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國務(wù)院辦公廳關(guān)于文化市場綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知

時間:2021-06-24 09:08:23|來源:中國政府網(wǎng)|點擊量:4892

國務(wù)院辦公廳關(guān)于文化市場綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知

                             國辦函〔2021〕62號
 
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
 
《文化市場綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》(以下簡稱《指導目錄》)是落實統(tǒng)一實行文化市場綜合行政執(zhí)法要求、明確文化市場綜合行政執(zhí)法職能的重要文件,2021年版《指導目錄》已經(jīng)國務(wù)院原則同意。根據(jù)深化黨和國家機構(gòu)改革有關(guān)部署,經(jīng)國務(wù)院批準,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
 
一、《指導目錄》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,扎實推進文化市場綜合行政執(zhí)法改革,統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源,切實解決多頭多層重復執(zhí)法問題,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
 
二、《指導目錄》主要梳理規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域依據(jù)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強制事項,以及部門規(guī)章設(shè)定的警告、罰款的行政處罰事項,并將按程序進行動態(tài)調(diào)整。各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章立改廢釋和地方立法等情況,進行補充、細化和完善,建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機制。有關(guān)事項和目錄按程序?qū)徍舜_認后,要在政府門戶網(wǎng)站等載體上以適當方式公開,并接受社會監(jiān)督。
 
三、切實加強對文化市場綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰和行政強制事項的源頭治理。凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項一律取消。需要保留或新增的執(zhí)法事項,要依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。雖有法定依據(jù)但長期未發(fā)生且無實施必要的、交叉重復的執(zhí)法事項,要大力清理,及時提出取消或調(diào)整的意見建議。需修改法律法規(guī)規(guī)章的,要按程序先修法再調(diào)整《指導目錄》,先立后破,有序推進。
 
四、對列入《指導目錄》的行政執(zhí)法事項,要按照減少執(zhí)法層級、推動執(zhí)法力量下沉的要求,區(qū)分不同事項和不同管理體制,結(jié)合實際明晰第一責任主體,把查處違法行為的責任壓實。堅持有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究,逐一厘清與行政執(zhí)法權(quán)相對應(yīng)的責任事項,明確責任主體、問責依據(jù)、追責情形和免責事由,健全問責機制。嚴禁以屬地管理為名將執(zhí)法責任轉(zhuǎn)嫁給基層。對不按要求履職盡責的單位和個人,依紀依法追究責任。
 
五、按照公開透明高效原則和履職需要,編制統(tǒng)一的文化市場綜合行政執(zhí)法工作規(guī)程和操作手冊,明確執(zhí)法事項的工作程序、履職要求、辦理時限、行為規(guī)范等,消除行政執(zhí)法中的模糊條款,壓減自由裁量權(quán),促進同一事項相同情形同標準處罰、無差別執(zhí)法。將文化市場綜合行政執(zhí)法事項納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺統(tǒng)一管理,積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”,加強部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合,逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法行為、環(huán)節(jié)、結(jié)果等全過程網(wǎng)上留痕,強化對行政執(zhí)法權(quán)運行的監(jiān)督。
 
六、按照突出重點、務(wù)求實效原則,聚焦文化市場綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域與市場主體、群眾關(guān)系最密切的行政執(zhí)法事項,著力解決反映強烈的突出問題,讓市場主體、群眾切實感受到改革成果。制定簡明易懂的行政執(zhí)法履職要求和相應(yīng)的問責辦法,加強宣傳,讓市場主體、群眾看得懂、用得上,方便查詢、使用和監(jiān)督。結(jié)合形勢任務(wù)和執(zhí)法特點,探索形成可量化的綜合行政執(zhí)法履職評估辦法,作為統(tǒng)籌使用和優(yōu)化配置編制資源的重要依據(jù)。暢通舉報受理、跟蹤查詢、結(jié)果反饋渠道,鼓勵支持市場主體、群眾和社會組織、新聞媒體對行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督。
 
七、各地區(qū)、各部門要高度重視深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革,全面落實清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等改革要求,統(tǒng)籌推進機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和作風建設(shè)。要切實加強組織領(lǐng)導,落實工作責任,明確時間節(jié)點和要求,做細做實各項工作,確保改革舉措落地生效。文化和旅游部要強化對地方文化和旅游部門的業(yè)務(wù)指導,推動完善執(zhí)法程序、嚴格執(zhí)法責任,加強執(zhí)法監(jiān)督,不斷提高文化市場綜合行政執(zhí)法效能和依法行政水平。中央編辦要會同司法部加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導把關(guān)。
 
《指導目錄》由文化和旅游部根據(jù)本通知精神印發(fā)。
 
國務(wù)院辦公廳
2021年6月3日
 

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  • 責任編輯 / 王麒驊

  • 審核 / 李俊杰 劉曉明
  • 終審 / 平筠
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