核心提示:“所謂‘傳遞式’發(fā)文、‘共享式’寫(xiě)作,是一些政府工作人員甚至干部常用的套路。說(shuō)白了其實(shí)就是生搬硬抄。”
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新華社北京12月26日電 記者李勁峰、張麗娜、席敏、劉碩報(bào)道:今年以來(lái),陜西神木縣、鄭州市金水區(qū)等地在宣傳標(biāo)語(yǔ)中出現(xiàn)其他地名“穿越”的情況。陜西神木縣街頭的文明宣傳標(biāo)語(yǔ),開(kāi)頭第一句話(huà)竟是“愛(ài)國(guó)愛(ài)家,愛(ài)我長(zhǎng)沙”。宣傳標(biāo)語(yǔ)的48個(gè)字與3年前長(zhǎng)沙市發(fā)布的文明公約完全相同,被網(wǎng)友稱(chēng)之為“神木愛(ài)長(zhǎng)沙”。
“新華視點(diǎn)”記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),一些基層的文件材料、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、宣傳標(biāo)語(yǔ)大量雷同,抄襲成風(fēng)。所謂“傳遞式”發(fā)文、“共享式”寫(xiě)作頻頻出現(xiàn)。
文件地名、人名、數(shù)據(jù)通通照抄,對(duì)照檢查材料竟引用廢止文件
“所謂‘傳遞式’發(fā)文、‘共享式’寫(xiě)作,是一些政府工作人員甚至干部常用的套路。說(shuō)白了其實(shí)就是生搬硬抄。”一些基層干部坦言,有的地方公文照搬照抄,甚至連地名、人名、數(shù)據(jù)都不加修改,出現(xiàn)各種令人瞠目的文件材料和干部發(fā)言。
安徽省委巡視組上半年在一個(gè)縣巡視時(shí),發(fā)現(xiàn)縣里一些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)言材料雷同。巡視組將25份發(fā)言材料通過(guò)“關(guān)鍵字”在互聯(lián)網(wǎng)上逐一搜索,結(jié)果有20份能在網(wǎng)上搜到原文,并且相似度都超過(guò)90%。其中,有多名干部抄襲了同一份材料,甚至還有干部將別人已經(jīng)發(fā)表的文章拿來(lái),直接署上自己的名字。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前,一些地方文件材料的文風(fēng)主要有兩類(lèi)“怪相”:
——直接照搬照抄,甚至連差錯(cuò)都抄襲不誤。環(huán)保部2月份通報(bào)顯示,唐山市蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)管理局編制的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案照搬照抄其他地區(qū)預(yù)案,正式印發(fā)的文件中,甚至還出現(xiàn)其他區(qū)縣地名單位。
福建省委檢查組曾抽查福安市28名新提任領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫(xiě)的任前廉政對(duì)照檢查材料,發(fā)現(xiàn)5名干部對(duì)照檢查材料中竟仍引用已廢止的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》內(nèi)容。當(dāng)事人承認(rèn),這些材料全部抄襲自網(wǎng)絡(luò)。
——下級(jí)單位抄上級(jí)單位,改頭換面“套”發(fā)文件。中部地區(qū)一位基層黨辦公務(wù)員介紹,隨著公文規(guī)范化管理,《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)某某縣關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)某某市關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)某某省關(guān)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》之類(lèi)“N次方文件”,現(xiàn)在已經(jīng)很少見(jiàn),更多采用的是“套”文件方式。
比如,接到上級(jí)XX市的通知后,將文頭改成XX縣區(qū)的通知,文中涉及的市改成縣區(qū),其余內(nèi)容不動(dòng),再轉(zhuǎn)發(fā)下去。“看上去像結(jié)合地方實(shí)際情況下發(fā)的新文件,其實(shí)內(nèi)容就是轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件。”
記者在西部一地級(jí)市改革辦翻閱了當(dāng)?shù)厝瓿雠_(tái)的231份文件,文件的下發(fā)時(shí)間通常與收到原文件的時(shí)間間隔較短,許多文件與原文件結(jié)構(gòu)、標(biāo)題、內(nèi)容極其相似。在一份市級(jí)醫(yī)改文件中,換了個(gè)抬頭和落款,將“我省”全部換為“我市”,主體內(nèi)容幾乎原封不動(dòng)地照抄了省級(jí)文件。
有公務(wù)員一年要寫(xiě)近300份文件材料,當(dāng)天布置當(dāng)天要
為什么有的基層政府部門(mén)抄襲之風(fēng)如此盛行?多位地方領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公務(wù)員反映,目前,有的部門(mén)、地區(qū)以開(kāi)會(huì)落實(shí)開(kāi)會(huì)精神,以文件落實(shí)文件要求,起草文件、簡(jiǎn)報(bào)、資料任務(wù)繁重,讓相關(guān)人員疲于應(yīng)付。
“我一年來(lái)要撰寫(xiě)的文件材料有290多份,平均每個(gè)工作日至少有一份。”西部省份一位省級(jí)機(jī)關(guān)秘書(shū)處負(fù)責(zé)人說(shuō),有些材料要得著急,當(dāng)天布置當(dāng)天要,有的要連夜完成,根本沒(méi)有精力認(rèn)真組織內(nèi)容,涉及的文件、材料、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)至少70%是“照葫蘆畫(huà)瓢”。
一位政府文員坦言,目前,在互聯(lián)網(wǎng)上,各類(lèi)公文寫(xiě)作的網(wǎng)站、QQ群眾多,總結(jié)了諸多寫(xiě)作、體例的套路以及相關(guān)領(lǐng)域的基本材料,“其實(shí)就是各種粘貼,為我們應(yīng)付交差提供了便利。”
除了敷衍了事,“其實(shí),轉(zhuǎn)發(fā)文件、模仿寫(xiě)作很多時(shí)候也是出于降低風(fēng)險(xiǎn)的考慮”?;鶎庸珓?wù)員表示,國(guó)家、省市制定文件時(shí),需要系統(tǒng)討論、調(diào)研、修改?;鶎庸ぷ魅藛T數(shù)量有限,接到上級(jí)文件后不可能對(duì)每份文件都結(jié)合地方情況細(xì)化,最多是將文件要求但地方并不涉及的內(nèi)容刪掉,“如果自行調(diào)整,萬(wàn)一出現(xiàn)疏漏就得承擔(dān)責(zé)任,得不償失”。
東北一位省級(jí)部門(mén)公務(wù)員坦言,接到上級(jí)公文后,能原文轉(zhuǎn)發(fā)下去的一般就原文轉(zhuǎn)發(fā),一般很少會(huì)加入“自選動(dòng)作”,因?yàn)檫@樣做“沒(méi)毛病”。
整治“照抄照轉(zhuǎn)”須打破以文件落實(shí)工作
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示,公文抄襲的背后,是一些地方落實(shí)中央精神不注重實(shí)效,僅僅形式主義地以發(fā)文件落實(shí)工作,而不是真正從實(shí)際情況出發(fā)分析問(wèn)題、提出對(duì)策,造成中央精神在貫徹過(guò)程中信息層層遞減,做法每每走樣,很多政策低效甚至無(wú)法執(zhí)行。
記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),針對(duì)文件材料照抄照轉(zhuǎn)現(xiàn)象,部分地區(qū)已采取措施進(jìn)行整治。今年以來(lái),湖北省紀(jì)委開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理,將文山會(huì)海、照抄照轉(zhuǎn)問(wèn)題納入治理范圍,重點(diǎn)治理以文件落實(shí)文件,文件照搬照抄等情況。
竹立家等專(zhuān)家建議,應(yīng)把政府文件、講話(huà)材料、工作總結(jié)等文件材料,不涉及保密的向社會(huì)公開(kāi),讓那些照搬照抄、“注水文件”無(wú)處遁形。
據(jù)悉,西安市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)近期開(kāi)展了違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題集中整治,將有的單位寫(xiě)文件、制文件照搬照抄,出臺(tái)制度規(guī)定“依葫蘆畫(huà)瓢”或抄襲拼湊現(xiàn)象,作為著重整治形式主義、官僚主義方面的重要內(nèi)容。四川省德陽(yáng)市在網(wǎng)上曬出多位“一把手”的黨課材料,防止黨課資料照搬照抄。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為,治理公文寫(xiě)作中的形式主義,根本上需要樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān),完善干部考核制度,堅(jiān)決避免文牘主義,減少文山會(huì)海,落實(shí)中央精神真抓實(shí)干。
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