1月8日，社區(qū)老人在駱駝街道居家養(yǎng)老服務中心惠民食堂用餐。新華社記者 黃宗治 攝

日前，人力資源和社會保障部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于2019年調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（以下簡稱《通知》），明確從2019年1月1日起，為2018年年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調整水平為2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右。這是我國自2005年以來，連續(xù)第15年調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，也是繼2016年以來，連續(xù)第4年同步安排適當提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平，預計將有1.18億退休人員受益。

漲幅如何確定

15連調企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，前11次的上調幅度多為10%左右，2016年為6.5%，2017年、2018年均為5.5%，今年為5%。這一調整水平是如何確定的？

人社部有關負責人表示，作為一項社會政策，調整基本養(yǎng)老金要突出?；径档拙€功能，確保退休人員基本生活，為此，不僅要考慮職工平均工資增長和物價上漲情況，還要考慮養(yǎng)老保險基金承受能力和制度可持續(xù)性。

一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展已由改革開放后持續(xù)多年的高速增長階段步入了高質量發(fā)展階段，2018年職工平均工資漲幅、物價增幅平穩(wěn)，與上年大體相當；同時，2019年經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。

另一方面，由于老年人口規(guī)模大、人口老齡化速度快，領取基本養(yǎng)老金的退休人數(shù)不斷增加，繳費人數(shù)與領取待遇人數(shù)的撫養(yǎng)比不斷下降，養(yǎng)老負擔越來越重；與此同時，國家明確下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例，養(yǎng)老保險基金收支壓力進一步增大。在這樣的情況下，需統(tǒng)籌考慮各方面因素，合理確定調整水平。

“上調5%左右的安排，既能讓廣大退休人員適當分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，又充分考慮退休人員長遠權益，有利于增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，更有保障，也更可持續(xù)。”中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛說。

向部分群體適當傾斜

人社部有關負責人介紹說，今年在退休人員養(yǎng)老金調整方面將繼續(xù)統(tǒng)一采取“定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合”的調整辦法。其中，“定額調整”體現(xiàn)社會公平，同一地區(qū)各類退休人員調整標準基本一致；“掛鉤調整”體現(xiàn)“多繳多得”“長繳多得”的激勵機制，使在職時多繳費、長繳費的人員多得養(yǎng)老金；“適當傾斜”體現(xiàn)重點關懷，主要是對高齡退休人員和艱苦邊遠地區(qū)退休人員等群體予以照顧。“這一調整辦法能夠適當調節(jié)退休人員收入差距，體現(xiàn)了二次分配更加注重公平同時兼顧激勵的原則。”該負責人表示。

據(jù)了解，此次《通知》中確定的“5%左右”的調整水平，是企業(yè)和機關事業(yè)單位全部退休人員待遇調整的總體人均水平，各地還將結合實際，兼顧企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員，合理確定“定額調整、掛鉤調整、適當傾斜”各部分的具體標準。

“由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、退休人員基本情況等不盡一致，地區(qū)之間的具體調整辦法會存在一定差異。具體到一個地區(qū)內部，少數(shù)地區(qū)可能還會存在企業(yè)與機關事業(yè)單位調整辦法略有不同的情況。”人社部有關負責人指出，“5%左右”的調整比例是總體人均水平，具體到每一位退休人員，由于繳費年限和養(yǎng)老金水平不同等原因，實際增加的養(yǎng)老金絕對額是不同的，對應到占個人養(yǎng)老金的比例也是不同的。“一般來說，在職時繳費年限長、繳費工資水平較高的人員，增加的基本養(yǎng)老金絕對額也會相對較高。”

調整機制有望繼續(xù)優(yōu)化

調整后的養(yǎng)老金何時能領到？“從時間進度上，各地要在2019年5月31日前制定具體實施方案，并報送人社部、財政部。在京中央國家機關及所屬事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調整方案將由兩部門制定并組織實施。人社部、財政部對地方具體實施方案進行審批后，各地將抓緊組織實施，盡快將增加的養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。各地發(fā)放到位時間可能不盡相同，但對退休人員而言，無論各地在何時開始組織發(fā)放，都將從2019年1月1日起補發(fā)。”人社部有關負責人表示。

值得注意的是，此次《通知》還明確，“對自行提高調整水平、突破調整政策、存在違規(guī)一次性補繳或提前退休行為的地區(qū)，將予以批評問責，并相應扣減中央財政補助資金。”對此，人社部有關負責人解釋道，這一政策主要是為了加強對地方的監(jiān)管，確保養(yǎng)老保險基金中央調劑制度順利實施，并不會因此影響退休人員個體的調整水平，也不會因此影響基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。

未來養(yǎng)老金怎么調？人社部有關負責人透露，有關部門正在抓緊研究建立兼顧企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金合理調整機制，以實現(xiàn)各類退休人員待遇調整機制的統(tǒng)一，更好地實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。（記者 邱玥）

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