——正陽(yáng)縣委常委、政法委書記 胡敬忠
按照市委宣傳部《關(guān)于開展2019年度全市縣級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組成員和理論工作者優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告、理論文章征集評(píng)選活動(dòng)的通知》的要求,結(jié)合正陽(yáng)縣政法和平安建設(shè)工作實(shí)際,本人以“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患,營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境”為主題,深入到縣直各單位、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委以及學(xué)校、車站、商場(chǎng)、企業(yè)一線,采取實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、走訪座談、與信訪人面對(duì)面交流等方式,聽取意見建議,對(duì)全縣各級(jí)各部門安全穩(wěn)定工作進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。在全面梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上,并就如何防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患,營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行了深入思考,現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、清醒認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)和隱患
風(fēng)險(xiǎn)就是發(fā)生不幸事件的概率。換句話說(shuō),風(fēng)險(xiǎn)是指一個(gè)事件產(chǎn)生我們所不希望的后果的可能性。某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。
隱患就是在某個(gè)條件、事物以及事件中所存在的不穩(wěn)定并且影響到個(gè)人或者他人安全利益的因素,它是一種潛藏著的因素,“隱”字體現(xiàn)了潛藏、隱蔽,而“患”字則體現(xiàn)了不好的狀況。隱患可存在于許多事情中。
風(fēng)險(xiǎn)和隱患是有區(qū)別的,如,風(fēng)險(xiǎn)是目的與結(jié)果之間的不確定性,隱患是指大概率上存在的缺陷;風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)客觀的可能性進(jìn)行的主觀評(píng)價(jià),而隱患是客觀存在的;風(fēng)險(xiǎn)是不可以消除,只能進(jìn)行管控的,所以我們通常叫“防風(fēng)險(xiǎn)”,隱患通過(guò)排查和加以整改是可以消除的,所以叫“除隱患”。
二、當(dāng)前我縣面臨的風(fēng)險(xiǎn)和隱患
調(diào)研發(fā)現(xiàn),在全縣社會(huì)大局總體平穩(wěn)的同時(shí),也必須清醒地認(rèn)識(shí)到,我縣正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期、全面深化改革攻堅(jiān)期,也是社會(huì)矛盾的凸顯期,各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患不斷聚集、各類矛盾相互疊加,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是涉政治類斗爭(zhēng)依然復(fù)雜。境外敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)不止,利用境外非政府組織策動(dòng)“顏色革命”。個(gè)別重點(diǎn)人網(wǎng)上網(wǎng)下活動(dòng)頻繁,插手特定群體活動(dòng),煽動(dòng)上訪“維權(quán)”,企圖制造事端。“法輪功”“全能神”等邪教組織死而不僵,個(gè)別地方非法宗教人員活動(dòng)時(shí)有發(fā)生,情況復(fù)雜,不容忽視,需要我們始終保持高度警惕。僅今年以來(lái),我縣共查處“全能神”邪教案件3起,行政拘留3人,判決1人。目前仍有38名“法輪功”重點(diǎn)人員和62名“全能神”重點(diǎn)人員。敵對(duì)勢(shì)力在國(guó)內(nèi)培植代言人,在網(wǎng)絡(luò)傳播虛假信息謠言,利用政法系統(tǒng)小事、小案炒作負(fù)面輿情等,處置難度加大。加上目前新媒體傳播速度加快,社會(huì)輿情復(fù)雜多變,往往一件小事或者突發(fā)性事件如果處置不當(dāng),就容易引發(fā)群體性事件或者成為社會(huì)焦點(diǎn),對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。
二是反暴恐斗爭(zhēng)形勢(shì)應(yīng)引起高度關(guān)注。新疆“三股勢(shì)力”向內(nèi)地滲透更加活躍,敵對(duì)勢(shì)力將駐馬店市作為落腳點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、藏匿地的總體態(tài)勢(shì)仍沒(méi)有變,極端宗教勢(shì)力活動(dòng)涉及我市多個(gè)地區(qū),暴恐活動(dòng)現(xiàn)實(shí)威脅上升。
三是人民內(nèi)部矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、相互疊加。基層矛盾量大面廣,錯(cuò)綜復(fù)雜,有多年積累的,也有在改革過(guò)程中引發(fā)的;既有客觀因素,也有主觀因素;既有個(gè)體訴求,也有大量群體性訴求。因征地拆遷、“問(wèn)題樓盤”等問(wèn)題引發(fā)的集體訪居高不下,且參與人數(shù)多、情緒激烈,截止目前,我縣共收到省交辦問(wèn)題樓盤案件3件,化解2件;市交辦4件,化解2件;縣自排17件,化解5件。涉及人員動(dòng)輒圍堵縣委政府、赴省進(jìn)京,表現(xiàn)激烈。個(gè)別地方矛盾糾紛排查化解不到位,甚至由家庭糾紛引發(fā)命案。特定利益群體訴求日趨復(fù)雜多樣,相互攀比更加嚴(yán)重,策劃更加嚴(yán)密,活動(dòng)也比較頻繁。我縣目前登記在冊(cè)的特定利益群體共有25個(gè)1.3萬(wàn)余人,其中涉軍群體共有5868人,重點(diǎn)人員46人,群體之龐大,存在信訪維穩(wěn)隱患。全縣信訪總量持續(xù)高位運(yùn)行,部分信訪問(wèn)題得不到有效解決,穩(wěn)控責(zé)任不落實(shí),導(dǎo)致重復(fù)信訪問(wèn)題嚴(yán)重。僅元至8月份以來(lái),全縣共發(fā)生赴京涉訪3起3人次,與去年同比持平。赴京集訪6批36人次,與去年同比,批數(shù)與人次減少152%。赴京個(gè)訪41起45人次,同比起數(shù)上升63%,人次上升115%。赴省集訪3批17人次,同比批數(shù)上升25%,人次減少26%。赴省個(gè)訪45起58人次,同比起數(shù)上升43%,人數(shù)上升152%。赴市集訪12批95人次,同比批數(shù)下降48%,人次下降112%。赴市個(gè)訪37起53人次,同比起數(shù)上升6%,人次上升21%。來(lái)縣集訪71批573人次,同比批數(shù)上升85%,人次增加6倍。來(lái)縣個(gè)訪169起436人,同比起數(shù)增加1倍,人數(shù)上升52%。并且,一些越級(jí)上訪的組織性、計(jì)劃性強(qiáng),信訪壓力十分突出。個(gè)別信訪人員采取極端行為,嚴(yán)重影響我縣形象。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門責(zé)任措施落實(shí)不到位,信訪問(wèn)題處置化解不力,重點(diǎn)人員活動(dòng)信息掌握不靈、穩(wěn)控不住。同時(shí),一些婚姻家庭糾紛、感情糾紛等隱性矛盾問(wèn)題排查難度大,調(diào)處難度大,“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”案件防控壓力較大。
四是社會(huì)治安問(wèn)題仍然比較突出。刑事案件總量仍然較大,“兩搶一盜”等侵財(cái)型案件多發(fā),個(gè)人極端暴力案件需要保持高度警惕。刑事案件持續(xù)多發(fā)與公安機(jī)關(guān)打擊效能不高、群眾對(duì)盡快破案的期望值之間的矛盾較為突出。特別是農(nóng)村侵財(cái)類案件仍然多發(fā),電信網(wǎng)絡(luò)詐騙呈急劇上升態(tài)勢(shì),已成為影響公眾安全感和對(duì)政法部門的執(zhí)法滿意度的重要因素。同時(shí),刑事犯罪加快向互聯(lián)網(wǎng)、金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)呈上升趨勢(shì)。截至目前,我們還沒(méi)有偵辦一起黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪,在打財(cái)斷血方面還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)零的突破。僅今年元至8月份,全縣公安機(jī)關(guān)共立各類刑事案件1168起、立搶劫案件6起、立盜竊案件551起、立詐騙案件228起、立涉毒刑事案件25起、立經(jīng)濟(jì)類案件20起、其他刑事案件307起,其中立詐騙案件228起,占刑事案件總發(fā)案數(shù)的19.5%,同比上升68.89%,尤其是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙呈急劇上升態(tài)勢(shì),同比上升78.9%,已成為影響公眾安全感的突出問(wèn)題之一。
五是公共安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。全縣公共安全重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)量大、面寬,從業(yè)人員多,監(jiān)管任務(wù)重,對(duì)他們的行業(yè)監(jiān)管措施、交通消防安全、食品衛(wèi)生安全等方面,還有不少空檔和薄弱環(huán)節(jié),各類安全隱患還大量存在,整治整改效果容易反彈,稍有疏忽,極易引發(fā)安全事故。全縣現(xiàn)有賓館123家、網(wǎng)吧14家、娛樂(lè)場(chǎng)所8個(gè)、加油站82個(gè)、中小學(xué)校及幼兒園454所、大型商場(chǎng)超市4個(gè)、敬老院19所、寄遞企業(yè)9家、寄遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)107個(gè),物流企業(yè)30個(gè),高層建筑59棟,電梯799臺(tái),二級(jí)反恐怖防范重點(diǎn)目標(biāo)13個(gè),三級(jí)反恐怖防范重點(diǎn)目標(biāo)171個(gè)。同時(shí),我縣現(xiàn)有在冊(cè)吸毒人員850人,社區(qū)矯正在矯人員241人,刑滿釋放安置幫教對(duì)象913人,易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者142人,這些群體一旦失控漏管,極易誘發(fā)各種社會(huì)治安問(wèn)題。
三、如何進(jìn)一步加強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)除隱患
習(xí)總書記曾講過(guò)“木桶原理”,木桶有短板就裝不滿水,但木桶底板有洞就裝不了水。我們既要善于補(bǔ)齊短板,更要注意加固底板。防控和化解各種重大風(fēng)險(xiǎn),就是加固底板。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的安全穩(wěn)定形勢(shì),我們必須進(jìn)一步提高政治站位,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,強(qiáng)化思想意識(shí),把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患擺在更加突出的位置,切實(shí)增強(qiáng)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué),堅(jiān)決扛穩(wěn)政治責(zé)任,履行主體責(zé)任,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,提高預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防能力,提升防范、應(yīng)對(duì)、處置水平,堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患攻堅(jiān)戰(zhàn),為全縣高質(zhì)量跨越發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境。
(一)保持高度警覺(jué),著力防范化解政治風(fēng)險(xiǎn)和隱患
一要高度重視各種利益群體穩(wěn)定化解工作。加強(qiáng)對(duì)涉軍、05鄉(xiāng)改等特殊利益群體、重點(diǎn)人員和不穩(wěn)定信息的預(yù)警預(yù)判,提前掌握動(dòng)向、健全預(yù)案,落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任和穩(wěn)控措施,堅(jiān)決防止大規(guī)模組織聚集、外出串聯(lián)、失控漏管,切實(shí)把人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?,把?wèn)題解決在當(dāng)?shù)兀_保不發(fā)生影響政治穩(wěn)定的重大群體性事件。二要高度重視意識(shí)形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全。進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)和政治敏銳性,強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的正面引導(dǎo)和防范控制,對(duì)一些網(wǎng)上炒作要按照有關(guān)要求,主動(dòng)發(fā)聲,妥善應(yīng)對(duì)。三要加強(qiáng)反恐怖斗爭(zhēng)。政法機(jī)關(guān)要時(shí)刻繃緊反恐斗爭(zhēng)這根弦,加強(qiáng)情報(bào)信息工作,提高對(duì)暴恐活動(dòng)的發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、打擊能力,嚴(yán)密反恐處突措施,強(qiáng)化資源整合,廣泛發(fā)動(dòng)群眾,凝聚工作合力,堅(jiān)決防止發(fā)生暴力恐怖事件。四要深入開展反邪教斗爭(zhēng)。嚴(yán)厲打擊邪教活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)一般邪教人員的教育轉(zhuǎn)化和管理,依法處理骨干和頑固分子,提升全社會(huì)認(rèn)識(shí)邪教、抵制邪教的能力,努力消除邪教危害。
(二)堅(jiān)持打防結(jié)合,著力防范化解治安風(fēng)險(xiǎn)和隱患
堅(jiān)持打擊、防范、治理三管齊下,健全完善立體化社會(huì)治安防控體系,進(jìn)一步提高群眾安全感和滿意度。一要保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。政法各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),通力協(xié)作、密切配合,對(duì)影響人民群眾安全感的各類刑事犯罪做到快偵、快捕、快訴、快判,始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì),打出聲勢(shì),形成震懾,遏制刑事案件多發(fā)勢(shì)頭。二要完善治安防控體系。加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村一體化技防體系建設(shè),加強(qiáng)日常維護(hù),確保發(fā)揮作用,提升社會(huì)治安管控能力。用好用活“一村一警”隊(duì)伍,加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職治安巡防隊(duì)員保安化建設(shè),充實(shí)人員、加大投入,提高巡邏防范能力。強(qiáng)化基層網(wǎng)格化管理,調(diào)整充實(shí)基層網(wǎng)格長(zhǎng),堅(jiān)決清除只享受補(bǔ)貼不干事的“掛名網(wǎng)格員”,建立完善激勵(lì)約束機(jī)制,調(diào)動(dòng)他們化解矛盾糾紛、參與平安建設(shè)的積極性,確保治安防控體系橫到邊、縱到底,無(wú)死角、無(wú)斷層。三要深入排查化解矛盾糾紛。要認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,健全矛盾糾紛常態(tài)化排查化解機(jī)制,努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài),堅(jiān)決防止“民轉(zhuǎn)刑”極端案件發(fā)生。四要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。夯實(shí)平安建設(shè)基層基礎(chǔ),把人力、物力、財(cái)力更多地投到基層,發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)對(duì)基層從事平安建設(shè)工作人員的教育培訓(xùn),提高基層工作水平,推動(dòng)各項(xiàng)工作措施的全面落實(shí)。
(三)抓好信訪維穩(wěn),著力防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和隱患
緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)群體和重點(diǎn)人員,堅(jiān)持攻堅(jiān)克難,重點(diǎn)開展好“問(wèn)題樓盤”、重信重訪和重點(diǎn)疑難信訪問(wèn)題化解三個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)。一是盯緊重點(diǎn)群體,突出抓好涉軍、05鄉(xiāng)改等特殊群體的穩(wěn)定化解。要落實(shí)好現(xiàn)有政策,做好深入細(xì)致的政策解釋工作。尤其要做好涉軍人員的管理服務(wù)工作,多渠道、多方式解決好安置、撫恤、困難救助等問(wèn)題。二是盯緊重點(diǎn)人員,集中開展重信重訪專項(xiàng)治理。按照“三到位一處理”和“一崗雙責(zé)”的要求,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度,注重綜合施策,一手抓解決問(wèn)題,一手抓依法處置,從源頭上預(yù)防和減少重信重訪問(wèn)題的發(fā)生。三是盯緊重點(diǎn)領(lǐng)域,重點(diǎn)推進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域問(wèn)題樓盤信訪突出問(wèn)題化解。重點(diǎn)解決項(xiàng)目開工難、交房難、入住難,拖欠農(nóng)民工工資、以及棚戶區(qū)改造等方面存在的信訪突出問(wèn)題。
(四)加強(qiáng)排查力度,著力防范化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患
一要夯實(shí)工作責(zé)任。深刻吸取我縣2018年“夕陽(yáng)紅老年公寓”火災(zāi)事故教訓(xùn),牢固樹立公共安全警鐘長(zhǎng)鳴的意識(shí),著力強(qiáng)化紅線意識(shí)和責(zé)任意識(shí),落實(shí)好黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、職能部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)法人的主體責(zé)任,把安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位。二要深入排查隱患。強(qiáng)化交通、消防安全管理,全面排查重要領(lǐng)域公共安全隱患,依法加強(qiáng)食品藥品、生態(tài)環(huán)境、寄遞物流等重點(diǎn)領(lǐng)域治理,加強(qiáng)公共場(chǎng)所安全專項(xiàng)整治,嚴(yán)格危險(xiǎn)物品安全監(jiān)管,切實(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類安全事故隱患。三要嚴(yán)肅責(zé)任追究。一旦發(fā)生重大公共安全事故,要對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任查究,真正以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)倒逼安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。
(五)強(qiáng)化督導(dǎo)獎(jiǎng)懲,著力夯實(shí)工作責(zé)任
認(rèn)真落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé),堅(jiān)持屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé),層層落實(shí)責(zé)任,事事落實(shí)責(zé)任,確保各項(xiàng)任務(wù)有人抓、有人管、有人落實(shí)。進(jìn)一步建立完善各級(jí)各部門抓督查促整改保平安的長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作落實(shí)情況進(jìn)行不間斷的督導(dǎo)檢查。綜合運(yùn)用專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)督查等多種方式,推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)工作中涌現(xiàn)出的好的典型和做法,大張旗鼓地予以宣傳報(bào)道、通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)工作措施不力、進(jìn)度緩慢、成效不明顯的單位,要視其具體情況,堅(jiān)決給予通報(bào)批評(píng)、限期整改,實(shí)行跟蹤問(wèn)效。對(duì)因工作不負(fù)責(zé)任,導(dǎo)致發(fā)生有影響案事件的,在對(duì)其單位一票否決的同時(shí),嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),該給予黨政紀(jì)處理的堅(jiān)決給予黨政紀(jì)處理,該進(jìn)行組織處理的進(jìn)行組織處理,涉嫌失職瀆職犯罪的一律移交司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。
免責(zé)聲明:凡本網(wǎng)注明“來(lái)源:XXX(非駐馬店廣視網(wǎng)、駐馬店融媒、駐馬店網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、掌上駐馬店、駐馬店頭條、駐馬店廣播電視臺(tái))”的作品,均轉(zhuǎn)載自其它媒體,轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé),作品版權(quán)歸原作者所有,如有侵犯您的原創(chuàng)版權(quán)請(qǐng)告知,我們將盡快刪除相關(guān)內(nèi)容。凡是本網(wǎng)原創(chuàng)的作品,拒絕任何不保留版權(quán)的轉(zhuǎn)載,如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)注來(lái)源并添加本文鏈接:http://www.howtobuymyhome.com/showinfo-339-254173-0.html,否則承擔(dān)相應(yīng)法律后果。
責(zé)任編輯 /