輝縣市充分發(fā)揮“黨建+大數(shù)據(jù)+全科網(wǎng)格”平臺(tái)，賦能城市社區(qū)治理。資料圖片

本報(bào)記者 李虎成 代娟 本報(bào)通訊員 徐猛

黨的二十大指出，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

位于太行山腳下的輝縣市，近20年來(lái)城區(qū)快速發(fā)展，人口大量集聚，原有小縣城的管理模式已不能適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需求，社會(huì)治理任務(wù)日益繁重。

去年以來(lái)，輝縣市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解城市治理中的頑瘴痼疾、漏洞盲區(qū);以黨建為引領(lǐng)，不斷深化、創(chuàng)新探索在不設(shè)區(qū)的縣市城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的社區(qū)治理模式;以改革城市基層管理體制、理順社區(qū)組織關(guān)系和健全社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，構(gòu)建共建共治共享的城市基層治理共同體，有效提升了基層治理能力和治理水平，提升了群眾的幸福感。

不改不行——

體制不順導(dǎo)致“村不村，居不居”

輝縣市原城關(guān)鎮(zhèn)西關(guān)村是個(gè)城中村，以前，全村人口也就幾千人。如今，轄區(qū)新建商業(yè)住宅小區(qū)3個(gè)，無(wú)主小區(qū)22個(gè)，人口激增至近3萬(wàn)人。加上很多人的戶(hù)口所在地和居住地不一，給綜合治理、平安建設(shè)、便民服務(wù)等帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

“人員增加近10倍不說(shuō)，很多時(shí)候難在想管管不了，不管又推不掉。”這種狀況讓原西關(guān)村黨支部書(shū)記姚建輝直撓頭。

原有居委會(huì)“空殼運(yùn)轉(zhuǎn)”，公共服務(wù)“空心化”，嚴(yán)重影響著群眾的生活質(zhì)量。據(jù)輝縣市2022年相關(guān)統(tǒng)計(jì)，主城區(qū)人口近40萬(wàn)人，僅無(wú)主小區(qū)就有208個(gè)。尤其是從近年來(lái)相繼發(fā)生的疫情、特大暴雨災(zāi)害等的應(yīng)對(duì)及重大突發(fā)性事件處置等情況看，輝縣市都不同程度存在著觀念陳舊落后、管理簡(jiǎn)單粗放、便民服務(wù)缺位等短板弱項(xiàng)。

“像城關(guān)街道、百泉鎮(zhèn)等城區(qū)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))生產(chǎn)生活方式均已發(fā)生巨大變化，原有鎮(zhèn)村管理模式、體制已不適應(yīng)現(xiàn)有城市管理需求。”輝縣市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，近年來(lái)，輝縣城區(qū)管理“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道不街道，村不村，居不居”現(xiàn)象日益突出。

“群眾對(duì)美好生活的向往，迫使我們必須盡快理順城區(qū)管理體制，整合各方面資源和力量，消除治理盲區(qū)，彌補(bǔ)管理漏洞，優(yōu)化便民服務(wù)，及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，提高城市治理能力和服務(wù)水平。”輝縣市委常委、組織部長(zhǎng)畢捷表示。

黨建引領(lǐng)——

“撤村設(shè)居”抓牢城市“底盤(pán)”

體制要理順，建立機(jī)制是根本。

輝縣市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，優(yōu)化社區(qū)布局，堅(jiān)持“改居、招才、建制”一體，穩(wěn)妥有序推進(jìn)“撤村設(shè)居”工作。他們結(jié)合城區(qū)人口數(shù)量、居住狀況、管理幅度等因素，撤銷(xiāo)村委會(huì)13個(gè)，新建居委會(huì)3個(gè)，將原來(lái)的38個(gè)社區(qū)居委會(huì)優(yōu)化調(diào)整為22個(gè)社區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)布局合理、功能完備的黨群服務(wù)中心，打造孟電花園社區(qū)、大官莊社區(qū)等4個(gè)樣板社區(qū)，強(qiáng)化黨務(wù)、規(guī)范居務(wù)、優(yōu)化服務(wù)、拓展商務(wù)、協(xié)調(diào)事務(wù)“五務(wù)合一”，打造“一有七中心”規(guī)范化社區(qū)。

今年1月8日，輝縣市城市社區(qū)黨總支暨居委會(huì)集中揭牌。該市搭建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委+社區(qū)黨總支+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+黨員聯(lián)戶(hù)”五級(jí)組織架構(gòu)，在20個(gè)社區(qū)黨總支、2個(gè)社區(qū)黨支部下設(shè)60個(gè)網(wǎng)格黨組織、“兩新”組織和新業(yè)態(tài)黨組織等，建立健全“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行黨員、居民代表聯(lián)戶(hù);完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，在城區(qū)構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、網(wǎng)格等層級(jí)清晰、一貫到底的組織體系，把黨建工作覆蓋到城區(qū)最有效的治理單元，抓牢城市運(yùn)行的“底盤(pán)”。

此外，22個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)均下設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)，承擔(dān)辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)、公益事項(xiàng)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等職責(zé)。

“此次揭牌，標(biāo)志著我市城區(qū)管理體制改革邁出了關(guān)鍵一步，開(kāi)啟了基層黨建引領(lǐng)基層治理、全方位提升社區(qū)管理服務(wù)質(zhì)效的嶄新篇章。”在揭牌儀式主會(huì)場(chǎng)城關(guān)街道西關(guān)社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，輝縣市委副書(shū)記、市長(zhǎng)李繼游要求各社區(qū)黨組織，進(jìn)一步扛牢黨建主體責(zé)任，推進(jìn)城區(qū)管理體制改革向縱深發(fā)展。

城區(qū)撤村改居，原有城中村怎么辦?輝縣市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，分片劃設(shè)的社區(qū)內(nèi)，“村改居”后，堅(jiān)持原有村集體資產(chǎn)所有權(quán)不變，保持原有村干部待遇和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定，依法依規(guī)維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益。

成立社區(qū)黨總支后，除包含作為第一黨支部的老村黨支部外，再成立第二黨支部，負(fù)責(zé)老村以外的社區(qū)其他人員的管理和服務(wù)。原西關(guān)村所在的區(qū)域?qū)傥麝P(guān)社區(qū)，分別成立社區(qū)黨組織和居委會(huì)，姚建輝也從村支部書(shū)記變?yōu)槲麝P(guān)社區(qū)黨總支副書(shū)記、第一黨支部書(shū)記。

資源整合——

有人有陣地服務(wù)無(wú)盲區(qū)

組織架構(gòu)完成后，工作人員從哪來(lái)?輝縣市從1500余名“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”下沉人員中擇優(yōu)選派網(wǎng)格長(zhǎng)(員)充實(shí)到網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)城區(qū)基層黨組織全覆蓋。

“我已退休，請(qǐng)隨時(shí)安排工作!”今年4月初，輝縣市公安局一級(jí)警長(zhǎng)王法平辦完退休手續(xù)后，第一時(shí)間到其所居住的陽(yáng)光里社區(qū)報(bào)到，主動(dòng)要求承擔(dān)工作任務(wù)。

“社區(qū)吹哨、人員報(bào)到”。除了像王法平這樣退休后主動(dòng)投身社區(qū)公共事務(wù)的干部外，輝縣市還調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“雙報(bào)到”人員服務(wù)群眾、參與基層治理的積極性和主動(dòng)性，著力破解社區(qū)人力資源不足等城市基層治理難題。同時(shí)，動(dòng)員街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))現(xiàn)有在職人員下沉社區(qū)，建立健全社區(qū)黨群議事會(huì)，廣泛吸收社區(qū)內(nèi)居民代表、“兩代表一委員”等開(kāi)展議事協(xié)商，增強(qiáng)社區(qū)自治能力。城關(guān)街道辦事處通過(guò)競(jìng)聘上崗，已從街道機(jī)關(guān)選派11名優(yōu)秀黨員擔(dān)任社區(qū)黨支部書(shū)記。

該市還積極探索創(chuàng)新“紅色物業(yè)”創(chuàng)建模式，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)，全面推行“黨群議事會(huì)”。小區(qū)搭建由黨支部牽頭，業(yè)主委員會(huì)、居民代表、物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等共同參與的自治協(xié)商溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)企業(yè)黨組織與小區(qū)黨組織工作聯(lián)抓、組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦。

按照布局體系化、功能綜合化、信息集成化的要求，輝縣市還對(duì)黨群服務(wù)中心進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化社區(qū)賦能，理順城區(qū)戶(hù)籍管理，著力構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)一體貫通、全面覆蓋的黨群服務(wù)中心體系，讓黨員、群眾在家門(mén)口就能享受便利服務(wù)。

在“五星”社區(qū)創(chuàng)建中，該市創(chuàng)成幸福和諧星20個(gè)、平安法治星13個(gè);城區(qū)“三零”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)95.1%，治安案件，刑事案件分別下降6.9個(gè)和11.2個(gè)百分點(diǎn);城市書(shū)房、百姓健身場(chǎng)所、日間照料中心等便民服務(wù)設(shè)施如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，城市社區(qū)居民幸福感、獲得感進(jìn)一步提高。如今，輝縣市全面踐行“黨建+大數(shù)據(jù)+全科網(wǎng)格”工作理念，建立起黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、數(shù)治“四治”融合基層治理體系，打造共建共治共享的城市基層治理共同體，加快建設(shè)和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化智慧化新輝縣。

新觀絮語(yǔ)

要夯實(shí)社區(qū)治理根基

□新觀

今年以來(lái)，輝縣市堅(jiān)持以“五星”支部創(chuàng)建為引領(lǐng)，以城區(qū)管理體制改革為載體，推動(dòng)城市社區(qū)基層治理提質(zhì)增效，受到居民群眾普遍好評(píng)。

提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

面對(duì)基層社會(huì)治理的新情況、新特點(diǎn)、新任務(wù)和新要求，只有堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，讓黨旗飄揚(yáng)在街頭巷尾、樓宇商圈，做到有人管事、有錢(qián)辦事、有章理事，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能真正融洽黨群干群關(guān)系。

深化基層治理，用心為民排憂(yōu)解難是關(guān)鍵。

輝縣市整合社區(qū)服務(wù)資源，理順便民服務(wù)體制，切實(shí)為群眾解決“急難愁盼”問(wèn)題，著力解決社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，打通基層治理“最后一米”，做到民情在社區(qū)掌握、矛盾在社區(qū)化解、問(wèn)題在社區(qū)解決、服務(wù)在社區(qū)開(kāi)展，自然能畫(huà)好黨群“同心圓”，下好基層治理“一盤(pán)棋”。

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