為落實(shí)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升服務(wù)效能，駐馬店市公共資源交易中心對(duì)工程招投標(biāo)保證方式進(jìn)行創(chuàng)新，上線運(yùn)行電子保函系統(tǒng)，提供多平臺(tái)多類型保函服務(wù)，簡(jiǎn)化保函辦理手續(xù),縮短辦理周期，減輕企業(yè)資金占用成本，激發(fā)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，有利于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

保證擔(dān)保作為工程建設(shè)項(xiàng)目管理的經(jīng)濟(jì)手段，一直以來(lái)在工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。工程建設(shè)招投標(biāo)通常采取保證金和紙質(zhì)保函兩種擔(dān)保方式。在以往的公共資源交易活動(dòng)中，各投標(biāo)單位主要采用支票和電匯等方式繳納投標(biāo)保證金，輔助應(yīng)用銀行或者擔(dān)保公司的紙質(zhì)保函。

保證金制度自產(chǎn)生以來(lái)一直備受業(yè)界詬病，因此，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院各相關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)文件，全面清理各類保證金，大力推行保函制度，減輕中小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)。2018年7月，住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確全面推行工程保函替代保證金制度。

與保證金制度相比，紙質(zhì)保函的使用，降低了公共資源交易平臺(tái)的管理成本，對(duì)緩解投標(biāo)企業(yè)資金壓力起到了一定的作用。但紙質(zhì)保函仍存在很多漏洞，2019年5月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)數(shù)字證書(shū)（CA）跨平臺(tái)、跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)互認(rèn)，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)用，以降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。

電子保函的應(yīng)運(yùn)而生，使保函辦理簡(jiǎn)單便捷，更方便查驗(yàn)真?zhèn)危诮灰妆O(jiān)管方面發(fā)揮出重要作用。

2020年，根據(jù)市政府批示精神，駐馬店市公共資源交易中心啟動(dòng)電子保函系統(tǒng)建設(shè)工作，并制定了《駐馬店市公共資源交易中心關(guān)于征集金融服務(wù)平臺(tái)的工作方案》，于11月25日將駐馬店市公共資源交易電子保函系統(tǒng)啟動(dòng)上線。

駐馬店市公共資源交易電子保函系統(tǒng)采取三個(gè)金融服務(wù)平臺(tái)各自對(duì)接三種不同類型出函機(jī)構(gòu)的新型模式，可同時(shí)提供多平臺(tái)多類型保函服務(wù)。投標(biāo)單位只需進(jìn)入保函系統(tǒng)，足不出戶即可全程線上完成投標(biāo)申請(qǐng)、審核、支付保費(fèi)等操作。出函機(jī)構(gòu)與金融服務(wù)平臺(tái)可直接對(duì)接、金融服務(wù)平臺(tái)與中心交易系統(tǒng)直接對(duì)接，從數(shù)據(jù)源頭杜絕信息泄露。同時(shí)降低交易成本，有效盤活資源，有利于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

電子保函系統(tǒng)的正式啟用，對(duì)駐馬店進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高服務(wù)效能，發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

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