“十三五”時(shí)期，面對(duì)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化而產(chǎn)生的新形勢、新情況、新問題，河南必須以新的戰(zhàn)略思維，準(zhǔn)確把握發(fā)展的新趨勢、新機(jī)遇、新要求，科學(xué)謀劃發(fā)展的新思路、新舉措，深度融入“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，深入實(shí)施國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃，加快建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”、打造 “三個(gè)高地”、實(shí)現(xiàn)“三大提升”，決勝全面小康，讓中原更加出彩！

一、“十二五”時(shí)期河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

   （一）主要成就

“十二五”期間是河南綜合實(shí)力再上臺(tái)階的五年,是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快的五年,是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固的五年,是基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力明顯增強(qiáng)的五年,是開放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提升的五年,是人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。特別是三大規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，河南在全國發(fā)展大局中的地位顯著提升，加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省呈現(xiàn)出好的態(tài)勢、氣勢、趨勢。

    （二）基本經(jīng)驗(yàn)

一是突出戰(zhàn)略謀劃，持續(xù)探索中原崛起之路；二是突出“一個(gè)載體四個(gè)體系”建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版；三是突出開放改革，努力實(shí)現(xiàn)借助外力與激活內(nèi)力有機(jī)統(tǒng)一；四是突出創(chuàng)優(yōu)勢補(bǔ)短板；五是不斷夯實(shí)六大發(fā)展基礎(chǔ)，突出保障和改善民生，切實(shí)保障人民群眾共享改革發(fā)展成果。

   （三）主要問題

河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨諸多矛盾和問題：需求動(dòng)力不足，穩(wěn)增長保態(tài)勢面臨的壓力較大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體低端化，創(chuàng)新能力偏弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的任務(wù)依然艱巨；“三山一灘”扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然繁重，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然較大；資源環(huán)境約束加劇，基礎(chǔ)支撐能力有待加強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制有待完善；公共服務(wù)水平仍然較低，社會(huì)問題不容忽視。這都需要在“十三五”時(shí)期努力加以解決。

二、“十三五”時(shí)期河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境

    （一）國際環(huán)境

從國際看，世界多極化和全球化的趨勢不會(huì)改變，世界經(jīng)濟(jì)在再平衡中緩慢復(fù)蘇的態(tài)勢總體趨于穩(wěn)定，主要經(jīng)濟(jì)體走勢和政策取向繼續(xù)分化，外部環(huán)境的不確定性和變數(shù)可能較多。主要呈現(xiàn)出四大特征：一是世界經(jīng)濟(jì)增長面臨深度調(diào)整；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力面臨深度調(diào)整；三是國際分工格局面臨深度調(diào)整；四是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則面臨深度調(diào)整。

    （二）國內(nèi)環(huán)境

從國內(nèi)看，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，成為今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯。主要呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：一是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入換擋調(diào)速期；二是轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入緊迫窗口期；三是社會(huì)發(fā)展進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)積聚期；四是全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)突破期。

    （三）“十三五”河南面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

把握四大機(jī)遇：一是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，給河南帶來加速技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新機(jī)遇。二是國家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，有利于提升河南在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的新地位。三是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展孕育著巨大發(fā)展?jié)撃?，給河南發(fā)展提供了新動(dòng)力。四是一批國家戰(zhàn)略規(guī)劃及戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)深入實(shí)施，為河南培育競爭新優(yōu)勢帶來新契機(jī)。

應(yīng)對(duì)四大挑戰(zhàn)：一是區(qū)域間同質(zhì)化的競爭加劇，使得對(duì)資金、技術(shù)等要素資源爭奪更趨激烈。二是金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、非金融機(jī)構(gòu)和民間借貸風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，保障金融安全的困難增加。三是收入分配差距大、公共服務(wù)不均衡，社會(huì)信用缺失等社會(huì)問題日益凸顯。四是補(bǔ)齊全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鎮(zhèn)化水平、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)三大“短板”的壓力較大。

 三、“十三五”時(shí)期河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路

    （一）總體要求

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，著力深化改革擴(kuò)大開放，著力推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力強(qiáng)化法治維護(hù)穩(wěn)定、著力改善民生補(bǔ)齊短板，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，打造“三大高地”，實(shí)現(xiàn)“三大提升”，全面建成小康社會(huì)，讓中原在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中更加出彩。

    （二）基本原則

突出增強(qiáng)動(dòng)力，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技經(jīng)濟(jì)深度融合為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為核心，建設(shè)創(chuàng)新型省份，培育新的增長動(dòng)力和競爭優(yōu)勢。

突出四化同步，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)支撐工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，以信息化加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使四化同步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

突出生態(tài)宜居，堅(jiān)持綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)人與自然和諧共生。

突出激發(fā)活力，堅(jiān)持開放發(fā)展。全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，東聯(lián)西進(jìn)、貫通全球、構(gòu)建樞紐，建設(shè)內(nèi)陸開放高地，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革發(fā)展。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，最大限度提高市場要素配置效率和公共資源配置的公平性，推動(dòng)改革的新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新動(dòng)力。

突出民生為本，堅(jiān)持共享發(fā)展。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題，努力讓人民群眾過上更好生活。

    （三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、服務(wù)業(yè)比重較快提升，工業(yè)化信息化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全國領(lǐng)先，中原城市群競爭力和影響力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率接近60%，全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、區(qū)域競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，努力成為中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地、全國內(nèi)陸開放高地、全國重要的文化高地，小康社會(huì)全面建成，河南在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的地位和作用進(jìn)一步彰顯。

四、“十三五”時(shí)期河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

    （一）全力釋放深化改革新紅利

積極跟進(jìn)中央出臺(tái)的改革事項(xiàng)，把握職責(zé)權(quán)限和實(shí)踐條件，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度改革創(chuàng)新，積極營造各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的良好環(huán)境，釋放全面深化改革新紅利。

    （二）全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅(qū)動(dòng)”，通過工業(yè)化和信息化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

    （三）全力構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新新體系

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，豐富完善創(chuàng)新載體平臺(tái)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新能力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

    （四）全力構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)新體系

堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建以中原城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

    （五）全力構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢

要繼續(xù)把打造綜合交通樞紐優(yōu)勢放在突出位置，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)、水利網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，強(qiáng)化能源綠色發(fā)展，提升人力資源整體素質(zhì)，推動(dòng)局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

    （六）全力提升對(duì)外開放新水平

以全面融入“一帶一路”牽引國家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，突出鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)東聯(lián)西進(jìn)、貫通全球、構(gòu)建樞紐，推動(dòng)中原腹地走向開放前沿，打造內(nèi)陸開放高地。

    （七）全力開啟文化發(fā)展繁榮新征程

深入推進(jìn)文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，發(fā)展公共文化事業(yè)，提升公共文化服務(wù)水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)文化與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。

    （八）全力描繪美麗河南建設(shè)新畫卷

實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)和治理措施，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約、高效、綠色，生活空間健康、宜居、適度，生態(tài)空間天藍(lán)、地綠、水凈，力爭到2020年初步形成與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的生態(tài)文明。

    （九）全力開創(chuàng)包容和諧新局面

深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，推動(dòng)教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，不斷提高全民健康水平，大力開展扶貧攻堅(jiān)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

    （十）全面構(gòu)建社會(huì)治理體系新機(jī)制

 推進(jìn)依法治省，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動(dòng)工作的能力，進(jìn)一步創(chuàng)新治理體制機(jī)制，建立規(guī)范化、精細(xì)化、多元化、系統(tǒng)化的社會(huì)治理體制，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 五、“十三五”時(shí)期河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大舉措

圍繞全面建成小康社會(huì)、中原更加出彩，瞄準(zhǔn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的重大問題，突出關(guān)鍵舉措，實(shí)施重點(diǎn)突破：一是以深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略為突破，提升河南在全國大局中的戰(zhàn)略地位。二是以“一個(gè)載體、四個(gè)體系、六大基礎(chǔ)”建設(shè)為支撐，引領(lǐng)帶動(dòng)四化同步發(fā)展。三是以組合型大鄭州都市地區(qū)為核心，構(gòu)建中原城市群軸帶發(fā)展新格局。四是以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)+中國制造2025”為牽引，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長新引擎。五是以基本公共服務(wù)均等化和扶貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。六是以重大工程和重大項(xiàng)目為帶動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和后勁支撐。

 

課題主持人：完世偉（河南省社會(huì)科學(xué)院）

課題參加人：王建國 王新濤 袁金星 王芳 郭志遠(yuǎn) 田申

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