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中原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧研究報告

時間:2017-05-12 09:14:32|來源:網(wǎng)絡|點擊量:16910

一、概要

改革開放以來,我國先后組織實施了大規(guī)模的專項扶貧開發(fā)計劃,走出了一條符合國情、具有特色的“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的扶貧開發(fā)道路。但扶貧開發(fā)任務仍然十分艱巨,貧困人口規(guī)模依然龐大,貧困地區(qū)發(fā)展嚴重不平衡,自然災害威脅嚴重,相對貧困現(xiàn)象凸顯。特別是,以中原經(jīng)濟區(qū)為代表的國家扶貧工作重點縣、集中連片地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、黃河灘區(qū)等區(qū)域的貧困問題依然突出。因此,轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)思路,推動中原經(jīng)濟區(qū)實行“政府主導、企業(yè)主體、市場運作”的資源扶貧開發(fā)模式,通過自然、人力、交通、龍頭企業(yè)等優(yōu)勢資源的整合,帶動貧困地區(qū)從“外部輸血”到“自身造血”的根本性轉(zhuǎn)變,是徹底解決貧困問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的重要途徑。

中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展既面臨著眾多優(yōu)勢和潛在的機遇,也存在一系列問題和挑戰(zhàn)。2012年,國務院最新公布的全國592個貧困縣中,中原經(jīng)濟區(qū)貧困縣的覆蓋范圍,包括河南全省的31個、安徽西北部的9個、河北南部8個和山西東南部的4個,共52個。農(nóng)村貧困問題依然突出,以河南省為例,按照人均純收入2300元的標準,全省貧困人口仍有近1000萬,貧困發(fā)生率在9%左右,其中30多萬人仍然居住在條件惡劣的深山區(qū)、石山區(qū),改變貧困落后面貌十分困難山區(qū)自然資源開發(fā)利用滯后;糧食主產(chǎn)區(qū)和集中連片地區(qū)脫貧致富壓力大,純糧種植農(nóng)戶年人均純收入不超過1000,統(tǒng)計監(jiān)測也表明,近年來農(nóng)村貧困人口分布向糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢十分明顯;資金投入與發(fā)展需求矛盾凸顯,目前中原經(jīng)濟區(qū)四省的財力分布與中央之間是倒三角結(jié)構(gòu),扶貧開發(fā)投入主要依靠上級財政投入的現(xiàn)狀沒有得到明顯改變。中原經(jīng)濟區(qū)貧困人口數(shù)量能否持續(xù)下降,生活條件能否不斷改善,基礎設施和社會事業(yè)覆蓋面能否有序提高,直接決定了中原經(jīng)濟區(qū)建設中部地區(qū)人口和經(jīng)濟密集區(qū)的成效,關(guān)系到中部崛起戰(zhàn)略的順利實施。同時,對于構(gòu)筑具有地方發(fā)展特色的扶貧模式,確保全面建成小康社會具有重要的意義。

產(chǎn)業(yè)扶貧模式,是通過培育當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè),扶持龍頭企業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化基地帶動農(nóng)民增收致富的中國特色的扶貧模式之一。產(chǎn)業(yè)扶貧是在開發(fā)式扶貧和社會保障扶貧“兩輪驅(qū)動”的基礎上,對專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的扶貧開發(fā)方式進行整合,充分發(fā)揮各行業(yè)部門職責,將貧困地區(qū)作為本部門本行業(yè)發(fā)展重點,積極促進貧困地區(qū)水利、交通、人口和計劃生育、電力、國土資源、教育、衛(wèi)生、科技文化等各項事業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧也是堅持外部支持和自力更生相結(jié)合的重要環(huán)節(jié),有利于提高資金使用效率,更大范圍內(nèi)調(diào)動貧困人口的積極性、主動性和創(chuàng)造性,通過資源開發(fā)的方式,推動貧困地區(qū)改變落后面貌。

圖  產(chǎn)業(yè)扶貧的運作機制

二、中原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式與政策建議

1、加快中原經(jīng)濟區(qū)集中連片產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)

中原經(jīng)濟區(qū)集中連片扶貧開發(fā)通過統(tǒng)一規(guī)劃、高位推進,已經(jīng)取得了一定成績,伏牛山區(qū)、大別山區(qū)、黃河灘區(qū)及黃河故道風沙區(qū)、黃淮平原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的貧困人口數(shù)量逐步下降,經(jīng)濟發(fā)展能力進一步增強。但發(fā)展步伐仍然緩慢,特別是產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)效應未對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來持續(xù)的影響。下一階段,應發(fā)揮省、市、縣三級政府的聯(lián)動政策優(yōu)勢,創(chuàng)新工作思路,探索“聚焦式扶貧、滾動式開發(fā)、梯度式發(fā)展”等方式,加快推動中原經(jīng)濟區(qū)集中連片資源產(chǎn)業(yè)的扶貧開發(fā)。

充分發(fā)揮集中連片地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,必須加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體建設,堅持每個片區(qū)突出一個資源產(chǎn)業(yè),著力吸引產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)項目入駐,大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)鏈式的轉(zhuǎn)移,集聚配套,集約發(fā)展。重點在石油化工、煤化工、鹽化工、有色金屬冶煉及延壓、機械制造等產(chǎn)業(yè)突出優(yōu)勢,加大油氣資源、鹽巖、頁巖氣資源勘探開發(fā)力度。同時,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加強生態(tài)建設,加強以提高糧食生產(chǎn)能力為主的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設,強化農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐。

集中連片產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)是一項復雜的系統(tǒng)工程,必須集中力量、培育典型,突出示范帶動作用。中原經(jīng)濟區(qū)2012年將濮陽市明確為扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū),就是進行示范帶動的先行先試。在創(chuàng)新體制機制、破除致貧瓶頸制約,探索扶貧開發(fā)新路子,為中原經(jīng)濟區(qū)集中連片區(qū)域資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設提供了經(jīng)驗和示范。

2、深入推進中原經(jīng)濟區(qū)資源型企業(yè)對口幫扶

找準資源型對口幫扶企業(yè)。堅持“鄉(xiāng)有主導產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)品、戶有增收項目”和“市場引導、項目帶動、效益優(yōu)先”的原則,綜合考慮資源型企業(yè)和貧困地區(qū)的資源對接情況,主動積極爭取龍頭型企業(yè)通過各種方式在貧困地區(qū)設立生產(chǎn)制造基地、客戶服務基地、科技研發(fā)基地、試驗示范基地等,實施各種項目類幫扶,通過示范點的帶動作用發(fā)揮引領(lǐng)作用,帶動一批特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

為鼓勵資源型企業(yè)與貧困地區(qū)建立對口幫扶的經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系,省、市兩級財政可以按照一定比例安排年度預算獎補資金;鼓勵企業(yè)將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到貧困地區(qū);堅持產(chǎn)業(yè)扶貧和勞動力輸出雙軌機制,探索與發(fā)達地區(qū)資源企業(yè)的幫扶打基礎、聯(lián)合辦學搞培訓、實行訂單保輸出的勞務培訓與轉(zhuǎn)移新路子;建立對口幫扶聯(lián)席會議制度,通過制度化的協(xié)商機制;在實施層面,市一級政府要將決策權(quán)下移,實行區(qū)縣直接與企業(yè)的對接,避免扶貧資金、審批環(huán)節(jié)過長帶來的效率低下;引入市場機制,探索從整村推進到“整鄉(xiāng)推進”,開展各類融資服務,以市場化的運作方式推動貧困地區(qū)脫貧。

3、推動中原經(jīng)濟區(qū)旅游扶貧開發(fā)

中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā),必須在充分研究旅游地域系統(tǒng)內(nèi)部條件和外部市場可能性的基礎上,確定最理想的發(fā)展目標,并形成一個資源配置合理、市場供需匹配、市場競爭規(guī)范有序、整體運轉(zhuǎn)和諧高效的旅游區(qū)域體系,建立規(guī)劃反饋和實施監(jiān)管系統(tǒng),及時糾正規(guī)劃目標與實際的偏差。

旅游資源開發(fā)扶貧與救濟式扶貧相結(jié)合。旅游扶貧開發(fā)過程中可以將一部分資金作為專項救濟式扶貧資金,支持沒有機會參與旅游開發(fā)的貧困人口生存發(fā)展。旅游扶貧與科教扶貧相結(jié)合。利用旅游宣傳,邀請科教扶貧組織來景區(qū)參觀,為景區(qū)教育科技事業(yè)提供便利。中原經(jīng)濟區(qū)必須著手培育和引進自己的旅游人才。真正能做到“引進來走出去”,真正通過豐厚的資源優(yōu)勢,達到預期的脫貧目的。

4、中原經(jīng)濟區(qū)可再生產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)

在內(nèi)部的發(fā)展困難與外部的競爭壓力下,中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展可再生資源產(chǎn)業(yè)必須因地制宜。循環(huán)模式方面,要積極探索農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)模式,根據(jù)各個貧困地區(qū)地理的優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點,采取桑基魚塘模式,稻田養(yǎng)鴨,山林養(yǎng)殖、農(nóng)牧互養(yǎng)等不同模式;積極探索構(gòu)建網(wǎng)絡共生模式,應更加注重加快建設良好的產(chǎn)業(yè)互動體系,通過構(gòu)建“企業(yè)+農(nóng)戶”或者“農(nóng)戶+農(nóng)戶”的互助共生型網(wǎng)絡模式,合理構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基礎,加快延伸產(chǎn)品鏈,進而帶動貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。在循環(huán)流程的再造方面,貧困地區(qū)首先要遵循循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律,在自然資源運用到生產(chǎn)與生活中的各個環(huán)節(jié),都體現(xiàn)節(jié)約利用、提高利用效率的理念;生產(chǎn)加工制造環(huán)節(jié)中,要提高資源的綜合開發(fā)利用水平和回收利用水平;對于資源的損耗,同樣要大力提高使用效率,科學合理地設計循環(huán)產(chǎn)業(yè)的鏈條,推動資源實現(xiàn)最大限度的利用,為建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會打下堅實的消費基礎。

課題主持人:張成智(河南省扶貧辦)   

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  • 責任編輯 / 劉釗

  • 審核 / 李俊杰 劉曉明
  • 終審 / 平筠
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