本報記者 倪弋

最高人民法院、最高人民檢察院日前聯(lián)合對外發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）和典型案例。黨的十八大以來，全國各級人民法院嚴格落實“四個最嚴”要求，充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法懲治危害食品安全犯罪。2013年至2021年，全國法院共審結(jié)生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪刑事案件3.8萬余件，判決人數(shù)5.2萬余人。此外，還依法審理大量涉危害食品安全的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營罪等刑事案件。

2013年5月，最高法、最高檢頒布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《2013年解釋》），該解釋為依法懲治危害食品安全犯罪，保護人民群眾飲食安全發(fā)揮了重要作用。同時，隨著犯罪分子作案手段不斷翻新，新型犯罪層出不窮，司法實踐中對相關(guān)案件定性和處罰標準存在較大爭議。在這樣的背景下，《2013年解釋》亟須進行相應(yīng)修訂完善，以便與相關(guān)法律法規(guī)相銜接，適應(yīng)司法實踐需要。

新出臺的《解釋》體現(xiàn)從嚴懲處的政策導(dǎo)向，如通過規(guī)定對在農(nóng)藥、獸藥、飼料中添加禁用藥物等危害食品安全上游犯罪的懲處，加大刑法對食品安全的全鏈條保護力度；通過規(guī)定銷售超過保質(zhì)期的食品、回收食品等行為的懲處，實現(xiàn)刑法對食品安全的全方位保護，為打擊相關(guān)犯罪提供了更加明確的適用法律依據(jù)。通過修改危害食品安全犯罪“其他嚴重情節(jié)”的認定標準等，加大從嚴懲處力度。

此外，對司法實踐中需要迫切解決的突出問題，如畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥案件的定性和處罰標準，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪“有毒、有害的非食品原料”和“明知”的認定等問題，作出明確規(guī)定，規(guī)范法律適用。在堅持依法嚴懲的同時，強調(diào)精準打擊，如對畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥行為的懲處，充分考慮不同種類藥物的差異和可能造成的危害，適用不同罪名打擊此類犯罪。

為加大面向未成年人、老年人等群體實施的危害食品安全犯罪的懲治力度，《解釋》規(guī)定了多個對未成年人、老年人等群體食品安全特殊保護的條款，如第三條和第七條分別將“專供嬰幼兒的主輔食品”“在中小學(xué)校園、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售的”作為加重處罰情節(jié)。

最高法刑一庭副庭長安翱介紹，嬰幼兒的主輔食品往往是嬰幼兒主要營養(yǎng)物質(zhì)來源，甚至是唯一營養(yǎng)物質(zhì)來源。為此，《解釋》明確規(guī)定，專供嬰幼兒的主輔食品營養(yǎng)成分嚴重不符合食品安全標準的，應(yīng)按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪定罪處罰；同時還規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的嬰幼兒主輔食品，將作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。

中小學(xué)校園周邊往往成為“五毛食品”泛濫的重災(zāi)區(qū)。這些食品往往添加過量食品添加劑，甚至含有嚴重超出標準限量的致病性微生物等危害健康的物質(zhì)。同時，學(xué)校、幼兒園和養(yǎng)老院的食品安全事件仍時有發(fā)生。對此，《解釋》明確規(guī)定，在中小學(xué)校園、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售不符合食品安全標準的食品或者有毒、有害食品的，作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。

近年來，一些不良商家通過“免費體檢”“健康講座”“夸大療效”等花樣繁多的手段，欺騙老年人高價購買保健食品，牟取暴利。對此，《解釋》明確規(guī)定，實施此類犯罪，符合詐騙罪規(guī)定的，依照詐騙罪定罪處罰。如果銷售的食品不合格，同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

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