為了群眾安居樂業(yè)
                                             ——我市強力推進平安建設(shè)基層基礎(chǔ)工作回眸
       去年以來，我市以基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動為契機，先后出臺了一系列規(guī)范性文件，堅持抓重點帶全局、抓規(guī)范促提升，平安建設(shè)基層基礎(chǔ)工作得到長足發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定的根基更加牢固。
       以基層管理服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)為依托，完善基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。我市出臺了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的實施意見》，管理服務(wù)平臺實行兩級設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社會管理服務(wù)中心，村（社區(qū)）設(shè)立社會管理綜合服務(wù)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理服務(wù)中心獨立成院，設(shè)“一辦三中心”（行政便民服務(wù)中心設(shè)民政、人社、綜合代辦咨詢服務(wù)等窗口，負責(zé)便民為民服務(wù)工作；群眾工作服務(wù)中心設(shè)信訪接待、法律宣傳服務(wù)窗口及矛盾糾紛調(diào)解室，負責(zé)信訪接待、矛盾糾紛排查化解、法制宣傳教育等工作；治安管理服務(wù)中心設(shè)平安創(chuàng)建辦、網(wǎng)格管理辦等，負責(zé)社會管理和平安建設(shè)的各項日常事務(wù)；綜治辦負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個中心日常工作，加強協(xié)調(diào)配合，強化督促檢查，推動措施落實）。村（社區(qū)）社會管理綜合服務(wù)站設(shè)代辦幫辦窗口、咨詢服務(wù)窗口以及創(chuàng)建辦、網(wǎng)格辦、調(diào)解室等，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一辦三中心”工作職能向村（社區(qū)）延伸。規(guī)范辦事程序，對群眾申辦事項做到符合條件的立即辦理、材料不齊的指導(dǎo)辦理和跟蹤服務(wù)幫代辦理。對每個窗口定人定崗，實行統(tǒng)一管理，對于人員不在崗、效率低、不作為的，接受群眾監(jiān)督，計入考評成績，作為年終評先晉級的依據(jù)。目前，全市196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了社會管理服務(wù)中心，90%以上的中心符合規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的村（社區(qū)）建立了綜合服務(wù)站，在基層平安建設(shè)工作中發(fā)揮了重要作用。
       以網(wǎng)格化管理為手段，提高基層服務(wù)管理水平。我市出臺了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的實施意見》，實行分級筑網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為一級網(wǎng)格，村（社區(qū)）為二級網(wǎng)格，三級網(wǎng)格為基礎(chǔ)網(wǎng)格，配備網(wǎng)格長一名、網(wǎng)格員若干名，承擔(dān)信息采集、社情收集、矛盾化解、治安巡防、民生服務(wù)等職責(zé)。每個基礎(chǔ)網(wǎng)格要做到“六有”（有辦公用房、有網(wǎng)格長和網(wǎng)格員亮相欄、有網(wǎng)格示意圖、有管理服務(wù)項目、有工作制度、有“回音壁”）。建立了日巡查制度，網(wǎng)格長每天巡查一遍，了解社情民意，解決矛盾問題；建立了民情日志制度，對已解決的、未解決的矛盾問題做到心中有數(shù)，未解決的跟蹤催辦；建立分級辦理制度，對本級無法解決的矛盾問題逐級向上反映，落實工作責(zé)任；建立民情回應(yīng)制度，及時向群眾反饋矛盾糾紛、民生問題處理情況；建立問責(zé)制度，對發(fā)生影響社會穩(wěn)定重大問題的，屬于哪一級，追究哪一級相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化管理試點工作已近尾聲，并向面上展開。
       以健全排查化解制度為保障，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭預(yù)防。我市出臺了《關(guān)于矛盾糾紛排查調(diào)處工作的若干制度》，健全完善了糾紛排查、信息報告、分流交辦、協(xié)調(diào)會議、評議化解、糾紛裁定、依法處置、督察督辦、責(zé)任倒查、考核獎懲、風(fēng)險評估十一項制度，推動矛盾糾紛排查化解工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。堅持定期排查、集中排查、重點排查相結(jié)合，加強分析研判，根據(jù)糾紛性質(zhì)、范圍、大小等，建立工作臺賬，落實調(diào)處責(zé)任，限期解決到位。市、縣每月召開一次協(xié)調(diào)會議，對重大矛盾問題進行協(xié)調(diào)督辦；對調(diào)成的矛盾糾紛，由法院對調(diào)解協(xié)議進行審查，依法進行確認(rèn)；對復(fù)雜疑難矛盾糾紛，邀請人大代表、政協(xié)委員、法律專家進行公開評議，促進糾紛的有效解決。實行紅、黃、綠三色督辦制度，黃色表示正在辦理，綠色表示在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，紅色表示在規(guī)定時限內(nèi)未辦結(jié)，對沒有按期辦結(jié)的，及時催辦、督辦，直至糾紛徹底解決。
       以基層平安創(chuàng)建活動為載體，調(diào)動社會各界參與平安建設(shè)的積極性。我市出臺了《關(guān)于深入推進基層平安創(chuàng)建活動的實施意見》和《關(guān)于進一步深化基層平安建設(shè)“雙創(chuàng)”活動的實施方案》，在開展“平安村”、“平安社區(qū)”基層“雙創(chuàng)”活動的基礎(chǔ)上，廣泛開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“平安學(xué)校”、“平安單位”、“平安企業(yè)”等基層創(chuàng)建活動。對每一項創(chuàng)建活動都細化為六項具體標(biāo)準(zhǔn)，明確創(chuàng)建措施，確保創(chuàng)建實效。實行分層創(chuàng)建，縣區(qū)負責(zé)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”創(chuàng)建活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)“平安村（社區(qū)）”、“平安企業(yè)”、“平安校園”、“平安單位”創(chuàng)建活動，村（社區(qū)）負責(zé)“平安小區(qū)”、“平安樓院”、“平安家庭”、“優(yōu)秀平安志愿者”創(chuàng)建活動。實行星級評定，每月對六項標(biāo)準(zhǔn)完成情況進行一次檢查評比，全部合格為六個星，有一項不合格的減少一個星，及時公示評選結(jié)果，接受群眾監(jiān)督；每季度進行一次綜合考核，實行“三級管理”，優(yōu)秀等級、一般等級、落后等級分別用紅、黃、黑三色進行公示；每半年進行一次排序，表揚先進，鞭策后進，推動工作；年終根據(jù)日常工作情況，確定出創(chuàng)建活動先進，進行表彰獎勵。
       以加強治安防控體系建設(shè)為支撐，增強社會治安動態(tài)管控能力。我市出臺了《關(guān)于加強技防體系建設(shè)的實施意見》，對監(jiān)控探頭、監(jiān)控平臺、系統(tǒng)建設(shè)、傳輸方式等統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保互聯(lián)互通、聯(lián)網(wǎng)運行。要求年底前，市、縣、鄉(xiāng)、村四級技防設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，技防監(jiān)控系統(tǒng)完成升級改造。提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）技防建設(shè)率先完成的，采取以獎代補的形式進行獎勵。目前，全市共投入資金1.65億元，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已完成了技防升級改造，所有縣城實現(xiàn)了全覆蓋，75%的村實現(xiàn)了全覆蓋。我市出臺了《駐馬店市專職治安巡防隊管理辦法》，要求市城區(qū)、縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡防隊員人數(shù)分別不少于600人、100人和20人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦負責(zé)管理、檢查和監(jiān)督，公安派出所、社區(qū)民警進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)考核和安排其日常工作，全面實行“巡防通”進行管理。巡防隊員工資納入各級財政預(yù)算，由市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級財政分級承擔(dān)，工資標(biāo)準(zhǔn)在1000元以上，交納三金，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績效考核情況按月發(fā)放，確保作用充分發(fā)揮。
       以開展“大走訪”活動為抓手，提升公眾安全感。我市結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，出臺了《關(guān)于繼續(xù)深入開展“大走訪”活動的通知》，實行重點走訪、集中走訪、分散走訪相結(jié)合。重點走訪由市綜治成員單位分包聯(lián)系全市53個落后村（社區(qū)），幫助治亂、治癱、治窮，提升基層黨組織黨員凝聚力和戰(zhàn)斗力；集中走訪由縣區(qū)綜治成員單位工作人員每半年走訪一遍，分散走訪由鄉(xiāng)、村干部包片包戶每季度走訪一遍。通過進村入戶，走訪群眾，掌握社情民意，化解矛盾糾紛，拉近了干群警民關(guān)系，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

 
基層穩(wěn)則大局穩(wěn)
邱學(xué)忠
       在新的歷史時期，經(jīng)濟發(fā)展日新月異，改革任務(wù)日益繁重，隨之出現(xiàn)的各類基層矛盾糾紛也日益明顯。如何有效化解基層糾紛，做到矛盾不上交，促進社會穩(wěn)定和諧，成了推進新時期社會發(fā)展，加快社會文明進程的首要任務(wù)。
    筆者認(rèn)為，基層矛盾的化解關(guān)鍵在于政府的引導(dǎo)、群眾的參與、機制制度的落實和行之有效的調(diào)處措施?？偟膩碚f，必須堅持以群眾為基礎(chǔ)，以制度為保障，圍繞矛盾排查化解及解決問題為核心，進行有效矛盾化解。要確保化解及時、處理有力，避免矛盾上交及事態(tài)擴大，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注重從以下幾方面工作開展。
    矛盾苗頭在于“查”。各類矛盾都有其存在的根本原因，加強日常排查是解決出現(xiàn)矛盾的關(guān)鍵所在。各級單位應(yīng)整合資源，依靠基層干部，圍繞群眾開展各類矛盾糾紛排查，高度重視群眾來訪，及時摸排掌握各類矛盾信息，加強矛盾預(yù)測及預(yù)防工作。對于廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線來說，就是要切實做到“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村、矛盾不上交”。
    矛盾根源在于“調(diào)”。對于出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，基層一線干部應(yīng)主動作為，積極與相關(guān)部門配合，做好矛盾工作的調(diào)處及化解工作。利用有效可行的措施及手段，努力減少矛盾糾紛，避免矛盾升級，將各類矛盾糾紛處理化解在萌芽狀態(tài)，從根本上處理解決好矛盾。同時，對于已經(jīng)激化的矛盾及無法避免的矛盾事件，應(yīng)根據(jù)實際建立相關(guān)的預(yù)防機制，確保第一時間及時處理和應(yīng)對。
    矛盾本質(zhì)在于“導(dǎo)”。由于基層群眾存在文化水平及對各類矛盾糾紛認(rèn)知程度的差異，很多矛盾的激化不是因為工作沒有做到位，而是個人思想認(rèn)識不夠，導(dǎo)致矛盾事態(tài)不斷擴大，個別出現(xiàn)偏激等行為。因此，加強正確的輿論導(dǎo)向和正確的思想引導(dǎo)，也是做好矛盾化解的基本條件。
    總之，筆者認(rèn)為，矛盾多是爆發(fā)在基層群眾，作為政府應(yīng)該在民生改善等方面做好、做實工作，出了問題就要注重正確引導(dǎo)、及時化解。有了政府扎實的工作，加之國民素質(zhì)的逐步提升，構(gòu)建真正的和諧社會這一目標(biāo)一定能早日實現(xiàn)。

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