7月15日起，新修訂的行政處罰法正式施行。這是該法自1996年頒布實(shí)施以來(lái)的首次全面修改。
作為行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保障法律、法規(guī)貫徹施行的重要手段，行政處罰事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，事關(guān)全面依法治國(guó)事業(yè)，事關(guān)依法行政和法治政府的建設(shè)，事關(guān)人民群眾對(duì)公平正義的期盼。
此次修法一個(gè)最重要的背景，就是把黨的十八大以來(lái)全面依法治國(guó)、深化行政執(zhí)法領(lǐng)域改革的重要成果落實(shí)在法律中。新修訂的行政處罰法在總結(jié)行政執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)行政執(zhí)法實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步豐富和完善了行政處罰的基本制度和規(guī)則，充分體現(xiàn)和鞏固了行政執(zhí)法領(lǐng)域取得的重大改革成果。
值得一提的是，新修訂的行政處罰法既是一部“有力度”的法律，又是一部“有溫度”的法律。一方面，此次修法堅(jiān)持為行政處罰權(quán)行使定規(guī)矩、劃界限，全面體現(xiàn)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求。與此同時(shí)，新修訂的行政處罰法新增一系列有針對(duì)性的規(guī)定，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和行政處罰信息化，提高行政效率的同時(shí)體現(xiàn)便民原則，強(qiáng)化當(dāng)事人的陳述、申辯等權(quán)利保護(hù)。
保障正當(dāng)權(quán)利完善處罰程序
1996年制定的行政處罰法構(gòu)建了從行政處罰案件啟動(dòng)、調(diào)查、擬定處罰決定、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定、送達(dá)等一整套行政處罰程序，特別是告知、說(shuō)明理由、聽(tīng)證等規(guī)定，更是開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)行政立法先河，極大地改變了重實(shí)體輕程序的社會(huì)觀念，對(duì)于行政機(jī)關(guān)樹(shù)立程序觀念、以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義具有重要意義。
據(jù)了解，行政處罰法實(shí)施后，各部門各地方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化了行政處罰程序，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。國(guó)務(wù)院開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革，全面建立行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄和法制審核制度。
“在這次修法過(guò)程中，各方面提出大量完善行政處罰程序方面的意見(jiàn)建議。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室副主任黃海華介紹說(shuō)，新修訂的行政處罰法從多方面進(jìn)一步充實(shí)完善了行政處罰的程序制度。一是豐富行政處罰程序類型，增加了應(yīng)急行政處罰程序和非現(xiàn)場(chǎng)行政處罰程序，推動(dòng)建立分層次、多類型的行政處罰正當(dāng)程序制度。二是降低簡(jiǎn)易程序門檻和擴(kuò)大聽(tīng)證程序適用范圍，合理調(diào)整不同處罰程序的運(yùn)用比重。
此外，新修訂的行政處罰法補(bǔ)齊了全鏈條處罰程序，包括：增加立案程序，規(guī)定符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案；增加行政處罰期限，規(guī)定行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定；增加行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，完善重大執(zhí)法決定法制審核制度；完善告知程序，明確行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容；完善回避制度，細(xì)化回避情形，明確對(duì)回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)依法審查，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，決定作出之前，不停止調(diào)查；增加電子送達(dá)，當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，行政機(jī)關(guān)可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達(dá)當(dāng)事人；增加程序違法致使行政處罰無(wú)效的規(guī)則，等等。
確保公正嚴(yán)明規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法
近年來(lái)，媒體報(bào)道了一些濫設(shè)亂設(shè)“電子眼”抓拍交通違法行為，產(chǎn)生“天量罰單”事件，引發(fā)了輿論熱議。
實(shí)踐中，行政執(zhí)法領(lǐng)域利用科技手段實(shí)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法越來(lái)越多，取得了較好的執(zhí)法效果，但應(yīng)當(dāng)看到，也帶來(lái)一系列問(wèn)題，亟待規(guī)范。在通過(guò)“電子眼”進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的問(wèn)題上，還存在著設(shè)置地點(diǎn)不合理、不公開(kāi)，監(jiān)控設(shè)備不合格、不達(dá)標(biāo)，記錄違法信息不規(guī)范、不告知的現(xiàn)象。
為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，著力解決電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題，新修訂的行政處罰法對(duì)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)量要求、設(shè)置、使用和程序等作出了全面規(guī)定。
據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室處長(zhǎng)張曉瑩介紹，新修訂的行政處罰法實(shí)現(xiàn)了五個(gè)“確保”，把住了五個(gè)“關(guān)口”，即確保采用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式于法有據(jù)，把住“法律依據(jù)關(guān)”；確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備質(zhì)量過(guò)關(guān)、性能完備，把住“質(zhì)量關(guān)”；確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置科學(xué)合理、公開(kāi)透明，把住“設(shè)置關(guān)”；確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤、客觀全面，把住“記錄關(guān)”；確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄信息有效告知當(dāng)事人，把住“告知關(guān)”。
“圍繞新規(guī)定，需要從四個(gè)方面做好相關(guān)工作。”張曉瑩說(shuō)，有關(guān)立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理相關(guān)規(guī)定，對(duì)于超出權(quán)限作出的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)定進(jìn)行清理；有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充法制審核、技術(shù)審核、公布設(shè)置地點(diǎn)等手續(xù)，完善電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置的合法性；有關(guān)行政機(jī)關(guān)要及時(shí)檢定相關(guān)設(shè)備，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，及時(shí)淘汰、更換；有關(guān)行政機(jī)關(guān)要及時(shí)優(yōu)化技術(shù)手段措施，提升電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄信息的告知效率、效果。既要及時(shí)，又要便捷，既要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，也要兼顧不同群體需求。
回應(yīng)社會(huì)關(guān)切加大處罰力度
在抗擊新冠肺炎疫情期間，一些哄抬物價(jià)、緊俏物資制假售假的行為嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的生命健康安全和財(cái)產(chǎn)權(quán)。
為了強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)行政機(jī)關(guān)能夠依法采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)有效實(shí)施管控，最大限度維護(hù)社會(huì)公共利益，新修訂的行政處罰法對(duì)突發(fā)事件下的行政處罰實(shí)施作出了有針對(duì)性的制度安排。
新修訂的行政處罰法增加規(guī)定：“發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，依法快速、從重處罰。”
“這一特別規(guī)定的適用有三個(gè)條件。”張曉瑩分析指出，首先是要在發(fā)生突發(fā)事件的情況下，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。其次是針對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的情形，包括違反控制、封鎖、劃定警戒區(qū)、交通管制等控制措施的行為，也包括囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假、哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序的行為。此外，還要符合特定目的，即為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害。
張曉瑩同時(shí)指出應(yīng)正確理解“依法快速、從重處罰”。“依法”就是只有在國(guó)家有關(guān)規(guī)定中有明確依據(jù)的，才能實(shí)施快速、從重處罰的程序；“快速”，即在保障當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下可以縮短立案、調(diào)查取證、內(nèi)部審批等流程時(shí)間，在較短時(shí)間內(nèi)作出行政處罰決定；“從重”，即在法定的處罰幅度內(nèi)選擇較重的處罰幅度。“這樣有利于在特殊時(shí)期及時(shí)有效懲戒違法行為，起到穩(wěn)定社會(huì)秩序、妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的作用。”張曉瑩說(shuō)。
體現(xiàn)權(quán)力“溫度”延長(zhǎng)追責(zé)期限
追責(zé)期限是行政處罰中的一項(xiàng)重要制度，是指對(duì)違反行政管理秩序的當(dāng)事人，予以行政處罰的最長(zhǎng)期限。超過(guò)該追責(zé)期限，不再給予行政處罰。
為體現(xiàn)行政權(quán)力的“溫度”和人性化執(zhí)法，1996年制定行政處罰法時(shí)規(guī)定了追責(zé)期限，這次修法作了進(jìn)一步補(bǔ)充完善。新修訂的行政處罰法第三十六條第一款規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。”
“之所以增加‘五年’追責(zé)期限的規(guī)定，主要是為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于‘加大重點(diǎn)領(lǐng)域處罰力度’的要求，對(duì)這些領(lǐng)域的違法行為延長(zhǎng)追責(zé)期限。”黃海華解釋說(shuō)，具體適用情形是“涉及公民生命健康安全、金融安全有危害后果的”。其中，涉及公民生命健康安全的領(lǐng)域較多，典型如食品、藥品、環(huán)境保護(hù)等，涉及金融安全的主要是證券、銀行、保險(xiǎn)等金融管理領(lǐng)域。
“要注意的是，如果這些領(lǐng)域的行政違法行為未造成危害后果的，不適用5年的追責(zé)期限規(guī)定。”黃海華說(shuō)。
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