黨的十八屆三中全會(huì)提出：“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利包括農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等。要讓這些權(quán)利變現(xiàn)、增值，必然要求有規(guī)范的市場(chǎng)交易渠道和平臺(tái)。自治區(qū)黨委第十屆四次全會(huì)在部署貫徹落實(shí)中央改革決定時(shí)，明確指出：“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，完善產(chǎn)權(quán)評(píng)估制度，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。”

　　可喜的是，田東縣在全區(qū)率先建立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，讓農(nóng)民擁有的生產(chǎn)要素、財(cái)產(chǎn)權(quán)利能夠有序、自由流動(dòng)，獲得了更多的收益。該交易平臺(tái)是如何運(yùn)作的？發(fā)揮了什么作用？還有哪些方面需要進(jìn)一步完善？請(qǐng)看記者發(fā)回的報(bào)道。

　　走進(jìn)田東縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心一樓服務(wù)大廳，記者看到：一宗宗產(chǎn)權(quán)交易信息不斷在LED大屏幕上滾動(dòng)發(fā)布，不少人在此認(rèn)真查看，尋找商機(jī)。

　　該中心是我區(qū)首家、也是目前惟一的縣級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2012年12月成立至2013年底，該中心累計(jì)主持交易53宗，交易額1.05億元，包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)鑒證、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與林權(quán)抵押貸款鑒證等。

　　“通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易，把農(nóng)村沉睡的生產(chǎn)要素激活起來(lái)，農(nóng)民及龍頭企業(yè)從產(chǎn)權(quán)出讓、出租、入股、抵押中獲得較大收益，緩解了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金難題，也拓展了城鎮(zhèn)建設(shè)的空間。”該縣分管副縣長(zhǎng)華東說(shuō)。

　　11類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可在這里尋找“婆家”

　　近日，田東縣印茶鎮(zhèn)百城村上林屯的農(nóng)堅(jiān)十分開(kāi)心。他用61.92畝的桉樹(shù)林權(quán)證，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理了抵押登記，再加上田東助農(nóng)融資擔(dān)保有限公司作擔(dān)保，然后從田東北部灣村鎮(zhèn)銀行貸到了為期一年的10萬(wàn)元流動(dòng)資金。

　　田東國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室常務(wù)副主任、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心主任藍(lán)新天介紹，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心是伴隨田東國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)深化農(nóng)村金融體制改革工作而誕生的，是試驗(yàn)區(qū)系列工作的重要一環(huán)。該中心為11類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供場(chǎng)所，具體包括林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、生物資產(chǎn)所有權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)所有權(quán)，以及村組依法擁有的固定資產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)、集體“四荒”、農(nóng)村養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等。

　　目前，該中心預(yù)設(shè)有查詢、登記窗口和議價(jià)、鑒證、簽約席，并專門配置LED大屏幕用于發(fā)布、瀏覽農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息。農(nóng)村商業(yè)銀行，北部灣村鎮(zhèn)銀行、助農(nóng)融資擔(dān)保公司、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所在該中心設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)。群眾在此可以享受到產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)鑒證、產(chǎn)權(quán)抵押貸款鑒證、處置銀行不良資產(chǎn)、農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估、法律咨詢等“一條龍”服務(wù)。

　　“婚姻介紹所+登記處”確保有序交易

　　此前，農(nóng)堅(jiān)辦理貸款頗不容易，必須分頭跑很多部門。而在產(chǎn)權(quán)交易中心，工作人員對(duì)之“一次性告知”、“一站式辦理”，幫其聯(lián)系銀行、擔(dān)保公司、評(píng)估公司。他感慨，現(xiàn)在辦起來(lái)容易多了。

　　銀監(jiān)局專家指出，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易古已有之，但多是分散、自發(fā)的行為。建立產(chǎn)權(quán)交易中心的好處就是廣泛匯集交易雙方信息，大大降低供求信息成本。更重要的是，規(guī)范了民間自發(fā)交易特別是“地下交易”，使之更具法律保障。好比農(nóng)村青年找對(duì)象，以前“牽線靠媒婆、擺酒當(dāng)辦證”，現(xiàn)在通過(guò)婚姻介紹所介紹，還要到民政局婚姻登記處登記。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，就擔(dān)當(dāng)了“婚姻介紹所+登記處”這兩方面的功能。

　　據(jù)悉，在沒(méi)有統(tǒng)一的交易平臺(tái)之前，該縣出現(xiàn)過(guò)農(nóng)戶跨行重復(fù)抵押貸款，村組干部“地下交易”、違規(guī)出租集體土地等現(xiàn)象。而產(chǎn)權(quán)交易中心把所有交易曬在陽(yáng)光下，保證了雙方權(quán)益。農(nóng)堅(jiān)說(shuō)：“我那本桉樹(shù)林權(quán)證，現(xiàn)在交由產(chǎn)權(quán)交易中心保管，直至還清貸款才能取回。想再拿去搞二次抵押，沒(méi)門了。”

　　田東北部灣村鎮(zhèn)銀行行長(zhǎng)桂學(xué)文也表示：“這種規(guī)范有序的交易，為防范化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了良好作用。”他舉了另一個(gè)例子，何某等三人承包1373畝土地種竹子，以此片土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押，向該行貸款30萬(wàn)元，逾期半年也未能還款。銀行即把該經(jīng)營(yíng)權(quán)拿到產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌拍賣，很快追回了資金。

　　為促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)入市有序交易，按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”原則，該縣發(fā)起“三波助力”：出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作的意見(jiàn)，允許農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，并經(jīng)過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理抵押手續(xù)；出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法，明確土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)必須取得交易中心的鑒證；完善農(nóng)村“三資”管理制度，明確集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)必須經(jīng)過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心鑒證，確保集體資產(chǎn)的保值增值，防止資產(chǎn)流失。

　　從海南來(lái)到田東種植香蕉的熊實(shí)蘭夫婦，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，獲得思林鎮(zhèn)2380畝土地的10年承包權(quán)。近日，她到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理了流轉(zhuǎn)鑒證。“有了這份鑒證，我們投資更踏實(shí)了！”她揚(yáng)了揚(yáng)手中的公函說(shuō)，“憑這個(gè)，既可以去銀行辦理抵押貸款，還可以獲取縣政府的土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。”

　　市場(chǎng)培育仍需給力，監(jiān)管制度有待健全

　　“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素，但在田東乃至廣西都仍是新鮮事物，還有很多地方需要完善。”華東說(shuō)。

　　主要問(wèn)題有三：農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)工作落后，符合上市交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源較少；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心雖然是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，但目前工作人員均從公務(wù)員部門抽調(diào)，身份不合，從業(yè)的專業(yè)資格也不夠；目前廣西還沒(méi)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為，交易仲裁制度也缺乏。

　　以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為例，該縣第二輪土地延包涉及7.5萬(wàn)農(nóng)戶26萬(wàn)畝，已經(jīng)確權(quán)的還只是零頭。全縣林改面積234萬(wàn)畝，215萬(wàn)畝已發(fā)證，但不少發(fā)證地塊仍存在權(quán)屬糾紛。很多農(nóng)戶沒(méi)辦理宅基地土地證、房屋所有權(quán)證。大部分農(nóng)村集體資產(chǎn)資源也沒(méi)確權(quán)頒證。“產(chǎn)權(quán)不明晰，就無(wú)法上市交易。”他說(shuō)。

　　下一步，該縣將抓住十八屆三中全會(huì)全面深化改革的重大機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作；讓政府公務(wù)人員從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心分離，使之真正成為市場(chǎng)主體；政府行使好監(jiān)管職能，探索建立交易仲裁制度，解決交易爭(zhēng)端。

　　該縣還將加強(qiáng)與廣西北部灣產(chǎn)權(quán)交易所的溝通合作，依托北部灣產(chǎn)權(quán)交易所平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在交易指導(dǎo)、制度構(gòu)建、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面取得重大突破。建立以“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)”為支撐的電子信息交易平臺(tái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立交易服務(wù)站（所），形成以縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為核心的市場(chǎng)架構(gòu)。

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