西平縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任   張新

近年來，隨著國家監(jiān)察體制改革的不斷深入，西平縣在推動監(jiān)察職能向基層延伸方面進行了積極探索，實施了一系列“打通村居監(jiān)督‘最后一公里’，實現(xiàn)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋”的舉措辦法。為檢驗措施成效、診斷問題不足、優(yōu)化機制運行，西平縣紀委監(jiān)委組成調研組，深入盆堯鎮(zhèn)、柏苑街道辦事處等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過走訪座談、現(xiàn)場考察、數(shù)據(jù)分析等方式，對村（居）監(jiān)督委員會運行及廉情監(jiān)督員制度執(zhí)行情況進行調研。具體報告如下。

一、當前西平縣村居監(jiān)督工作現(xiàn)狀及成效

西平縣位于河南省中南部，總人口88萬，下轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農場），全縣有35個居委會，250個行政村。從過去幾年收到的信訪舉報及處理的違紀違法案件的數(shù)據(jù)統(tǒng)計看來，80%的群眾訴求集中在村居，60%的違紀違法案件發(fā)生在農村。為整治農村“微腐敗”，凈化鄉(xiāng)村“微生態(tài)”，切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，西平縣紀委監(jiān)委從加強村居監(jiān)督工作破題，制定印發(fā)《關于加強廉潔鄉(xiāng)村建設監(jiān)督工作的實施意見》《關于村（居）廉情監(jiān)督員工作指導意見》等，積極構建農村紀檢監(jiān)察監(jiān)督新格局，打通監(jiān)督在基層的“神經(jīng)末梢”，讓老百姓享受更多實實在在的監(jiān)督“紅利”。

（一）完善組織機構，實現(xiàn)“無盲區(qū)、全覆蓋”。

健全群眾自治監(jiān)督網(wǎng)絡。西平縣堅持黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，在縣紀委監(jiān)委派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室掛牌基礎上，進一步完善村（居）務監(jiān)督委員會制度，285個行政村均成立村（居）務監(jiān)督委員會，成員由3-5人組成，從非村民委員會成員的黨員中選舉產生；每個行政村聘請1名廉情監(jiān)督員，由村（居）務監(jiān)委會主任兼任，構建了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察辦、村（居）務監(jiān)督委員會為主體，村（居）廉情監(jiān)督員為補充的監(jiān)督體系，實現(xiàn)了監(jiān)督機構“橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋”的目標。

推進基礎設施建設規(guī)范化。加強村（居）監(jiān)督委員會規(guī)范化建設，各村居都在村委設立了專門的監(jiān)委會辦公室，配置了桌椅、電腦、打印機等必要的辦公設備，統(tǒng)一懸掛了“村務監(jiān)督委員會”“廉情監(jiān)督工作辦公室”牌匾，刻印專用印章，相關制度上墻，印制《村（居）務監(jiān)督委員會工作匯報本》《參加村（居）務監(jiān)督會議記錄本》《廉情信息報告工作日志本》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)財政狀況統(tǒng)一劃撥工作經(jīng)費，實現(xiàn)了管理有組織、工作有制度、辦公有場所、對外有牌子、監(jiān)審有章子、活動有記錄、運轉有經(jīng)費，為村（居）監(jiān)委會開展監(jiān)督工作提供了基礎保障。

（二）強化監(jiān)督職責，解決“我是誰、監(jiān)督誰”。

實行“雙亮”，即村（居）監(jiān)委會成員、廉情監(jiān)督員向群眾亮身份、亮職責。村（居）監(jiān)委會經(jīng)村（居）民大會或村（居）民代表大會選舉產生后，村（居）監(jiān)委會主任全部聘請為廉情監(jiān)督員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）頒發(fā)聘書，持證上崗，使其具有村（居）務監(jiān)督委員會主任和廉情監(jiān)督員雙重身份。監(jiān)督內容、監(jiān)督職責上墻公示，并在村民大會、黨支部大會上宣傳學習，不僅讓監(jiān)督者明白“我是誰、監(jiān)督誰”，還讓群眾知曉訴求的渠道、找到監(jiān)督的組織，也使監(jiān)督對象有了緊迫感和約束感。柏苑街道李莊楊村監(jiān)委會主任楊中丑說：“有了廉情監(jiān)督員證書，村（居）監(jiān)委會就可以始終緊盯社區(qū)支部書記、居委會主任及其他村“兩委”干部，受理和收集村民有關意見建議，履行好對居務、財務管理等情況的有效監(jiān)督”。柏苑街道紀工委在此基礎上，探索賦予廉情監(jiān)督員問題線索直報權，其發(fā)現(xiàn)村“兩委”干部存在違紀違法問題時，可以書面或口頭及時報街道紀工委，提高了監(jiān)督效能和力度。

采取“專培”，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委開展村（居）監(jiān)委會成員、廉情監(jiān)督員專題培訓和業(yè)務指導。為了使村（居）務監(jiān)委會成員更清楚“我是誰、監(jiān)督誰”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取專題培訓、座談會、流動現(xiàn)場會、考察學習等多種方式，開展廉情監(jiān)督業(yè)務培訓和交流，今年以來全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共開展學習培訓40余場次，參訓人員500余人次。通過培訓，使村（居）監(jiān)委會成員、廉情監(jiān)督員明確了自己的職權職責，掌握了開展監(jiān)督的基本方法步驟，促使村（居）監(jiān)委會成員在履職過程中真正做到角色有定位，監(jiān)督有目標。

（三）創(chuàng)新工作機制，弄清“怎么督、如何導”。

簡化監(jiān)督工作機制。西平縣紀委監(jiān)委將村（居）監(jiān)委會、廉情監(jiān)督員復雜的監(jiān)督工作流程簡化為“問、審、告、評”四字方針。“問”就是通過收集群眾意見，發(fā)現(xiàn)反映集中和強烈的事情要向村（居）委會問出個所以然，向老百姓有個交待。“審”就是將決策評議、財務收支、工程項目建設、一事一議項目實施、惠民政策落實等的監(jiān)督要點清單化，通過“填表格”、“劃對號”的方式照單審核，實現(xiàn)對村（居）務、財務管理等情況全過程監(jiān)督。“告”就是對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）干部的問題，首先及時告訴黨支部書記或村（居）委會主任，及時糾正，糾正后口頭或書面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委報告?zhèn)浒?；對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）干部已出現(xiàn)無法糾正的問題或存在不糾正的問題，及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委處置。“評”就是年底組織村民對村（社區(qū)）干部進行評議，結果報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），作為評優(yōu)評先的依據(jù)。

創(chuàng)新村務監(jiān)管機制。建立村務監(jiān)督兩級會審制度，村（居）監(jiān)委會定期審核村級賬目和集體資產、資源管理情況及相關經(jīng)濟活動事項，并將檢查情況通過村務公示欄、微信平臺等方式進行公示，接受村民監(jiān)督；村級民生資金、重點工程驗收等須經(jīng)監(jiān)委會全體委員簽名審核，監(jiān)委會主任有權否決不合理開支。監(jiān)委會監(jiān)督過程中，遇到重大、復雜、疑難事務難以處置時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(工)委主持召開村（居）務監(jiān)督委員會主任會議進行二次會審，確保問題得到公正、公開、公平的解決。

建立廉情提醒機制。各村廉情監(jiān)督員對群眾身邊的腐敗和作風問題開展零距離監(jiān)督，重點收集村（居）務公開、惠農惠民政策落實、村干部廉潔自律等信息，在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題線索，在3個工作日內將《廉情信息報告單》及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委監(jiān)察辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委監(jiān)察辦對信息核實無誤后，向廉情所屬地的單位或個人發(fā)放《廉情整改提醒書》，敦促限期整改，整改落實后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委監(jiān)察辦向村（居）監(jiān)委會、廉情監(jiān)督員發(fā)送廉情信息反饋意見書，形成監(jiān)督閉環(huán)，使監(jiān)督效果立竿見影。今年以來全縣共收到廉情監(jiān)督員提供的案件線索37件，其中村內基礎設施建設等民生類線索29件，已全部整改落實；村干部違紀問題線索8件，給予黨紀政務處分3人。

（四）搭建溝通平臺，當好“調解員、參謀部”。

用真心解難題，當好矛盾“調解員”。西平縣積極探索村民自治方式，內部調處矛盾的可行路徑。一方面，村（居）監(jiān)委會在對村務財務公開、專項資金使用、項目建設的監(jiān)督過程中，注重宣傳政策法規(guī)，化解群眾對村“兩委”的疑慮。另一方面，村（居）監(jiān)委會成員、廉情監(jiān)督員都是群眾自己選出來的，為人正直、有聲望，群眾信任他們，有問題愿意找他們去解決，他們通過開展民情走訪、鄉(xiāng)村夜話、信訪代理等活動，也很容易掌握和收集到群眾身邊腐敗和作風問題信息，及對村組工作的意見建議，實現(xiàn)情況在基層掌握、問題在基層解決、工作在基層推動，感情在基層融洽。如，盆堯鎮(zhèn)羅閣村耿莊道路破舊不堪，影響村民出行，村民向村干部反映，村干部解釋說村內沒錢，現(xiàn)在正在研究解決辦法。村民便來向廉情監(jiān)督員陳秋文“告狀”，認為村干部以無錢為由搪塞大家，不作為、慢作為。廉情監(jiān)督員立即找村支書了解具體情況，原來村里資金的確有困難，正在向鎮(zhèn)上申請給予資金支持，于是向村民作了解釋，經(jīng)多方協(xié)調，羅閣村道路硬化項目報至縣項目庫，羅閣村道路很快將得到解決。

勤溝通多提醒，當好班子“參謀部”。村（居）務監(jiān)委會委員列席村內重大會議，及時掌握村務管理的有關工作情況，對村級議事事項、決策事項實施進行全程監(jiān)督，變“事后監(jiān)督”為“事前知情”“事中參與”與“事后監(jiān)督”相結合。在監(jiān)督過程中，對村委違反民主決策程序及村干部違反廉潔規(guī)定等行為，及時提醒糾正，避免釀成大錯。在群眾來訪和普遍走訪中，對收集到的群眾意見建議，及時向村“兩委”反饋溝通，主動幫助改進完善，有效推動了村“兩委”工作質量和效能不斷提升。如，柏苑街道辦事處王店村監(jiān)委會主任、廉情監(jiān)督員裴福生發(fā)現(xiàn)個別村干部上班時間不在崗，一些群眾來村委辦事找不到人，就及時提醒村支書，村支部書記召開了“兩委”班子會議，重申了工作紀律，研究制定了村干部值班坐班和簽到打卡制度，群眾對村“兩委”班子的滿意度得到提高。村監(jiān)委會成立以來，王店村未發(fā)生一起越級上訪事件。村（居）務監(jiān)督委員會架起了村（居）“兩委”與群眾之間的溝通橋梁，在一定程度上重構了村（社區(qū)）干部和村（居）民之間的信任關系，有利于村（社區(qū)）干部和村（居）民之間關系的良性發(fā)展。

二、村務監(jiān)督面臨的主要困境及原因分析

西平縣通過健全村（居）務監(jiān)督委員會，實施廉情監(jiān)督員制度，調動了鄉(xiāng)村主動監(jiān)督、自我監(jiān)督的積極性，初步實現(xiàn)了村務監(jiān)督的經(jīng)?；?、制度化。但在調研中發(fā)現(xiàn)，村（居）監(jiān)委會成員、廉情監(jiān)督員在開展村務監(jiān)督過程中面臨來自自身和外部的種種阻力，影響了監(jiān)督工作成效。

（一）監(jiān)督主體能力受限，工作進展不一。

從村（居）監(jiān)委會成員、廉情監(jiān)督員的年齡構成來看，老年人是村務監(jiān)督的主要力量，監(jiān)委會成員中年齡最大72歲，最小45歲，平均年齡61歲，整體年齡偏大；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）來看，平均年齡最大的是專探鄉(xiāng)，18個廉情監(jiān)督員平均年齡為67歲，平均年齡最小的是柏城街道，10個廉情監(jiān)督員平均年齡也達53歲。由此可見，60歲左右的村民是參與村務監(jiān)督的主力，這些人經(jīng)驗豐富、有一定威望，但也會存在精力不足、接受新事物的能力差等問題，而青年力量的缺失也使得村務監(jiān)督形式喪失了開放性和創(chuàng)造性。從村（居）監(jiān)委會成員、廉情監(jiān)督員的文化程度來看，全縣277名廉情監(jiān)督員中，學歷最高的為中專，學歷最低的為小學文化，其中高中以上文化僅有69人。受文化程度的制約，有的成員對有關法律法規(guī)、財務審計知識和上級文件精神理解不深、吃得不透，監(jiān)督的精準性有待商榷；有的成員業(yè)務能力較差，找不到開展監(jiān)督工作的切入點和載體，導致工作上沒有思路、沒有頭緒，履職能力方面存在一定困難。

（二）工作經(jīng)費保障不足，人員流動性大。

目前，由于省市對村（居）監(jiān)委會成員的工作補貼標準一直未給予明確，近期西平縣印發(fā)《關于加強廉潔鄉(xiāng)村建設監(jiān)督工作的實施意見》，明確提出“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)財政狀況，為村監(jiān)委會劃撥工作經(jīng)費或發(fā)放適當?shù)恼`工補貼”。但在現(xiàn)實實踐中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)財政狀況，均向村（居）監(jiān)委會劃撥了一定的工作經(jīng)費，然而在發(fā)放監(jiān)委會成員、廉情監(jiān)督員工作補貼上，除個別經(jīng)濟狀況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實了外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未落實，用廉情監(jiān)督員的話講就是“白干”。這些人員只能依靠自身覺悟開展工作，造成個別人員工作激情不高，責任心不強；而個別村由于辦公用房緊張，出現(xiàn)村監(jiān)委會多次“搬家”的現(xiàn)象，很大程度上挫傷了監(jiān)委會成員、廉情監(jiān)督員的工作積極性。同時，由于大部分監(jiān)委會成員都家居農村，出于維持家庭生計需要，有的成員外出打工、做生意等，成員流動性大，監(jiān)委會的工作受到一定程度的影響。

（三）村民參與意識較低，監(jiān)督職能弱化。

村務監(jiān)督作為一項制約村干部腐敗的基層民主制度，既需要專業(yè)化的監(jiān)督組織，又需要村民廣泛參與其中，形成強有力的監(jiān)督力量。但是在調研中發(fā)現(xiàn)，有的村（居）民不知道村（居）務監(jiān)督委員會、廉情監(jiān)督員的工作職責、監(jiān)督范圍；有的村（居）民不清楚自己如何參與監(jiān)督；有的村（居）民對村（居）務監(jiān)督委員會監(jiān)督的公正性心存質疑。這些表明村民對村務監(jiān)督組織的認知遠遠不夠，宣傳力度亟待加強，宣傳方式亟待改變。而村務監(jiān)督的對象是村“兩委”干部，因此部分村委會干部對于監(jiān)委會工作有一定的排斥心理。有的村“兩委”成員認為監(jiān)委會監(jiān)督自己開展工作，決策不方便，影響工作效率，不愿接受監(jiān)督；有的村“兩委”成員主動接受監(jiān)督意識不強，村組工作結束后，才請監(jiān)委會成員簽字，影響了監(jiān)委會職能作用的發(fā)揮。

三、對村務監(jiān)督機制優(yōu)化路徑的對策建議

針對目前村務監(jiān)督中存在的問題，建議采取以下措施，充分發(fā)揮村（居）監(jiān)委會、廉情監(jiān)督員監(jiān)督“探頭”作用，打通村居監(jiān)督“最后一米”，推動黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展，不斷增強群眾對正風反腐的獲得感和認同感。

（一）在選人用人上下功夫，做到事半功倍。

“一切問題都是人的問題”。人，是一切組織生存和發(fā)展的核心要素，而且一切組織的工作都是由人來完成，因此，搞好任何工作，選對人是關鍵，監(jiān)察工作也不例外。要想讓村（居）監(jiān)委會和廉情監(jiān)督員制度落到實處，取得實效，選準合適的監(jiān)委會成員和廉情監(jiān)督員人選至關重要。就我縣目前的現(xiàn)狀來看，監(jiān)委會成員、廉情監(jiān)督員的人選普遍存在年齡大、文化程度低，這也是造成村務監(jiān)督進入困境的主要因素。因此，建議上級出臺村（居）監(jiān)委會選舉指導意見，充分考慮選擇對象年齡、學歷、背景等因素，注重從農村黨員、參政意識強的青壯年村民、農村致富能手中推選村（居）監(jiān)督委員會成員，增強監(jiān)委會的生機和活力，形成年齡結構有梯次、學歷能適應工作需要、相對穩(wěn)定的人員隊伍。

（二）在教育培訓上下功夫，提高綜合素質。

縣紀委監(jiān)委要將村（居）監(jiān)委會全員、廉情監(jiān)督員培訓納入紀委監(jiān)委培訓內容，配發(fā)紀檢監(jiān)察業(yè)務教材，定期或不定期開展業(yè)務能力的教育培訓，重點培訓村（居）監(jiān)委會設立的目的意義、職責權限、監(jiān)督內容方式和程序，邀請財會管理、賬目審計、法律方面的專家授課，提高監(jiān)委會成員、廉情監(jiān)督員的監(jiān)督水平和能力。定期組織全縣范圍內的觀摩評比活動，學習借鑒先進經(jīng)驗，提高成員履行職責的積極性和主動性，增強村（居）監(jiān)委會的監(jiān)督效力。同時，加大對廉情監(jiān)督員的黨性教育，使其牢固樹立“為人民服務”的宗旨意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為其積極開展監(jiān)督工作打牢思想根基，從思想上破解監(jiān)督力度不夠的問題。

（三）在管理機制上下功夫，強化督促指導。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委要加強督促指導，“設立一個群，建立一個檔、做好兩本賬、記好三個本”，一是設立一個群，利用微信平臺組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察工作群，讓村（居）務監(jiān)督委員會成員及時掌握涉農政策，準確把握監(jiān)督要點，有效提高監(jiān)督能力和水平。二是建立一個檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委監(jiān)察辦監(jiān)察員堅持定期收集與動態(tài)補充相結合，建立村（居）務監(jiān)督委員會成員廉潔檔案，實現(xiàn)“一人一檔、多維掃描、全面覆蓋”。三是做好兩本賬。建立村（居）務監(jiān)督委員會線索直報臺賬和村（居）務監(jiān)督委員會成員信息臺賬，強化對監(jiān)委會的管理和監(jiān)督。四是記好三個本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委書記要不定期對《村（居）務監(jiān)督委員會工作匯報本》《參加村（居）務監(jiān)督會議記錄本》《廉情信息報告工作日志本》進行查閱，及時談話提醒，倒逼村（居）務監(jiān)督干部廉潔自律、盡職盡責。同時，要根據(jù)地方實際，制定村（居）監(jiān)委會考核細則，建立獎優(yōu)罰劣的激勵機制，鼓勵、支持監(jiān)委會成員敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，大膽開展工作，樹立典型，發(fā)揮模范作用，對于不適合繼續(xù)擔任監(jiān)委會成員的，按照相關程序及時予以罷免。

（四）在基礎保障上下功夫，激發(fā)工作熱情。

村（居）監(jiān)委會、廉情監(jiān)督員是打通監(jiān)察體制改革“最后一公里”的關鍵，是監(jiān)察機關在農村的前沿崗哨。建議上級明確村（居）監(jiān)委會工作經(jīng)費和工作補貼標準，將監(jiān)委會成員、廉情監(jiān)督員的工作經(jīng)費和人員補貼，列入省、市、縣、鄉(xiāng)財政預算盤子，實行逐級按比例承擔，確保村務監(jiān)督工作做到規(guī)范、穩(wěn)定運行，調動人員工作的積極性和主動性。同時，充分利用傳統(tǒng)媒體、信息網(wǎng)絡和宣傳公示欄等方式，廣泛宣傳村（居）監(jiān)委會、廉情監(jiān)督員的職責、權利、義務，讓廣大村民充分了解、支持、幫助監(jiān)委會開展工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織召集村組干部會議或安排布置重點工作中，邀請監(jiān)委會成員參與會議，讓他們全面了解村內工作，鼓勵他們積極開展監(jiān)督工作。

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