng)_、雷崗戰(zhàn)役舊址、嵖岈山衛(wèi)星人民公社舊址等紅色文化旅游資源，精心打造紅色旅游產(chǎn)業(yè)，助推革命老區(qū)的鄉(xiāng)村紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（七）堅(jiān)持科技引領(lǐng)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，必須依靠科技支撐。在對(duì)選育出的豫芝4號(hào)、豫豆19號(hào)、駐麥6號(hào)、駐大麥8號(hào)、創(chuàng)玉198、駐椒19等50多個(gè)農(nóng)作物新品種進(jìn)行推廣的同時(shí)，還要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外新品種、新技術(shù)、新模式、新理念，進(jìn)行試驗(yàn)和推廣。要不斷優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持以政策推動(dòng)、鄉(xiāng)情感動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，搭建能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)和市民下鄉(xiāng)平臺(tái)，吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人、建設(shè)一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推行科技特派員制度，落實(shí)全省“萬(wàn)名科技人員包萬(wàn)村科技服務(wù)行動(dòng)”，開(kāi)展面對(duì)面的農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)特派員領(lǐng)辦科技型企業(yè)和專業(yè)合作社，加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，加大推廣“科技示范基地+區(qū)域示范基地+基層推廣服務(wù)體系+農(nóng)戶”農(nóng)技推廣服務(wù)新模式。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)方面的培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好專業(yè)大戶、農(nóng)村致富帶頭人、科技示范戶的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本領(lǐng)。以科技培訓(xùn)、信息咨詢、品牌建設(shè)、電商營(yíng)銷等為重點(diǎn)，為農(nóng)民提供更多市場(chǎng)運(yùn)作方面的服務(wù)和指導(dǎo)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供智力支持和人才保證。

（第一作者：黃淮學(xué)院）

責(zé)任編輯：王建濤

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