本報記者 張維

政府工作報告中的行政立法成績，近年來總是讓人眼前一亮。今年同樣不例外。

“提請全國人大常委會審議法律議案10件，制定修訂行政法規(guī)25部”，這是2023年的政府立法答卷?！斗ㄖ稳請蟆酚浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn)，最先吸引代表委員注意的法治成績就來自這句話。

“高質(zhì)量立法為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的立法保障。在過去一年，我們看到，緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的立法不斷提速，并更加注重立法質(zhì)量與社會效應(yīng)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，為推進(jìn)全面依法治國打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副監(jiān)事長遲日大告訴記者。

突出重點(diǎn)急用先行

注重重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域制度供給

良法是善治之前提。

過去一年，行政立法工作成果豐碩：事關(guān)國計民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的糧食安全保障法草案、傳染病防治法修訂草案、文物保護(hù)法修訂草案、保守國家秘密法修訂草案、國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案、學(xué)位法草案、學(xué)前教育法草案、關(guān)稅法草案等已提請全國人大常委會審議;

私募投資基金監(jiān)督管理?xiàng)l例、非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例、社會保險經(jīng)辦條例、領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例、人體器官捐獻(xiàn)和移植條例等行政法規(guī)已制定出臺;

礦產(chǎn)資源法修訂草案、非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例草案、專利法實(shí)施細(xì)則修正草案、人體器官捐獻(xiàn)和移植條例修訂草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，其中的非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例是中央金融工作會議后，完善金融監(jiān)管制度的第一部行政法規(guī)……

記者從司法部了解到，2023年，司法部緊扣高質(zhì)量發(fā)展立法需求，突出重點(diǎn)、急用先行，完成重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法項(xiàng)目;對現(xiàn)行604部行政法規(guī)開展新中國成立以來規(guī)模最大的集中清理，組織開展三批一攬子修改和廢止工作。備案審查法規(guī)規(guī)章3021件，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

同時，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，為內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、設(shè)立全國生態(tài)日等提供法治保障。

在全國政協(xié)委員、中國政法大學(xué)校長馬懷德看來，過去一年的行政立法突出了重點(diǎn)，統(tǒng)籌了國內(nèi)立法和涉外立法，注重新興領(lǐng)域的立法，本著急用先行的原則而非面面俱到，針對性和操作性都比較強(qiáng)，“可以說，都是健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度”。

全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會副會長李正國觀察發(fā)現(xiàn)，尤其在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等關(guān)鍵領(lǐng)域以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域方面，行政立法已經(jīng)積極跟進(jìn)，制定、修訂出臺了一系列法律及行政法規(guī)，有力地保障了人民群眾的合法權(quán)益。同時，司法部還對600余部行政法規(guī)進(jìn)行了集中清理，不斷推動法律體系去舊革新。

廣泛凝聚社會共識

科學(xué)民主依法立法原則貫穿始終

馬懷德用“數(shù)量多、質(zhì)量高”來形容過去一年的行政立法特點(diǎn)。立法的過程同樣也值得點(diǎn)贊——科學(xué)立法、民主立法、依法立法的立法原則，在我國各項(xiàng)立法中都貫穿始終。

馬懷德告訴記者，他參加過多次立法征求意見的會議，“可以看出，立法部門都在嚴(yán)格按照立法法的要求，不斷提升立法的科學(xué)性，并注重開門立法，該征求意見的征求意見，該專家論證的專家論證……在立法過程中廣泛凝聚社會共識。”

在廣東，有專門用于傾聽民意的政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)，很多立法建議從這里走出，乘“直通車”第一時間反饋到政府立法工作部門，在政府立法中發(fā)揮了重要作用。

在審查《廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例(草案)》時，廣東省司法廳依托聯(lián)系點(diǎn)江門外商投資企業(yè)協(xié)會組織召開企業(yè)專場立法調(diào)研座談會，聽取有關(guān)企業(yè)代表的意見建議。其中，江門外商投資企業(yè)代表提出建議完善政務(wù)自助終端辦理事項(xiàng)功能等多條建議已采納到草案之中。

據(jù)統(tǒng)計，廣東省司法廳2023年聽取立法基層聯(lián)系點(diǎn)意見67件次，22條有效意見被采納到法規(guī)規(guī)章條文中，保障社會公眾通過多種途徑參與立法活動，讓基層的立法聲音直達(dá)政府，將“原汁原味”的意見建議反饋到政府立法工作部門。

這種想方設(shè)法傾聽各方聲音的形式，確保立出來的法是尊重規(guī)律、反映民意、務(wù)實(shí)管用的法，正是我們的行政立法不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的一個體現(xiàn)。

代表委員關(guān)注立法

建議繼續(xù)順應(yīng)人民期盼推進(jìn)立法

每一年，代表委員們的關(guān)注點(diǎn)都少不了立法。

今年全國兩會中，有建議加快推進(jìn)制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的;有建議制定出臺國家層面金融法的;有建議推進(jìn)科技安全立法的;有建議完善汽車數(shù)據(jù)立法的;有建議推進(jìn)罕見病立法的;有建議制定反網(wǎng)絡(luò)暴力法的;有建議盡快為中小學(xué)校園餐立法的;有建議加快推進(jìn)政策性銀行立法的;有建議推動志愿服務(wù)全國性立法的……

馬懷德在今年帶來的三個提案中，有兩個都是關(guān)于立法的，分別是關(guān)于制定優(yōu)化營商環(huán)境法、編纂衛(wèi)生健康法典的。

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長呂紅兵帶來的提案中，至少有四個與立法相關(guān)，涉及民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法制定、刑事訴訟法修改等。

遲日大希望，行政立法能繼續(xù)順應(yīng)人民期盼，繼續(xù)積極推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)涉外法治領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

李正國則提出了三點(diǎn)建議：一是進(jìn)一步增強(qiáng)行政立法的針對性。積極加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全等重點(diǎn)領(lǐng)域以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、視聽作品、人工智能等新興領(lǐng)域立法的前期研究和立法調(diào)研，增強(qiáng)立法針對性，確保立法內(nèi)容能夠真正回應(yīng)民眾需求，填補(bǔ)法律制度薄弱點(diǎn)和空白區(qū)，解決實(shí)際問題。

二是進(jìn)一步提高行政立法的透明度和公眾參與度。繼續(xù)建立健全行政法規(guī)和規(guī)章的公開機(jī)制，加強(qiáng)公眾參與和專家論證，提高公眾對立法工作的參與度，增強(qiáng)立法的民主性和科學(xué)性，提升公眾對立法過程和結(jié)果的了解和信賴。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法的評估監(jiān)督。建立健全行政立法的評估機(jī)制，對已經(jīng)出臺的行政法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行定期評估和修訂，確保其適應(yīng)社會發(fā)展的需要和人民群眾的需求。建立健全法律監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，確保行政法律法規(guī)得到有效執(zhí)行和監(jiān)督。

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