以穩(wěn)中求進(jìn)鞏固經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好基本面(經(jīng)濟(jì)形勢理性看)
王一鳴
(國務(wù)院發(fā)展研究中心 副主任)
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),并將之上升為治國理政的重要原則和做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在復(fù)雜局面下駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念和方法創(chuàng)新。貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),認(rèn)識“穩(wěn)”的方向和重點,把握“進(jìn)”的領(lǐng)域和任務(wù),在把握好度的前提下奮發(fā)有為,是鞏固經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好基本面、開創(chuàng)發(fā)展新局面的基本要求。
充分認(rèn)識貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的重要意義
明年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,還將召開黨的十九大。貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),對于應(yīng)對復(fù)雜變化的內(nèi)外部環(huán)境、更好適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等,都具有特別重要的意義。
穩(wěn)中求進(jìn)才能從容不迫應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜變化。從外部看,世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整,國際政治環(huán)境復(fù)雜變化對經(jīng)濟(jì)的影響增大。美國新政府上臺后內(nèi)外政策將會調(diào)整,德、法等主要國家進(jìn)入大選周期,加之難民事件和英國脫歐的后續(xù)發(fā)酵,增大了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的不確定性。美聯(lián)儲利率調(diào)整的外溢效應(yīng)將繼續(xù)影響國際金融市場,持續(xù)多年的低利率如果出現(xiàn)逆向調(diào)整還可能引發(fā)大規(guī)??缇迟Y本流動。從國內(nèi)看,今年以來我國經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,質(zhì)量和效益提高,服務(wù)業(yè)占比上升,消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)提高,創(chuàng)新的支撐作用增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的條件逐步具備。但也應(yīng)看到,經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力仍然不足,中低端產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出,金融風(fēng)險有所積聚,部分地區(qū)困難增多。在這種情況下,最需要的就是保持戰(zhàn)略定力,堅定信心,從容不迫應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜變化,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性,增強(qiáng)針對性和有效性,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大局,穩(wěn)定市場主體預(yù)期,避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
穩(wěn)中求進(jìn)才能持之以恒適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),在增速換擋過程中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換將是一個艱難復(fù)雜的過程,不可能一蹴而就。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后,世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長周期調(diào)整階段,目前仍處在深度調(diào)整中,短期內(nèi)難以擺脫低增長困境。我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過多年快速增長后,主要經(jīng)濟(jì)變量關(guān)系發(fā)生深刻變化,新常態(tài)的特征更加明顯,投資和工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)減弱,消費(fèi)和服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)提高。新動力加快成長,但規(guī)??傮w偏小,舊動力“唱主角”的格局尚未改變,新舊動力接續(xù)將是一個長期過程。在這個階段,工作重心要從拼速度轉(zhuǎn)向提質(zhì)量、從鋪攤子轉(zhuǎn)向上臺階、從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。因此,要轉(zhuǎn)變急于求成的思想觀念和操之過急的工作方法,發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,一步一個腳印向前邁進(jìn)。
穩(wěn)中求進(jìn)才能堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的問題,雖然有周期性、總量性因素,但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。這主要表現(xiàn)為供需結(jié)構(gòu)失衡,供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)向高端化、個性化、服務(wù)化升級趨勢,形成無效供給過多和有效需求難以得到滿足的局面。與此同時,在實體經(jīng)濟(jì)盈利能力下降的情況下,資金“脫實向虛”,大量涌入房地產(chǎn)領(lǐng)域,或者在金融領(lǐng)域內(nèi)循環(huán),增大了資產(chǎn)泡沫和風(fēng)險隱患。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的根本原因是體制機(jī)制性問題,因而要從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上找出路、想辦法,通過深化改革健全要素市場,增強(qiáng)價格機(jī)制引導(dǎo)資源配置的作用,實現(xiàn)供需在更高水平上的新平衡。這既需要勇氣和決心,更需要耐心和耐力。要堅持不懈、久久為功,在實踐中不斷探索和創(chuàng)新,堅決避免簡單使用行政手段或做表面文章,真正達(dá)到提升供給體系質(zhì)量、提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)適應(yīng)性的目的。
“穩(wěn)”的重點:穩(wěn)政策、穩(wěn)環(huán)境、穩(wěn)預(yù)期、守底線
穩(wěn)中求進(jìn),穩(wěn)是主基調(diào),穩(wěn)是大局。只有穩(wěn),才能更好地進(jìn)。穩(wěn)的重點是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境,穩(wěn)定市場主體預(yù)期,做好社會托底工作。
保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性連續(xù)性。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性連續(xù)性,是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和市場主體預(yù)期的重要條件。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,適度擴(kuò)大總需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長,避免大的波動,為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和防控金融風(fēng)險創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。財政政策要更加積極有效,預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。這就需要強(qiáng)化財政資金統(tǒng)籌、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),繼續(xù)落實和完善營改增等政策,進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi),并加大對社會民生和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性,適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化,調(diào)節(jié)好貨幣供應(yīng)量,既保持流動性基本穩(wěn)定,又避免杠桿率過快上升。特別是注重暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持,降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本,增強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)活力和競爭力。
保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境穩(wěn)定。在結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換期,主要經(jīng)濟(jì)變量關(guān)系將繼續(xù)調(diào)整變化,這些變化會折射到房市、股市、債市、匯市,市場波動性有可能增大并相互傳導(dǎo)。因而,應(yīng)把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置,堅持疏堵結(jié)合,把握好力度、節(jié)奏,在保持經(jīng)濟(jì)和金融總體穩(wěn)定的前提下,下決心處置一批風(fēng)險點,著力防控資產(chǎn)泡沫。應(yīng)完善宏觀審慎管理框架,加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管能力,強(qiáng)化底線思維,加強(qiáng)重點領(lǐng)域風(fēng)險排查,避免風(fēng)險積累和擴(kuò)散,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。在人民幣匯率方面,面對外部環(huán)境的明顯變化,應(yīng)在增強(qiáng)匯率彈性的同時,保持匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。
有效穩(wěn)定市場預(yù)期。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,市場主體對政策信號更加敏感,管理市場預(yù)期的重要性明顯上升,增強(qiáng)預(yù)期管理能力更加緊迫,管理預(yù)期已成為宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。能否穩(wěn)定預(yù)期,取決于宏觀政策穩(wěn)定性,因而要提高政策透明度,加強(qiáng)同市場主體的溝通。能否穩(wěn)定預(yù)期,還取決于社會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心,因而要用重大改革舉措落地增強(qiáng)市場主體信心;堅持基本經(jīng)濟(jì)制度,堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,堅持?jǐn)U大開放,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),維護(hù)法治環(huán)境,穩(wěn)定民營企業(yè)家信心。
保持社會和諧穩(wěn)定。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的時期,部分社會群體會受到影響。比如,去產(chǎn)能會涉及一些職工轉(zhuǎn)崗下崗,一些群體收入增長會放慢。在這種情況下,保持社會和諧穩(wěn)定就顯得尤為重要。要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路,深入細(xì)致地做好社會托底工作。全力做好就業(yè)托底工作,拓寬去產(chǎn)能職工多元化安置渠道;扎實做好社保托底工作,通過財政政策工具和完善社會保障制度,加強(qiáng)對特定人群特殊困難的扶持,織牢社會安全網(wǎng)。
“進(jìn)”的任務(wù):在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實質(zhì)性進(jìn)展
穩(wěn)中求進(jìn),不是無所作為,而是要在穩(wěn)的前提下在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取,在把握好度的前提下奮發(fā)有為。“進(jìn)”主要體現(xiàn)在“三去一降一補(bǔ)”要有實質(zhì)性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和關(guān)鍵領(lǐng)域改革要有新突破,振興實體經(jīng)濟(jì)要有新舉措,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要開創(chuàng)新局面。
深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。今年,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù),提振了市場預(yù)期和信心,大宗商品價格回升,工業(yè)品價格在連續(xù)54個月負(fù)增長后由負(fù)轉(zhuǎn)正,工業(yè)企業(yè)利潤狀況持續(xù)改善,部分行業(yè)供求關(guān)系改善,政府和企業(yè)的理念和行為發(fā)生了積極變化。與此同時,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展仍不平衡,還面臨許多體制性機(jī)制性問題。明年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年,“三去一降一補(bǔ)”要進(jìn)一步突出重點,增強(qiáng)契合度和協(xié)同性,努力取得實質(zhì)性進(jìn)展。
去產(chǎn)能要與建立過剩產(chǎn)能市場化出清機(jī)制結(jié)合起來。以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點,以處置“僵尸企業(yè)”為突破口,通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),推動企業(yè)兼并重組,妥善處置企業(yè)債務(wù),盤活沉淀的土地、廠房、設(shè)備等各種資源。防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃,同時按照市場化法治化原則做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。
去庫存要以化解三四線城市房地產(chǎn)庫存為重點。堅持分類調(diào)控、因城施策,通過推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化減少房地產(chǎn)庫存,繼續(xù)提高棚改貨幣化安置比例,提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平,鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購買三四線城市商品房。在人口凈流出地區(qū),要控制房地產(chǎn)用地供應(yīng)量。
去杠桿要把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。按照市場化法治化原則,有序推進(jìn)資產(chǎn)重組和債務(wù)處置,開展市場化債轉(zhuǎn)股,更多發(fā)揮國家和地方資產(chǎn)管理公司作用,建立不良資產(chǎn)交易平臺,推進(jìn)不良資產(chǎn)證券化試點,設(shè)立快速清算通道,提高資產(chǎn)處置效率。同時,分階段有序控制總杠桿率,先控制杠桿率增速,再穩(wěn)定杠桿率水平并優(yōu)化杠桿結(jié)構(gòu),最后達(dá)到降低總杠桿率的目的。
降成本要著力降低制度性交易成本。深入推進(jìn)放管服改革,減少審批事項,在降低顯性門檻后進(jìn)一步消除隱性障礙,優(yōu)化政府服務(wù),提高辦事效率,放開中介服務(wù)市場,降低各類中介評估費(fèi)用和服務(wù)收費(fèi),降低企業(yè)用能成本和物流成本,提高勞動力市場靈活性。建立新型激勵機(jī)制,強(qiáng)化對干部的有效激勵,提高為市場主體提供服務(wù)的效率。
補(bǔ)短板重在補(bǔ)軟短板和制度性短板。隨著基礎(chǔ)設(shè)施等硬件明顯改善,創(chuàng)新能力、人力資本、征信體系、市場監(jiān)管和服務(wù)等軟件不足的矛盾更加突出,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約明顯強(qiáng)化,這就迫切要求補(bǔ)齊軟短板和制度性短板。與此同時,事關(guān)人民群眾生活的脫貧攻堅、社會保障體系建設(shè)也需要加快推進(jìn)。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu),集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié),增加改善民生和生態(tài)環(huán)境的投入,增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新形勢,糧食產(chǎn)量持續(xù)增長,庫存壓力不斷增大;但是綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足,種植結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,農(nóng)民增收難度加大,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已勢在必行。要加快農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整,把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置,抓好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革,繼續(xù)抓好玉米收儲制度改革,完善稻谷小麥最低收購價政策。做好政策性糧食庫存消化工作,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和轉(zhuǎn)化。通過細(xì)化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育新型職業(yè)農(nóng)民。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,多措并舉穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。
大力振興實體經(jīng)濟(jì)。實體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國富民的根基,也是我國參與國際競爭的優(yōu)勢所在。近年來,隨著生產(chǎn)要素成本上升和國內(nèi)外市場需求變化,加之產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盈利水平下降,實體經(jīng)濟(jì)投資回報率降低,出現(xiàn)了資金“脫實向虛”現(xiàn)象。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要將振興實體經(jīng)濟(jì)作為主要任務(wù),堅持以提高質(zhì)量和效益為中心,著力提高核心競爭力,做實、做優(yōu)、做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)。做實實體經(jīng)濟(jì),就要壯大實體經(jīng)濟(jì)規(guī)模,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì),就要適應(yīng)市場需求變化,推進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代,提高產(chǎn)品質(zhì)量和工藝水平,增加高品質(zhì)產(chǎn)品供給。做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì),就要增強(qiáng)創(chuàng)新能力,促進(jìn)從加工組裝向以研發(fā)為基礎(chǔ)的制造轉(zhuǎn)型。發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)既要發(fā)揮大企業(yè)的骨干作用,又要發(fā)揮量大面廣的中小微企業(yè)的作用,通過放寬市場準(zhǔn)入、改善要素配置條件,為中小微企業(yè)營造公平競爭環(huán)境。
更好發(fā)揮改革牽引作用。黨的十八屆三中全會以來,全面深化改革實現(xiàn)戰(zhàn)略性展開,取得重大進(jìn)展。下一步,要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點突破的要求加快改革步伐,深入推進(jìn)“四梁八柱”性改革。一是深化國企國資改革。進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。完善國有資產(chǎn)管理體制,從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)型,加快推動國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點。二是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。有恒產(chǎn)者有恒心。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石。要依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財產(chǎn)權(quán),增強(qiáng)人民群眾財產(chǎn)財富安全感。妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件,堅持有錯必糾,甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案,讓市場主體形成良好預(yù)期,增強(qiáng)企業(yè)家信心。三是穩(wěn)妥推進(jìn)財稅和金融體制改革,加快制定中央和地方收入劃分總體方案,逐步健全地方稅體系;深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革,深化多層次資本市場體系改革,完善國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu),有序推動民營銀行發(fā)展。四是健全社會保障體系,加快推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革,擴(kuò)大覆蓋面,提高保障能力。
開創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新局面。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),要素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力減弱,迫切要求將發(fā)展動力轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新驅(qū)動上,核心就是提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。當(dāng)前,以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新能源、新材料、基因技術(shù)、智能機(jī)器人等為主要內(nèi)容的新一輪技術(shù)革命正在孕育發(fā)展,建立在這些新技術(shù)基礎(chǔ)上的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新模式不斷興起,為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換帶來新機(jī)遇。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)加快發(fā)展,又要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);既要加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)等新動力,開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間,又要著力在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引入新技術(shù)、新機(jī)制、新模式,形成新舊動力有序接續(xù)、協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。(摘自 2016年12月23日《 人民日報 》)
責(zé)任編輯:張霖霖
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