近年來,我省先后出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶的指導(dǎo)意見》(豫政〔2011〕4號(hào))、《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見》(豫發(fā)〔2014〕1號(hào))等一系列政策文件,積極引導(dǎo)各地各部門圍繞深化農(nóng)村改革和強(qiáng)化“一基本兩牽動(dòng)”要求,推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)加快轉(zhuǎn)移。圍繞政策落實(shí)情況以及如何進(jìn)一步完善和加強(qiáng)等問題,調(diào)研組先后到焦作、鶴壁、三門峽、信陽、濟(jì)源等地開展實(shí)地調(diào)研,多次召開省直有關(guān)部門和部分市、縣、鄉(xiāng)、村干部及農(nóng)民代表參加的研判會(huì)、分析會(huì)、座談會(huì),對(duì)省、市、縣出臺(tái)的有關(guān)政策文件進(jìn)行了全面梳理,基本掌握了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中政策作用發(fā)揮的情況,對(duì)更好地發(fā)揮政策引領(lǐng)作用進(jìn)行了研究和思考,形成了這份調(diào)研報(bào)告。
一、政策引領(lǐng)作用的基本情況
近年來,我省出臺(tái)的政策措施對(duì)促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移發(fā)揮了關(guān)鍵作用,取得了較好成效。一是提升了干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。政策的實(shí)施使廣大干部群眾深化了認(rèn)識(shí),形成了共識(shí),凝聚了合力。廣大干部充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),是中央和省委推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略部署;農(nóng)民群眾普遍認(rèn)識(shí)到向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是今后發(fā)展的方向。二是初步形成了一套政策框架體系。省、市、縣三級(jí)出臺(tái)的文件涵蓋了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)村土地權(quán)益保護(hù)、隨遷子女教育、保障性住房等諸多方面和主要環(huán)節(jié),省級(jí)注重宏觀指導(dǎo)和服務(wù),市、縣兩級(jí)注重結(jié)合實(shí)際具體操作與落實(shí),基本形成了促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策體系。三是有效促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)加快轉(zhuǎn)移,城鎮(zhèn)建設(shè)得到較快發(fā)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了可喜變化,主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平快速提高、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力持續(xù)增強(qiáng)、城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平明顯提高、農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)不斷提升和農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬。
二、發(fā)揮政策引領(lǐng)作用中存在的主要問題及原因
總體上看,出臺(tái)的政策符合當(dāng)前實(shí)際,發(fā)揮了積極作用,基本能夠滿足現(xiàn)階段工作需要,但仍然存在一些政策沒有解決好的突出問題和不足。體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:一是從農(nóng)村層面看,農(nóng)村“三權(quán)”保障和實(shí)現(xiàn)問題突出,農(nóng)民還不能真正“放心轉(zhuǎn)”;二是從城鎮(zhèn)層面看,承載能力不足問題突出,農(nóng)民還不能真正“轉(zhuǎn)得進(jìn)”;三是從轉(zhuǎn)移人群看,就業(yè)生活不穩(wěn)問題突出,農(nóng)民還不能真正“轉(zhuǎn)得好”;四是從工作推動(dòng)看,一些地方重視程度不夠問題突出,農(nóng)民還不能真正“轉(zhuǎn)得快”。
產(chǎn)生以上問題的原因,除受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策法律法規(guī)限制外,主要是由于政策在農(nóng)村改革、“一基本兩牽動(dòng)”等方面沒有發(fā)揮好應(yīng)有的引導(dǎo)作用、激勵(lì)作用、約束作用和保障作用:一是在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革上不到位;二是在解決住房和教育兩大民生問題上滯后;三是在農(nóng)民就業(yè)能力提升和服務(wù)引導(dǎo)上針對(duì)性不強(qiáng);四是在調(diào)動(dòng)地方政府積極性上缺乏硬措施。
三、進(jìn)一步發(fā)揮政策引領(lǐng)作用的思考與建議
當(dāng)前,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生前所未有的變化,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處在轉(zhuǎn)折轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移既面臨著許多新情況新問題,也面臨著前所未有的機(jī)遇和有利條件。一是從發(fā)展規(guī)律看,農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是一個(gè)必然過程。二是從全面實(shí)現(xiàn)小康看,推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是必然選擇。三是從現(xiàn)實(shí)情況看,農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移處在需要加速推動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期。四是從轉(zhuǎn)移趨勢(shì)看,縣城是今后一個(gè)時(shí)期吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主陣地。五是從瓶頸制約看,強(qiáng)化“一基本兩牽動(dòng)”是當(dāng)務(wù)之急勢(shì)在必行。
針對(duì)推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)新要求,根據(jù)調(diào)研情況和綜合分析,我們提出發(fā)揮政策引領(lǐng)作用的總體思路是:在2020年前,以黨的十八屆三中全會(huì)及省委九屆六次、七次全會(huì)精神為指導(dǎo),以深化農(nóng)村改革為突破口,以“一基本兩牽動(dòng)”為基本遵循,以每年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移100萬左右農(nóng)村勞動(dòng)力和轉(zhuǎn)移100萬左右隨遷人員“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”為基本目標(biāo),以引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)方向,以創(chuàng)新完善農(nóng)村土地權(quán)益保障和流轉(zhuǎn)機(jī)制、進(jìn)城農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)居住生活保障機(jī)制為關(guān)鍵,堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、規(guī)劃指導(dǎo)與創(chuàng)新推動(dòng)相結(jié)合,改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)化責(zé)任、分類推進(jìn),加快構(gòu)建推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策體系,確保農(nóng)村人口“進(jìn)得來、落得住、轉(zhuǎn)得出”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,推動(dòng)我省新型城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)以上基本思路,結(jié)合當(dāng)前實(shí)際,應(yīng)突出抓好以下工作。
(一)加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)步伐。研究制定全省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作、省級(jí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)等指導(dǎo)性意見,加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)步伐,推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。逐步建立市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。
(二)建立健全農(nóng)村宅基地及其住房退出補(bǔ)償機(jī)制。研究制定農(nóng)村宅基地及其住房退出補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施辦法,建立合理、科學(xué)的退出補(bǔ)償機(jī)制,堅(jiān)持整村退出與零星退出相結(jié)合、貨幣補(bǔ)償與安置補(bǔ)償相結(jié)合,依托土地綜合整治項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村宅基地及其住房有序退出。
(三)做大做強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)。把縣城作為吸納農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主陣地,研究制定支持縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及縣城和中心鎮(zhèn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口集中居住社區(qū)建設(shè)等的指導(dǎo)意見,加快縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展,提升承載能力。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)。加快全省統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供一站式服務(wù)。大力發(fā)展職業(yè)中介機(jī)構(gòu),落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策。研究制定人力資源、教育、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧和殘聯(lián)等部門的技能培訓(xùn)資源統(tǒng)籌使用辦法。
(五)提升以住房和教育為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)保障能力。研究完善面向進(jìn)城農(nóng)民的保障性住房政策。加快建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校資源分配與人口轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制,啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容建設(shè)工程,制定完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策。研究制定進(jìn)城農(nóng)民依托居住證在居住地享受基本公共服務(wù)的政策。
(六)健全農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移推進(jìn)機(jī)制。研究出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見,建立各級(jí)、各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。研究建立財(cái)政支持農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定增長(zhǎng)政策,逐步形成按常住人口支付基本公共服務(wù)支出。完善農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移考核激勵(lì)機(jī)制。
課題主持人:杜衛(wèi)兵(中共河南省委農(nóng)村工作辦公室)
課題參加人:張秀艷 張穎舉 王江舟 秦登峰 王世杰
免責(zé)聲明:凡本網(wǎng)注明“來源:XXX(非駐馬店廣視網(wǎng)、駐馬店融媒、駐馬店網(wǎng)絡(luò)問政、掌上駐馬店、駐馬店頭條、駐馬店廣播電視臺(tái))”的作品,均轉(zhuǎn)載自其它媒體,轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé),作品版權(quán)歸原作者所有,如有侵犯您的原創(chuàng)版權(quán)請(qǐng)告知,我們將盡快刪除相關(guān)內(nèi)容。凡是本網(wǎng)原創(chuàng)的作品,拒絕任何不保留版權(quán)的轉(zhuǎn)載,如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)注來源并添加本文鏈接:http://www.howtobuymyhome.com/showinfo-339-109232-0.html,否則承擔(dān)相應(yīng)法律后果。
責(zé)任編輯 / 劉釗