大河網(wǎng)記者 臧小景

“雙減”政策實施以來，針對校外培訓亂象，河南省各地治理過程中遇到了哪些新的情況？探索出了哪些創(chuàng)新舉措？

10月11日，大河網(wǎng)記者從省教育廳獲悉，9月24日至28日，省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省市場監(jiān)督管理局、省消防救援總隊等7部門組成的9個視導組分赴全省各地開展基礎教育校外培訓機構專項整治視導調研。

11份配套文件，7部門9個視導調研組跑遍全省

規(guī)范校外培訓機構管理制度建設情況如何？此前，省教育廳等7部門聯(lián)合下發(fā)通知，明確列出了34項整治清單，對校外培訓機構消防安全、餐飲服務、辦學許可、培訓師資、收費標準等內容做出了明確要求；教育部會同相關部門密集出臺了11份配套文件，以實現(xiàn)校外培訓機構全覆蓋、全鏈條治理。

“開展校外培訓機構專項整治工作，是貫徹落實黨中央決策部署的迫切需要，是解決義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔過重問題的迫切需要，是我省深化義務教育改革，不斷提高教書育人、立德樹人水平的迫切需要，要把學生從校外學科類補習中解放出來，把家長從送學陪學中解放出來。”省教育廳黨組成員、副廳長毛杰說。

7部門9個視導都去了哪些地方？視導調研第一組深入鄭州市、開封市、蘭考縣，聽取了教育、消防、民政等相關部門的校外培訓機構專項治理的相關工作，并與公辦民辦學校校長，教師、校外培訓機構、家長代表等開展座談交流；第二組調研了洛陽市、三門峽市、汝州市，深入校外培訓機構，查驗證照，著重了解課程設置、收費標準、師資來源等情況；等等。9個調研組，分赴全省17個省轄市和濟源示范區(qū)，以及10個省直管縣（市），通過聽取匯報、座談交流、實地詢問、查閱臺賬、暗訪調查等形式進行調研視導。

重拳出擊，對違規(guī)校外培訓機構予以堅決取締

“目前已取締存在重大安全隱患的、無證無照機構2所，下發(fā)整改通知書 55 份，起到了警示震懾作用。”汝州市教體局局長李建鋒說。

調研中，記者發(fā)現(xiàn)，“雙減”政策出臺后，全省各地積極作為，一方面對于違規(guī)違法校外培訓機構予以堅決取締；另一方面建立健全工作機制，探索切實可行的管理舉措，堅決維護好教育生態(tài)。

開封市教體局為了更好落實“雙減”，總結提出了“53493”工作要求和“2116”督導工作機制。開封市教體局總督學宋祥山解釋，“53493”工作要求是指：“五項管理”要條分縷析；“三個提高”要扎實有效，即提高作業(yè)管理水平、課后服務水平、教育教學質量水平；“四個嚴格”要堅決執(zhí)行，即嚴格執(zhí)行均衡編班的法律規(guī)定，嚴格執(zhí)行教學計劃，嚴格執(zhí)行作業(yè)管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行考試管理規(guī)定；“九項規(guī)范”要落實落細，即規(guī)范審批準入、培訓時間、培訓師資、辦學內容、經(jīng)營活動、合同文本、廣告發(fā)布、信息公開、平臺監(jiān)管；“三個到位”要同向發(fā)力，即政府部署到位、學校安排到位、家長配合到位。“2116”督導工作機制是指：“兩個平臺”要照單全收，即國務院督導委員會辦公室設立的舉報平臺，凡舉報必檢查，開封市校外培訓機構綜合管理平臺，全市所有培訓機構一律納入接受全程監(jiān)管；“一號工程”要作為政治任務執(zhí)行好，即將“雙減”督導列為教育督導工作“一號工程”；“一體評價”用來檢視縣區(qū)政府的履職情況，即將“雙減”工作一體納入縣區(qū)人民政府履行教育職責評價；“六項措施”要執(zhí)紀到位，即通報、曝光、定向調度、約談、掛牌督辦、問責。

在許昌市魏都區(qū)，記者了解到該區(qū)成立了以區(qū)政府牽頭、7部門參加的整治工作小組，在全區(qū)范圍內深入開展為期兩個月的校外培訓機構隱患大排查、大整治、大暗訪。調研組還與7部門相關負責同志進行了座談，大家紛紛表示協(xié)同合作讓“雙減”取得了實效。

而商丘市梁園區(qū)政府早在2020年就成立了“梁園區(qū)校外培訓機構專項整治聯(lián)席會議”，明確各相關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作職責，定期召集各相關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責同志，組織聯(lián)合執(zhí)法專項治理行動。

此外，各地對于教師參加校外培訓機構或由家長委員會等人員組織的有償補課，采取“零容忍”態(tài)度。

“查處違規(guī)補課11起，對其中7名在職教師給予記過等相應處分，對4名代課教師納入長垣市教育系統(tǒng)黑名單，批評和教育18人。”長垣市教體局相關負責人表示，“雙減”后，教體局認真摸排中小學校和教師的教育教學行為，特別是在職教師違規(guī)組織、參與校外培訓輔導班有償補課問題。

護住家長“錢袋子”，從源頭上杜絕培訓機構“關門跑路”現(xiàn)象

校外培訓機構“退費難”“卷錢跑路”等風險一直為人詬病。在加強培訓機構預收費風險管控、校外培訓機構監(jiān)督審查上下足功夫之外，各地通過管理和服務創(chuàng)新，向社會、家長提供可選擇的、規(guī)范的、優(yōu)質的校外培訓資源。

調研組發(fā)現(xiàn)，我省多地通過構建校外培訓機構資金監(jiān)管平臺，保證培訓費及時、全額繳存至監(jiān)管賬戶內，從源頭上杜絕培訓機構“關門跑路”現(xiàn)象。

鄭州市教育局與鄭州市金融工作局、工商銀行、鄭州銀行積極對接資金監(jiān)管工作，起草《校外培訓機構資金監(jiān)管辦法》，加強對培訓機構培訓費用收取等行為的監(jiān)管。市教育局三級調研員王巨濤說：“鄭州在滎陽率先試點第三方托管模式并向全市推廣滎陽做法，目前滎陽90家義務教育階段學科類培訓機構，已有74家完成資金賬戶建立，與工商銀行簽訂校外培訓機構資金監(jiān)管框架協(xié)議。”

加強監(jiān)督，建立校外培訓機構第三方監(jiān)管平臺

“目前已經(jīng)把715所培訓機構歸納系統(tǒng)管理，實現(xiàn)了年審統(tǒng)一管理、大數(shù)據(jù)分析、有資質培訓機構便民查詢等功能，做到了信息化、標準化管理。”南陽市教育局副局長吳樹之說，南陽市教育局還與電教、信息部門對接，合作研發(fā)了南陽市民辦教育信息管理服務平臺系統(tǒng)，建立了河南省第一個民辦教育信息管理服務平臺，把全市民辦學校和校外培訓機構歸納系統(tǒng)管理。

開封市則依托第三方建立“開封市校外培訓機構綜合管理平臺”，實施第三方監(jiān)管。調研中，工作人員還現(xiàn)場演示了該平臺的功能：實現(xiàn)了對教育培訓機構從規(guī)范資質、業(yè)務宣傳、合同簽訂、教學內容部署、從業(yè)人員資質、教學內容與場地安排等全方面的系統(tǒng)化管理。宋祥山說：“通過監(jiān)管平臺的建立，有效減少了教育培訓機構違法經(jīng)營、虛假宣傳等帶來的負面影響。”

據(jù)了解，鶴壁市、新鄉(xiāng)市、平頂山市等也都紛紛建立了校外培訓機構第三方監(jiān)管平臺。

平頂山市教體局印發(fā)了《平頂山市校外培訓機構星級評定辦法（試行）》，按照校外培訓機構自主申請，教育部門組織專家對規(guī)章制度、機構管理、教學質量、學生和家長滿意度進行評分評議的辦法確定星級，并給予相應的社會效益和優(yōu)惠待遇。“全市校外培訓機構星級評定結果分為四個等級，星級從低到高，要求逐級提升。校外培訓機構如果出現(xiàn)家長投訴、招生宣傳與實際培訓內容不一致、未按規(guī)定簽訂培訓服務合同、收費退費糾紛多等情況，將由教育部門按照規(guī)定給予其降星、取消星級的處理。”平頂山教體局副局長尹衛(wèi)東說。

開封市、三門峽市、鄧州市等發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)黑白名單發(fā)布機制，對通過審批登記的校外培訓機構，及時公布名單及主要信息。記者在鄧州市教體局公布黑名單中看到，“課外雙語”“淯博教育”等7家學科類校外培訓機構被列入名單，并公布了機構的詳細地址，為創(chuàng)建合法、公平、文明的校外教育環(huán)境營造良好氛圍。

針對新情況、新問題，各地還需探索創(chuàng)新管理舉措

“雙減”政策出臺后，各地在落實過程中也面臨著不少難題與問題，調研中也發(fā)現(xiàn)了各地在校外培訓亂象治理中存在的一些新情況、新問題。

部分地區(qū)對“雙減”重視程度不夠。比如部署上敷衍應付、方案簡單轉發(fā)、未建立“黑白名單”等情況。調研走訪中發(fā)現(xiàn)，在沿街廣告牌、學校周邊還存在校外培訓機構宣傳廣告，校外培訓機構關門停業(yè)后廣告牌仍在通電運轉。

缺乏政策法規(guī)支撐，各部門監(jiān)管邊界不清晰。視導調研組在與各市、縣（區(qū)）教育行政部門座談中了解到，從監(jiān)管機制看，雖然教育、市場監(jiān)管、民政、應急等部門聯(lián)合對非法違規(guī)的校外培訓機構開展聯(lián)合整治，但由于各部門執(zhí)法依據(jù)不一，尚未形成監(jiān)管合力。“聯(lián)合整治結束后，有些關停的培訓機構馬上違規(guī)重啟，后續(xù)的處置只能再次關停，極大增加了監(jiān)管的難度和工作量。”相關負責人表達了工作中遇到的困境。調研中還發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)午托、晚托機構沒有明確監(jiān)管部門，有的機構還有學生住宿的業(yè)務，存在一定安全隱患。

此外，記者了解到有不少培訓機構反映，自7月份以來沒有營業(yè)，場地租金、員工薪酬資金壓力比較大，關停后還存在租金償還、人員再就業(yè)困難等問題。

“雙減”工作是一項長期性、復雜性、系統(tǒng)性的工程，針對新規(guī)范、新要求，各地還需探索創(chuàng)新管理舉措。此次校外培訓機構專項整治工作聯(lián)合視導調研活動，目的在于摸清底數(shù)、發(fā)現(xiàn)典型、排查問題、邊查邊改，為下一步更好促進、落實“雙減”提供參考。此次視導調研后，省教育廳針對調研中發(fā)現(xiàn)的新問題、新難點，將繼續(xù)完善配套政策，持續(xù)強化督導檢查，壓實地方責任，深入推進全省校外培訓機構專項整治工作走深走實。

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