貧困是全人類面臨的共同敵人，消除貧困是國際社會的共同責(zé)任。目前全球仍有數(shù)億貧困人口，全球貧困治理依然任重道遠。中國國家主席習(xí)近平多次強調(diào)，中國要為全球貧困治理“提出中國方案”“分享減貧經(jīng)驗”“貢獻中國智慧”，共建一個“沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體”，充分展示了一個大國領(lǐng)導(dǎo)人的全球視野、世界擔(dān)當(dāng)和人類情懷。改革開放40多年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民開展了前所未有的大規(guī)模的貧困治理，使7億多人擺脫了絕對貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的偉大奇跡。中國的扶貧不僅極大地造福了中國人民，而且為全球貧困治理提供了可供借鑒的“中國經(jīng)驗”，具有重要的世界價值和全球意義。

第一，從實際出發(fā)，走符合自己國情的發(fā)展道路。任何一個國家要實現(xiàn)貧困治理的目標(biāo)，就必須走符合自己實際情況的發(fā)展道路，實行符合本國國情的政治制度。實踐證明，中國特色社會主義道路是符合中國國情和實際的正確道路，是一條消除貧困、實現(xiàn)全體人民共同富裕的光明大道。中國特色社會主義堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為消除貧困提供了政治保證；堅持人民當(dāng)家作主制度體系，為消除貧困提供了制度保障；堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，為消除貧困提供了價值引領(lǐng)；堅持“集中力量辦大事”，為消除貧困提供了強大的合力支撐。我國之所以能在如此短的時間里在扶貧脫貧方面取得輝煌的成就，從根本上說是由中國特色社會主義道路的正確性、優(yōu)越性所決定的，中國特色社會主義道路是我國貧困治理取得成功的強大政治保障和制度優(yōu)勢。

第二，堅持黨和政府在扶貧脫貧中的主導(dǎo)地位。貧困治理是一項重大、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要在執(zhí)政黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在政府的全面主導(dǎo)下積極推進、實現(xiàn)目標(biāo)。當(dāng)代中國的扶貧脫貧事業(yè)就是在中國共產(chǎn)黨和中國政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下進行的。其重要作用表現(xiàn)在：一是指引方向，總攬全局，制定大政方針。黨中央、國務(wù)院多次召開扶貧開發(fā)工作會議，全面部署推進扶貧開發(fā)工作。黨中央、國務(wù)院先后出臺了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》等文件，對扶貧開發(fā)作出具體指示、進行全面安排。黨和政府的這些頂層設(shè)計和決策為我國貧困治理指明了方向，提出了總遵循。二是明確責(zé)任主體，健全領(lǐng)導(dǎo)機制，構(gòu)建大扶貧格局。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)扶貧開發(fā)的過程中，實行了中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負總責(zé)、市（地）縣抓落實的管理機制；構(gòu)建了層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，縣委書記和縣長是脫貧攻堅第一責(zé)任人的責(zé)任機制；強化了基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的落地機制等，實現(xiàn)了黨對扶貧開發(fā)工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院在主導(dǎo)扶貧開發(fā)的過程中，充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，構(gòu)建了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，調(diào)動了各方面積極性，形成了全社會廣泛參與脫貧攻堅格局。三是實行政策傾斜，加大投入和支持，將扶貧開發(fā)工作落實落細落地。我國對貧困地區(qū)、貧困群眾實行了產(chǎn)業(yè)、科技、就業(yè)、財政、金融、稅收等多方面的優(yōu)惠政策，大力增加專項資金投入，強化對口支援。正是由于中國共產(chǎn)黨和中國政府的領(lǐng)導(dǎo)，中國貧困治理才能扎實、有序、有效地推進，才能取得令世人驚嘆的成就。

第三，堅持“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”的基本方略。貧有百樣，困有千種。每個國家的貧困規(guī)模、貧困程度、致貧原因、經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展能力不同，其貧困治理方法和路徑也必然不同。因此，貧困治理一定要因地制宜、精準(zhǔn)施策。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對過去我國在貧困治理過程中存在的貧困人口基數(shù)不清、貧困原因不明、扶貧措施不力、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)等問題，創(chuàng)造性地提出和實施了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的治理方略。其要義有三：第一，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)。第二，扶貧開發(fā)堅持做到六個精準(zhǔn)：扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。第三，“精準(zhǔn)”解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個方面的問題。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，把目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合、精準(zhǔn)施策與真抓實干相結(jié)合，實現(xiàn)了扶貧脫貧全過程精準(zhǔn)，具有鮮明的科學(xué)性、針對性和有效性。黨的十八大以來，我國正是堅定不移地貫徹執(zhí)行了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，才使扶貧脫貧取得了顯著成效。

第四，堅持開發(fā)式扶貧方針。發(fā)展是解決貧困的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要從根本上改變一個國家、一個地區(qū)的貧困落后面貌，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持開發(fā)式扶貧方針。20世紀(jì)90年代以來，我們黨深刻總結(jié)了過去救濟式扶貧的教訓(xùn)，明確提出了開發(fā)式扶貧方針，其要旨是鼓勵和引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困群眾，在必要的扶持下，結(jié)合本地特點，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟，解決生存和溫飽問題，進而實現(xiàn)脫貧致富。一是大力發(fā)展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加貧困戶經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。二是堅持綜合開發(fā)，促進貧困地區(qū)全面發(fā)展和全面進步。三是堅持生態(tài)保護，實現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。實踐證明，開發(fā)式扶貧能有效增強貧困地區(qū)的發(fā)展能力，是推動貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑。

第五，堅持廣泛動員，凝聚強大合力。貧困治理是一項巨大的社會工程，只有廣泛動員全社會各方力量參與和支持，形成強大合力，才能獲得成效。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國在扶貧脫貧過程中，一是強化東西部扶貧協(xié)作和對口支援，健全東西部扶貧協(xié)作機制，大力提升了東西部扶貧協(xié)作效果。二是充分發(fā)揮中央國家機關(guān)、人民團體的定點幫扶作用。三是廣泛動員民營企業(yè)和民間團體參與扶貧開發(fā)，開展多種形式的扶貧活動。四是積極開展和推動軍隊幫扶、社會組織和志愿者幫扶。五是努力爭取國際扶貧合作幫扶。

第六，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。貧困群眾既是扶貧的對象，更是脫貧的主體，擺脫貧困最終要靠困難群眾自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。因此，要激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，充分調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，著力引導(dǎo)他們樹立脫貧信心和決心，自力更生，艱苦奮斗，依靠自己的智慧和勤勞改變貧窮落后面貌。40多年來，中國共產(chǎn)黨和中國政府牢牢堅持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的唯物史觀，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，努力激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，鼓勵和指引貧困群眾依靠自己的辛勤勞動脫貧致富。其一，將扶貧與扶志結(jié)合起來，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，不斷提升貧困群眾脫貧致富的信心和決心。其二，將扶貧與扶智相結(jié)合，變“輸血”為“造血”，增強貧困群眾脫貧致富本領(lǐng)。其三，改進幫扶方式，變“送”為“獎”，把脫貧致富與促進發(fā)展結(jié)合起來。實踐證明，這一方法對貧困治理具有可靠性、可持續(xù)性和長久性。它能樹立貧困群眾脫貧的意識和信心，調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強貧困群眾脫貧本領(lǐng)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，使其依靠自身努力改變貧困落后面貌。

當(dāng)前，全球貧困治理的任務(wù)仍然十分艱巨，中國經(jīng)過實踐檢驗的成功經(jīng)驗可以為全球貧困治理提供有益的借鑒和啟迪。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)指出的是，中國的貧困治理經(jīng)驗是植根于中國大地、解決中國貧困問題的方略，而各個貧困國家的政治制度和基本國情是不一樣的。因此，發(fā)展中國家應(yīng)該從本國實際出發(fā)，探索出適合本國國情的貧困治理方式和方法，以促進本國有效減貧和可持續(xù)發(fā)展。

（作者系上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

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