網(wǎng)絡(luò)輿情工作是收集、整理、分析和報(bào)送網(wǎng)絡(luò)社情民意，為掌握社情民意和科學(xué)決策提供支持的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是各地各部門領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注和重視的一項(xiàng)工作。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和影響的日益擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)輿情工作愈加重要。目前，網(wǎng)絡(luò)輿情的沖擊力與日俱增，在社會轉(zhuǎn)型過程中，如何提高網(wǎng)絡(luò)輿情工作應(yīng)對能力，已成為河南黨政領(lǐng)導(dǎo)干部亟待解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

一、提高河南黨政領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)輿情工作應(yīng)對能力的緊迫性

1．互聯(lián)網(wǎng)已成為轉(zhuǎn)型期民意表達(dá)的重要渠道

網(wǎng)上議事已成為網(wǎng)民參政議政的重要渠道，網(wǎng)民發(fā)表意見的渠道呈多元化趨勢，微博躋身重要網(wǎng)絡(luò)輿論平臺，微信正在成為信息傳播新的熱門形態(tài)，目前，國內(nèi)正在形成一種新的輿論形成機(jī)制，即微博率先報(bào)道，傳統(tǒng)媒體不斷跟進(jìn)，通過議題互動，共同掀起輿論高潮。

2．各級政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的重視空前高漲

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一直高度重視以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的發(fā)展及其所帶來的社會影響力。越來越多的地方領(lǐng)導(dǎo)開始與網(wǎng)民開展網(wǎng)上網(wǎng)下“面對面”的交流，網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)從中央政府部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，而且官員個(gè)人微博也不斷增多，官員級別涵蓋了省部級和基層干部等。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為地方兩會收集民意的一種常規(guī)渠道，重視網(wǎng)絡(luò)民意，甚至寫入地方政府工作報(bào)告。

3．網(wǎng)絡(luò)輿情對現(xiàn)實(shí)社會具有巨大的影響力

網(wǎng)絡(luò)是公民進(jìn)行政治表達(dá)、政治參與的主要平臺，現(xiàn)實(shí)中公民參與社會管理的不足，正好可以通過網(wǎng)絡(luò)彌補(bǔ)。網(wǎng)絡(luò)是實(shí)施政治監(jiān)督的主要戰(zhàn)場，互聯(lián)網(wǎng)正在逐漸成為消解大眾不滿情緒的解壓閥。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情還是引發(fā)各類極端事件的“匯合集中源”。網(wǎng)絡(luò)容易成為人們情緒宣泄的場所，常常出現(xiàn)情緒化和極端化言論，網(wǎng)絡(luò)謠言的大規(guī)模、迅速擴(kuò)散成為影響社會穩(wěn)定的重要因素，網(wǎng)絡(luò)事件容易上升為社會公共事件。

4．提高河南地方政府公信力的客觀要求

河南網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)事件存在著頻發(fā)、高發(fā)的現(xiàn)象，并且網(wǎng)民最終的目標(biāo)趨向，無一例外地指向政府管理過程或管理行為，批評政府不作為或亂作為，使政府的公信力遭遇嚴(yán)重的破壞。

二、河南黨政領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)輿情工作中存在問題分析

1．積極主動用網(wǎng)的意識還很淡薄

（1）無視和輕視網(wǎng)絡(luò)輿情。（2）懼怕網(wǎng)絡(luò)輿情，采取逃避行為。（3）獲取信息及信息發(fā)布的方式多依賴傳統(tǒng)媒體。

2．引導(dǎo)和處置網(wǎng)絡(luò)輿情的理念和方法陳舊

（1）引導(dǎo)和處置網(wǎng)絡(luò)輿情的思想觀念落后。（2）網(wǎng)絡(luò)管理調(diào)節(jié)手段單一，缺乏針對性。

3．網(wǎng)絡(luò)輿情收集和分析工作滯后

（1）缺乏全面、科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿情分析機(jī)制。（2）網(wǎng)絡(luò)輿情收集和分析的技術(shù)手段比較落后。（3）網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判引導(dǎo)隊(duì)伍薄弱。

4．網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處置機(jī)制不健全

（1）網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處置預(yù)案大多是原則性規(guī)定，缺少具體的操作指導(dǎo)和演練。 （2）缺乏專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)來從事網(wǎng)絡(luò)輿情的處理工作，也缺乏系統(tǒng)化、制度化的應(yīng)對機(jī)制。

5．與媒體打交道的能力相對較弱

（1）缺乏同媒體打交道的意識。（2）媒介素養(yǎng)和能力的欠缺。一是不了解媒體。二是不掌握媒體語言。三是缺乏媒體接待預(yù)案。

6．網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)機(jī)制不及時(shí)不完善

（1）網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)載體建設(shè)尚不完善。（2）信息公開制度不健全。（3）新聞發(fā)布方式尚待改進(jìn)。

三、提高河南黨政領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)輿情工作應(yīng)對能力的基本思路

1．認(rèn)真學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿情工作駕馭能力

（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，主動接受互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的挑戰(zhàn)。一是高度重視互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情工作中的作用。二是將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷考核制度。

（2）強(qiáng)化上網(wǎng)意識，積極利用互聯(lián)網(wǎng)推動工作開展。一是強(qiáng)化上網(wǎng)意識，養(yǎng)成良好的上網(wǎng)習(xí)慣。二是用好網(wǎng)上資源，推動工作開展。

2．建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與引導(dǎo)機(jī)制，有效把握網(wǎng)絡(luò)輿情

（1）建立網(wǎng)絡(luò)輿情收集機(jī)制。一是建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集隊(duì)伍，指定專職或兼職人員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的收集工作。二是發(fā)現(xiàn)和篩選網(wǎng)絡(luò)輿情主要通過瀏覽新聞網(wǎng)站、論壇、博客、微博、微信、貼吧以及網(wǎng)上調(diào)查等方式。三是加大對相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)備的投入。四是根據(jù)本地區(qū)、本部門、本單位的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)研究，事先研究和制定相應(yīng)的預(yù)案，做好網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)案的編制和案例庫建設(shè)

（2）建立網(wǎng)絡(luò)輿情分析機(jī)制。一是綜合運(yùn)用多種研究和分析方法，對輿情信息展開定性和定量的分析。二是加強(qiáng)對負(fù)面信息的分析和研判。

（3）建立平等交互、以疏為主的網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)機(jī)制。一是建設(shè)地方重點(diǎn)網(wǎng)站，加強(qiáng)主流聲音。二是發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”的引導(dǎo)作用。

3．完善網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置機(jī)制，保證輿情應(yīng)對的常態(tài)化、規(guī)范化

（1）完善新聞發(fā)言人制度。一是確定專門的新聞發(fā)言人。二是建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。三是加強(qiáng)新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)，提高新聞發(fā)言人的素質(zhì)。

（2）建立網(wǎng)絡(luò)輿情的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。一是由宣傳部門牽頭成立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處理中心。二是制定詳細(xì)而周密的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)階梯預(yù)案，根據(jù)危機(jī)的等級調(diào)動與之對應(yīng)的資源和力量化解危機(jī)。

4．放大主流聲音，營造良好輿論環(huán)境

（1）用社會主義核心價(jià)值觀占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地。積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，擴(kuò)大覆蓋面和影響力。

（2）主動設(shè)置議程，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)議程。相關(guān)黨政部門要選取本地域、本行業(yè)、本單位的一些工作重點(diǎn)和安排，尋求與公眾關(guān)注的共同點(diǎn)，將之發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)論壇等。

（3）引導(dǎo)網(wǎng)民理性思考，杜絕網(wǎng)絡(luò)暴力。有關(guān)部門對網(wǎng)民要經(jīng)常、系統(tǒng)地開展法律、網(wǎng)絡(luò)道德和責(zé)任意識教育，使其熟悉網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，進(jìn)一步提高網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)，營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

5．提高與媒體打交道能力，建立良好的媒體公共關(guān)系

（1）擺正對待媒體的態(tài)度。要摒棄媒體監(jiān)督就是“唱反調(diào)”的錯(cuò)誤認(rèn)識，真心誠意地歡迎媒體監(jiān)督，放手讓新聞媒體對那些迫切需要解決的問題進(jìn)行監(jiān)督。

（2）掌握必要的媒體應(yīng)對原則和技巧。一是遵循真實(shí)性原則。二是注意掌握一些回答問題的基本技巧。

6．重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，完善官員問責(zé)制

（1）高度重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。一是善于以坦誠的姿態(tài)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。二是善于利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)腐敗線索。三是善于利用網(wǎng)絡(luò)迅速決策。

（2）完善官員問責(zé)制。一是厘清政治體制內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系，盡可能將政府機(jī)構(gòu)責(zé)任與具體官員的職責(zé)擔(dān)當(dāng)聯(lián)系起來，形成政府責(zé)任—機(jī)構(gòu)責(zé)任—公務(wù)人員責(zé)任相統(tǒng)一的責(zé)任體系。二是推進(jìn)問責(zé)法治化、程序化。三是問責(zé)啟動主體多元化。四是完善官員復(fù)出機(jī)制。

課題主持人：薛瑞漢（中共河南省委黨校）

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