蔣偉平 (駐馬店市委黨校行政人事教研室河南駐馬店)
內(nèi)容提要:進(jìn)入21世紀(jì)以來,一系列新興的貿(mào)易協(xié)定的出現(xiàn)預(yù)示著國際貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展方向??缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)議作為涉及亞太廣大國家和地區(qū)的新興貿(mào)易協(xié)議,受到了廣泛的關(guān)注。同時(shí),為應(yīng)對TPP的去中國化以及亞太區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易自由化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)使得對建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的討論也越來越熱烈。
關(guān)鍵詞:TPP戰(zhàn)略、美國意圖、對華影響、中國對策
一、美國加入并主導(dǎo)TPP的戰(zhàn)略意圖
跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系(TPP)協(xié)議終于2015年10月初達(dá)成,美國進(jìn)一步鞏固了其跨區(qū)域霸主的地位。TPP的前身最先是由智利、新西蘭、新加坡三個(gè)國家在2003年旨在為實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)貿(mào)易自由化而形成的框架協(xié)議的基礎(chǔ)上,亞洲文萊在2005年3月加入該協(xié)議,并于當(dāng)年的7月與智利、新西蘭、新加坡三國簽訂的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPSEP)演變而來。2009年的11月,美國總統(tǒng)奧巴馬在亞洲之行的日本站中正式對外宣布,美國將參與到TPP的談判,格外高調(diào)地強(qiáng)調(diào)把與TPP的談判并加入該協(xié)議來提高美國的就業(yè)綠和經(jīng)濟(jì)的繁榮,為美國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)心劑,同時(shí)又順理成章地為21世紀(jì)的世界貿(mào)易制訂一些新的標(biāo)準(zhǔn),就某些交易規(guī)則重新作出新的規(guī)劃,其最終目的就是既要建立一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的、能充分體現(xiàn)美國意愿和創(chuàng)新思維、能涵蓋多領(lǐng)域范圍的亞太地區(qū)一體化合作貿(mào)易體,又能對中國的一帶一路能起制衡作用的共同體。美國對TPP設(shè)定的最終目標(biāo)是,“努力加強(qiáng)對勞工和環(huán)境的保護(hù),目標(biāo)是高標(biāo)準(zhǔn)的讓跨太平洋伙伴關(guān)系融入全球系統(tǒng)的血液中并努力完善其規(guī)則和規(guī)范”。TPP由此給亞太地區(qū)攪得風(fēng)生水起。TPP也由此勢起。
美國通過主導(dǎo)TPP,可以為實(shí)施其戰(zhàn)略上的東移,亞太的再平衡政策提供戰(zhàn)術(shù)的支撐點(diǎn)。對美國而言,TPP具有重要的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益。
(一) TPP是美國亞太戰(zhàn)略中重要的經(jīng)濟(jì)支柱。
鑒于亞太地區(qū)巨大的市場,美國貿(mào)易代表處的文件多次毫不掩飾地表示,美國加入TPP的目的之一就是分享這些年來由于亞洲經(jīng)濟(jì)的高速增長而帶來的收益和紅利,搭著中國這趟順風(fēng)車,積極占領(lǐng)和開拓新市場,最大程度地增加美國在亞太地區(qū)的出口,促進(jìn)美國的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)繁榮。自從2008年衍生于美國的因次貸危機(jī)而引發(fā)的國際金融危機(jī)發(fā)生之后,亞洲經(jīng)濟(jì)已經(jīng)獨(dú)樹一幟,成為全球經(jīng)濟(jì)增長的火車頭和晴雨表,因而許多人把21世紀(jì)稱之為“太平洋世紀(jì)”。美國奧巴馬政府提出的“重返亞洲”,全世界視其為美國外交、經(jīng)濟(jì)及軍事政策中心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的信號。而TPP被視為美國向亞洲轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要步驟。
(二)重新塑造并主導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的整合進(jìn)程,進(jìn)一步稀釋中、日、韓在亞洲區(qū)域的影響力,最大程度地實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略利益
近年來,亞太地區(qū),特別是東亞地區(qū)的一體化進(jìn)程,如:東亞一體化的設(shè)想、“10+X”等具體談判機(jī)構(gòu)盡管都未明確或排除了美國的參與,但對于美國而言,這些具有與之“離心離得”的傾向和舉動(dòng)在最初階段就已經(jīng)引起了其高度重視和異常警惕。特別是這些年來美國在亞太區(qū)域的貿(mào)易份額持續(xù)減少,其生存空間被中國、金磚五國等新興經(jīng)濟(jì)實(shí)體壓縮的越來越小,尤其是中國帶頭形成的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)銀行的成立,使美國感覺到甚至現(xiàn)在有可能有被排除于亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之外的可能危險(xiǎn)。為了不當(dāng)旁觀者又能搭上亞洲經(jīng)濟(jì)高速列車。成為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的領(lǐng)導(dǎo)者,為此美國不惜調(diào)動(dòng)一切政治、行政、經(jīng)濟(jì)和外交等資源,一面揮舞著大棒威逼,一面揮舞著面包與香腸利誘,全面主導(dǎo)了TPP的談判,這樣就直接打破了亞太原有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合節(jié)奏。美國通過對亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的全面介入,最大程度地稀釋并中和掉中、日、韓等國家在亞洲區(qū)域的政治和經(jīng)濟(jì)的影響力,這樣既達(dá)到了削弱中日韓勢力的目的,同時(shí)又牢牢地保持住對該區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力,兩全其美。
(三)為新世紀(jì)的貿(mào)易交易提供新的標(biāo)準(zhǔn)和新的規(guī)則
在過去長達(dá)數(shù)十年的時(shí)間里,美國為什么能長期保持超級大國的位置,除了其強(qiáng)大的軍事勢力和無與倫比的創(chuàng)新能力之外 ,制定游戲規(guī)則是保持其世界經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地位不二法寶。但隨著金融危機(jī)的產(chǎn)生,特別是中國經(jīng)濟(jì)的一軍突起并由此而帶動(dòng)的金磚國家四處開花,美國的游戲規(guī)則慢慢地喪失了地位,美國的游戲規(guī)則的紅利逐步消失。為了保障其一超地位,美國迫切需要制定一些新的貿(mào)易游戲規(guī)則來維持其經(jīng)濟(jì)地位。TPP恰到好處的出現(xiàn),美國便水到渠成加以利用并強(qiáng)勢主導(dǎo)。奧巴馬總統(tǒng)所稱的“21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)議應(yīng)有的高標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)質(zhì)上就是美國特色的標(biāo)準(zhǔn)。
(四)美國主導(dǎo)的TPP重點(diǎn)意在削弱和抵制中國在亞太區(qū)域合作中的領(lǐng)先地位。
不用諱言,TPP就是美國遏制中國的重要戰(zhàn)略棋子,構(gòu)成了對中國的重大戰(zhàn)略威脅,這是司馬昭之心路人皆知的。美國如此賣力并竭盡全力地推動(dòng)TPP的政治目的是十分明確的,即充分利用美國自身在經(jīng)濟(jì)、政治、外交、文化等領(lǐng)域的諸多優(yōu)勢,借助亞太地區(qū)現(xiàn)有的各種政治力量,特別是把與中國存在著領(lǐng)土爭端(日本、菲律賓)、同中國潛在對立(越南)、甚至是明確反對中國并敵視中國的國家(日本)聯(lián)合起來,形成一種聯(lián)合陣勢,意圖對中國形成壓力的局面。眾所周知國際金融危機(jī)發(fā)生后,中國經(jīng)濟(jì)事實(shí)上已經(jīng)成為亞洲經(jīng)濟(jì)增長乃至世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的主要拉動(dòng)者,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國對世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的帶動(dòng)力。中國也已經(jīng)成為亞洲大多數(shù)國家最大的貿(mào)易伙伴或出口市場。近十年來,以中國為核心的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作格局正在快速浮出水面。對這種結(jié)果,美國是很難容忍的,因?yàn)槟蔷鸵馕吨绹谌蚪?jīng)濟(jì)最具活力、最具生機(jī)的地區(qū)失去對國際規(guī)則的解釋權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。美國總統(tǒng)奧巴馬露骨地明示,就是不能讓中國為我們設(shè)計(jì)規(guī)則。出于這樣目的,美國希望通過TPP這個(gè)新機(jī)構(gòu)重新為世界制定新的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和游戲規(guī)則,徹底改變因當(dāng)年允諾中國加入世界貿(mào)易組織而給美國帶來巨大沖擊的后悔。限制中國的加入,約束中國發(fā)展空間,規(guī)范中國行為,這就是美國當(dāng)下的戰(zhàn)略和政策。
二、美國模式下的TPP對中國的影響
(一)沖擊著中國區(qū)域的一體化發(fā)展戰(zhàn)略。東亞一體化、亞洲共同體、環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)共同體是中國在和平崛起的過程中不可回避的重大歷史課題。中國通過這三十幾年的高速發(fā)展,已成為全球經(jīng)濟(jì)第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體,經(jīng)濟(jì)上取得的巨大成功,政治上就要有所作為。要想成為世界上負(fù)責(zé)任的政治大國,要想在全球范圍內(nèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)作用,必須首先在本地區(qū)層面站穩(wěn)腳跟。但是,亞洲特別是東亞地區(qū)由于歷史的原因而呈現(xiàn)復(fù)雜的地區(qū)形勢,決定了中國與之合作的歷程必然是艱難曲折的。美國以重返亞太、戰(zhàn)略再平衡為切入點(diǎn),巧妙地利用了中國與東盟的部分國家之間存在某些領(lǐng)土與海洋的爭端,在中國與這些國家之間打進(jìn)一些楔子,制造一些矛盾,為重建其作為東亞安全提供者的地位創(chuàng)造了便利。美國通過一系列不招人待見的活動(dòng),拉近了與東南亞國家的政治關(guān)系。TPP 戰(zhàn)略協(xié)議的最終形成,為美國的政治安全關(guān)系提供了強(qiáng)大而適時(shí)的經(jīng)濟(jì)籌碼,這樣就分化了中國與東盟經(jīng)濟(jì)合作的共點(diǎn)。在亞洲區(qū)域一體化中,中、日、韓三國的一體化又是東亞一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心,但由于歷史的原因,加之復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)的矛盾和糾結(jié),再加上美國對于中日韓三國的任何接近,歷來都保持著高度的警惕,三國一體化充滿了難題和變數(shù)。
(二)對中國進(jìn)一步全面深化改革帶來了一定的影響。中國的十八屆三中全會吹響了建成全面小康和全面深化改革的號角。但對于怎樣全面改革,從哪兒入手等許許多多的具體實(shí)施措施和實(shí)施路徑,社會各界存在較大分歧且在短時(shí)間內(nèi)又難以彌合,取得共識。中國需要探索出一條有別于西方的現(xiàn)代化道路之時(shí),又符合中國國情的特色社會主義道路。面對十字路口,這時(shí)由美國主導(dǎo)的TPP適時(shí)地提供了一條看似合理的改革建議書,擺在了中國人的面前。諸如貨幣的自由兌換、國有企業(yè)的私有化、服務(wù)業(yè)全面的開放、、金融充分自由化等等聞著香,實(shí)質(zhì)上是極具危險(xiǎn)的改革建議,國內(nèi)也出現(xiàn)了與之類似的搖旗吶喊的改革呼聲,這一劑毒藥式的處方,中國是開還是不開。這對中國的全面深入改革產(chǎn)生了不可估量的影響。前蘇聯(lián)接受美國等西方國家提供的崩潰式處方不能在中國重演。
三、強(qiáng)勢下的TPP中國如何應(yīng)對
目前中國尚未加入該協(xié)定,現(xiàn)階段TPP也基本上把中國排除在外。TPP就是為將中國排除在外而著身定做的一套貿(mào)易體系,而且以當(dāng)前中國的條件是不可能達(dá)到加入條件的貿(mào)易體系。如貨幣自由兌換。這一點(diǎn)幾乎是針對中國,中國的人民幣國際化剛起步,如果現(xiàn)在中國放開貨幣自由兌換,必然會導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)大幅度動(dòng)蕩,資本大量的外流。如國企私有化。這一條也是針對中國的,故意以此將中國排除在外。至于其它的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、禁止貿(mào)易補(bǔ)貼等幾乎和WTO體系差不多,只是更嚴(yán)格,沒有本質(zhì)上的區(qū)別。
雖然中國尚未加入該協(xié)定,但未來不排除中國在適宜的時(shí)候提出加入。從長期看,在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,任何一個(gè)多邊貿(mào)易安排都無法將非協(xié)定國家和地區(qū)排除于國際貿(mào)易體系之外,否則其自身發(fā)展將大為受限。中國作為世界經(jīng)濟(jì)總量大國、貿(mào)易與投資大國,不應(yīng)事事都當(dāng)追隨者,而應(yīng)積極主動(dòng)參與到多邊的談判,變被動(dòng)為主動(dòng),成為世界貿(mào)易新規(guī)則的制定者和談判者,獲得主動(dòng)權(quán),改變過去我們重新加入世貿(mào)組織而付出的難以承受的代價(jià),從而使自己贏得在亞太區(qū)域發(fā)展一席之地。只有掌握了的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán),才能更好地有效提高我國的國際地位。
(一) 靜觀其變,密切注意TPP的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)。處變而不驚。在美國主導(dǎo)下,TPP本身就沒有邀請中國加入。在這種情況下,如果中國表現(xiàn)得拼命想“擠”進(jìn)去,人家自然會提高對中國的要價(jià),讓中國過度承擔(dān)的開放義務(wù),因而估計(jì)“門票”費(fèi)用不是一個(gè)小數(shù)目。 在進(jìn)退兩難的情況下,我們該如何辦?最好的辦法是順其自然。這樣,不加入TPP帶來的損失也不會太大。同時(shí)密切注意新動(dòng)態(tài),隨時(shí)掌握TPP的新趨向。
(二) 主動(dòng)出擊,繼續(xù)推進(jìn)其他一體化發(fā)展路徑, 弱化TPP的沖擊。對TPP帶來的消極影響,中國要有一份戰(zhàn)略定力。畢竟美國一手遮天的時(shí)代已成為過去式,盡管TPP協(xié)議已簽訂,但離生效還有一段時(shí)間,將來出現(xiàn)什么樣的變數(shù)也未可知。除了這個(gè)TPP外,在亞洲還有諸如10+3、中國同東盟、中韓等多種合作機(jī)制、我們可以借重的對象有很多,與美國周旋的空間還有很大。同時(shí),由于中國已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體,全球第一大貨物貿(mào)易國,是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎,完全拋開中國的世界組織要想正常運(yùn)轉(zhuǎn)確實(shí)比較困難。還有巴西、印度、南非和俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)實(shí)體在全球經(jīng)濟(jì)分量也在不斷上升,美國要另起爐灶,要制定和執(zhí)行新的美國式的全球貿(mào)易規(guī)則,沒有這些新興經(jīng)濟(jì)體國家的參與和合作,這是不可想象的。
(三)加快以中國為主導(dǎo)的亞洲自貿(mào)區(qū)建設(shè),積極開展多種形式的雙邊協(xié)定貿(mào)易,提升我國應(yīng)對TPP的籌碼。
一是繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有的中國與東盟、中國與其他國家的雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè),并提升與這些國家自貿(mào)區(qū)的規(guī)格,升級為更高的標(biāo)準(zhǔn),深化與東盟及其他國家地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作,在市場準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易及TPP相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面加大開放力度。二是分別與TPP成員國展開對話,并與其中以中國為最大貿(mào)易伙伴的國家優(yōu)先進(jìn)行雙邊自貿(mào)區(qū)談判并盡快簽署協(xié)議。三是應(yīng)以更加積極的態(tài)度和行動(dòng),推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定的談判進(jìn)程,但完全不必以中美談判的完成來作為我國加入TPP談判的前提條件,二者應(yīng)并行不悖。四是積極主動(dòng)地對最亞洲、非洲不發(fā)達(dá)國家實(shí)行單方面關(guān)稅減免,使自己成為更多國家的最大的貿(mào)易伙伴。五是讓TPP各方認(rèn)識到與中國談TPP是實(shí)現(xiàn)共贏的 “機(jī)會之窗”,打消其“奇貨可居”的施舍想法。
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