出乎許多人意料的是,對于東莞依法“掃黃”行動進行冷嘲熱諷的,還有不少互聯(lián)網(wǎng)上有影響的人士。“掃黃”是絕對有法可依的執(zhí)法行動,這在法律上幾乎沒有任何爭議。
編者按
從2月9日下午開始,廣東省東莞市拉開了大規(guī)模掃黃行動的序幕,該市共出動6525名警力對全市所有桑拿、沐足以及娛樂場所同時進行檢查。然而,這個旨在嚴厲打擊涉黃、涉賭等違法犯罪活動的行動,卻引來了一些雜音。
《法制日報》視點新聞部自今日起,將從掃黃打非的法律依據(jù)、賣淫為何不能合法化、是否侵犯弱勢群體權(quán)益三個角度,對“掃黃”的正當性作一系列報道。
□法制網(wǎng)記者范傳貴
在東莞“掃黃”風(fēng)暴深入之時,公安部于近日要求各地警方嚴肅查處、嚴厲打擊涉黃、涉賭、涉毒等違法犯罪活動。根據(jù)媒體公開報道,全國至少已有8個省份在廣東之后,對各類娛樂場所進行了“突擊檢查”。
2月9日,有媒體播出記者暗訪東莞酒店、桑拿等色情服務(wù)場所視頻,曝光了一些被稱作“城市名片”的四星級、五星級酒店明目張膽的招嫖賣淫活動。當日,東莞出動6000余名警力,統(tǒng)一開展全市查處行動,12家涉黃娛樂場所被查封,多名公職人員被停職調(diào)查。
出人意料的是,在這場大規(guī)模“掃黃”行動過程中,一種“同情東莞”、“同情色情活動”的聲音開始出現(xiàn),并受到部分人群的支持。
相關(guān)法學(xué)專家在接受《法制日報》記者采訪時表示,東莞“掃黃”在法律上是無可爭議的,部分人以法律和權(quán)利為名支持色情活動,實際上卻構(gòu)成了對法律和法治的沖擊與傷害。
東莞“掃黃”遭遇雜音
2月9日11時15分,央視新聞頻道《新聞直播間》欄目播出記者暗訪東莞酒店、桑拿等色情服務(wù)場所視頻。在長達近25分鐘的視頻中,央視記者用暗訪的方式指認東莞“KTV里跳艷舞,色情服務(wù)明目張膽”、“酒店不住宿,名為‘選秀’實為賣淫”、“五星級酒店里‘裸舞選秀’,小姐明碼標價”、“20多項色情‘莞式服務(wù)’,淫穢竟成商家競爭特色”。
報道一出,輿論嘩然。
早在2011年4月,《法制日報》記者曾暗訪東莞,曝光東莞色情行業(yè)在嚴厲打擊之下仍暗流涌動——色情活動從中低檔場所向星級酒店轉(zhuǎn)移,價格隨著打擊力度增大而增長。這與央視此次曝光的情形基本一致。
在央視曝光后,廣東省官方很快作出回應(yīng)——掀起全省范圍內(nèi)的掃黃整治行動。廣東省省委書記胡春華作出重要批示,強調(diào)要組織專項行動堅決打擊。胡春華指出,東莞不僅要對報道反映的五鎮(zhèn),還要對全市進行拉網(wǎng)式排查打擊。省公安廳要在全省開展專項掃黃整治行動,像去年打擊毒品一樣掃黃,先治標,打出聲威,再治本,綜合治理。
東莞紀委發(fā)出通知稱干部參與涉黃一律先免職再嚴處,不挖出“保護傘”不收兵。
在這輪聲勢浩大的“掃黃”行動進行的同時,一場輿論風(fēng)暴在網(wǎng)上悄然掀起。
2月9日19時59分,微博@那個野和尚發(fā)起#東莞挺住#話題,不到24小時該話題躍居新浪微博話題榜榜首,被提及達30余萬次。
由此發(fā)酵,新浪微博上關(guān)于東莞的話題迅速增加到十多個——#平安東莞#、#天佑?xùn)|莞#、#東莞挺住#、#東莞不哭#、#眾志成城,東莞加油#、#一方有難,八方支援,東莞挺住!#、#今夜,我們都是東莞人!#,這些標語紛紛出現(xiàn)。
在此基礎(chǔ)上,一些觀點更加鮮明的標語也開始出現(xiàn):“賣淫嫖娼?jīng)]有受害者”、“賣淫是弱者的權(quán)利,打擊賣淫就是斷絕弱者的生路”……
但這些聲音并沒有得到一邊倒的支持。連日來,多家媒體陸續(xù)發(fā)表評論,指責該類觀點的“荒唐性”與“娛樂性”。
“掃黃”的法律依據(jù)充分
“出乎許多人意料的是,對于東莞依法‘掃黃’行動進行冷嘲熱諷的,還有不少互聯(lián)網(wǎng)上有影響的人士。‘掃黃’是絕對有法可依的執(zhí)法行動,這在法律上幾乎沒有任何爭議。”中國社會科學(xué)院法學(xué)所副研究員支振鋒對《法制日報》記者表示。
支振鋒介紹,賣淫嫖娼行為至少與我國四部法律相沖突。
我國的治安管理處罰法規(guī)定,賣淫、嫖娼的,處10日以上15日以下拘留,可以并處5000元以下罰款；在公共場所拉客招嫖的,處5日以下拘留或者500元以下罰款；引誘、容留、介紹他人賣淫的,處10日以上15日以下拘留,可以并處5000元以下罰款。
刑法則規(guī)定了組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫罪,對于從事相關(guān)活動者,依法都應(yīng)受到刑事處罰。
“此外,民法通則與合同法對于公序良俗、尊重社會公德、平等自愿與不造成人身傷害和不損害公共利益的規(guī)定,同樣未給賣淫嫖娼留有任何法律余地。”支振鋒說。
《中國禁娼20年》一書作者、著名禁娼政策研究學(xué)者劉文彥告訴《法制日報》記者,“掃黃”的法律依據(jù)還不止這些,婦女權(quán)益保障法等法律也都有禁止賣淫、嫖娼的規(guī)定。
“在我國,一切活動都要在憲法和法律范圍內(nèi)進行,法律的任務(wù)是要保護國家安全、社會主義制度,無論什么人違法,在適用法律上一律要追究法律責任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。”劉文彥強調(diào)。
法律學(xué)者傅達林則表示,隨著社會發(fā)展,人們的思想日趨開放,這必然會影響人們對法律禁止賣淫嫖娼的看法。“但是,立法乃是最大多數(shù)人的‘民意決’,在法律沒有被修改之前,任何觀點都不能影響到現(xiàn)有法律的執(zhí)行與實施”。
傅達林認為,法律在認知意義上是開放的,人們自可提出不同觀點和看法,但在規(guī)范意義上法律卻是封閉的,必須按照自身的規(guī)范邏輯運作。
“在真正的法治文明國家,法律必須得到尊重與實施,決不允許任何人基于個人觀點而視現(xiàn)有法律如無物。這是公民的自律底線,也是法治的基本標準。”傅達林說。
支振鋒認同這樣的觀點:“一些互聯(lián)網(wǎng)知名人士高喊‘東莞挺住’,是以法治為名反法治、沖擊法治；在法治話語于我有利時講法治,在于我不利時另講一套的做法,是對法治的反戈一擊與致命傷害。”
打擊色情業(yè)歷來受重視
對于“掃黃”活動的法律正當性,從來就不容置疑。在我國,賣淫嫖娼行為始終是公安機關(guān)的打擊對象。
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,中國當代的賣淫嫖娼行為,最早出現(xiàn)于1976年的杭州。當年12月,該地在社會治安大清查中發(fā)現(xiàn)了暗娼。之后的1979年,廣州、上海等地先后發(fā)現(xiàn)了暗娼,但數(shù)量還不是很多。
1979年11月2日,廣州市公安局發(fā)出《關(guān)于對暗娼處理辦法的通知》,在中國率先開始了禁娼運動。一年后,公安部發(fā)出《關(guān)于對暗娼處理辦法的通知》,大規(guī)模的查禁行動開始。
而查禁的升級則出現(xiàn)在1986年。治安管理處罰條例提交全國人大常委會審議,圍繞是否應(yīng)對賣淫行為進行處罰,引發(fā)了激烈爭議。但最終通過的條例明確規(guī)定:“嚴厲禁止賣淫、嫖娼以及介紹、容留賣淫、嫖宿暗娼行為。”
1989年11月頒布的《最高人民法院關(guān)于配合公安機關(guān)開展除“六害”工作的通知》首次提出:“全國開展一次掃除賣淫嫖娼……等‘六害’的統(tǒng)一行動。”全國范圍內(nèi)的“掃黃運動”由此開始,并從此成為我國打擊賣淫嫖娼行為的重要手段。
1991年,全國人大常委會通過了關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定,對刑法有關(guān)規(guī)定作了補充修改。把對于組織、強迫他人賣淫的處罰,從原來的判刑加大到可以槍斃；把協(xié)助組織、引誘、容留、介紹他人賣淫的處罰,從原來的治安處罰加大到可以判刑。
兩年之后,國務(wù)院根據(jù)該決定頒布了《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》。
《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn),在此后的20年間,我國公安機關(guān)每隔一段時間就會開展大型“掃黃”行動,查禁賣淫嫖娼行為始終被列為工作重點。而在法律依據(jù)上,我國從1981年至2007年出臺的全國性禁娼法規(guī)更是多達60余部。
近年來,全國性的“掃黃”行動也并未停止。2010年,從北京市公安機關(guān)關(guān)停“天上人間”開始,公安部開展了為期7個月的嚴打整治行動,一場掃黃風(fēng)暴席卷大江南北,全國20多個省市開展了大規(guī)模的掃黃專項行動。從各地公開的數(shù)據(jù)上看,一系列的專項行動對色情活動給予了有力的打擊。
中國人民公安大學(xué)治安管理教研室主任王宏君在接受《法制日報》記者采訪時表示,“掃黃”行動的意義遠遠超過了行動本身。
“關(guān)鍵是表達了一種態(tài)度,一種從國家層面部署堅決打擊的態(tài)度。現(xiàn)在,色情活動已經(jīng)發(fā)展到關(guān)乎社會穩(wěn)定的問題,拿出態(tài)度在一定程度上會起到很好的效果。”王宏君說。
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