農(nóng)村土地使用制度改革必須穩(wěn)妥，因?yàn)橥恋刂贫仁玛P(guān)我國(guó)最基礎(chǔ)的政治經(jīng)濟(jì)制度，土地公有制是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本構(gòu)成，土地又是國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全的物質(zhì)載體，這是推進(jìn)土地管理制度改革的前提。劉守英說(shuō)，我國(guó)土地管理制度已內(nèi)生到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)改革必須評(píng)估其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和影響。而當(dāng)前土地問(wèn)題十分復(fù)雜，既包含農(nóng)業(yè)社會(huì)的土地問(wèn)題，也存在轉(zhuǎn)型社會(huì)和城市社會(huì)的土地問(wèn)題，牽涉利益相關(guān)方太多。而目前的土地管理制度改革理論準(zhǔn)備不夠充分，需要考慮現(xiàn)實(shí)、政策與法律的平衡。所以只能由中央統(tǒng)一部署，進(jìn)行周密的政策設(shè)計(jì)。要在堅(jiān)持土地公有制、堅(jiān)持以耕地保護(hù)為核心的用途管制制度前提下，借助市場(chǎng)在土地配置中的決定性作用，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，完善征地制度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

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