（2014年1月11日，中國(guó)共產(chǎn)黨駐馬店市第三屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)）

為全面貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和省委九屆六次全會(huì)精神，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、加快崛起，根據(jù)《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》總體部署和要求，結(jié)合駐馬店實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，堅(jiān)持遵循規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，強(qiáng)化“一基本兩牽動(dòng)”，推進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移；堅(jiān)持因地制宜，合理布局，以中心城市組團(tuán)為主體，促進(jìn)中心城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市綜合承載能力，提升可持續(xù)發(fā)展水平；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，釋放發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)富強(qiáng)駐馬店、文明駐馬店、平安駐馬店、美麗駐馬店建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市加快崛起奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.基本原則。堅(jiān)持以人為本。以人的城鎮(zhèn)化為核心，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為首要任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。堅(jiān)持優(yōu)化布局。大力提高駐馬店區(qū)域性中心城市地位，大力推動(dòng)中心城市組團(tuán)式發(fā)展和縣級(jí)城市擴(kuò)容提質(zhì)，有重點(diǎn)地發(fā)展中心鎮(zhèn)，健全功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持生態(tài)文明。著力推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，順應(yīng)自然規(guī)律，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。堅(jiān)持傳承文化。強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，融入現(xiàn)代元素，延續(xù)城市歷史文脈，發(fā)展有歷史記憶、天中特色、民俗風(fēng)貌的美麗城鎮(zhèn)，促進(jìn)自然與人文、現(xiàn)代與傳統(tǒng)交融，把城市打造成為歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文魅力空間。堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，把就業(yè)和生計(jì)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的前提條件，通過(guò)完善城市功能吸引要素集聚，形成產(chǎn)業(yè)集聚、就業(yè)增加、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。堅(jiān)持科學(xué)有序。實(shí)事求是、尊重規(guī)律，鼓勵(lì)探索、試點(diǎn)先行，盡力而為、量力而行，推動(dòng)城鎮(zhèn)化穩(wěn)步健康發(fā)展。

3.主要目標(biāo)。到2015年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率接近40％。城市集聚經(jīng)濟(jì)和人口的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員10萬(wàn)人。駐馬店中心城市建成區(qū)面積80平方公里，常住人口70萬(wàn)左右，龍頭輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)；縣城綜合承載能力顯著提升，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口覆蓋面明顯擴(kuò)大，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系初步建立，新型城市建設(shè)加快推進(jìn)。

到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到50％；城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)逐步得到破除，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮??；現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系更加完善；中心城市建成區(qū)面積120平方公里，常住人口超過(guò)100萬(wàn)，示范區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，“一中心五組團(tuán)”成為豫南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極；西平、上蔡、平輿、泌陽(yáng)縣城常住人口達(dá)30萬(wàn)人以上；汝南、正陽(yáng)縣城常住人口25萬(wàn)人以上，遂平、確山縣城常住人口達(dá)20萬(wàn)人以上；10個(gè)示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口超過(guò)2萬(wàn)人，其中力爭(zhēng)2個(gè)鎮(zhèn)人口達(dá)到5萬(wàn)人，30個(gè)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬(wàn)人；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局基本形成。

二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐
加大招商引資力度，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中集聚生產(chǎn)要素的能力，年均新增10萬(wàn)城鎮(zhèn)就業(yè)人員。
4.積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住國(guó)外產(chǎn)業(yè)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移、沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，把積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略舉措。積極承接、改造和發(fā)展紡織服裝、電子信息等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用；依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，承接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀(guān)光農(nóng)業(yè)；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù)，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批裝備制造業(yè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施保障，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)配套能力，營(yíng)造良好環(huán)境。完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過(guò)委托管理、投資合作等多種形式與發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

5.推動(dòng)工業(yè)集聚發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集群化、發(fā)展集約化為方向做強(qiáng)高成長(zhǎng)性制造業(yè)；以轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能降耗增效為重點(diǎn)改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)；以主攻核心技術(shù)、突破市場(chǎng)瓶頸為著力點(diǎn)培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)的支撐能力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向更大規(guī)模、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展，按照企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建和人口有序轉(zhuǎn)移“四集一轉(zhuǎn)”的總體要求，實(shí)施集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集群培育工程，堅(jiān)持增量帶動(dòng)與存量調(diào)整并重，推進(jìn)生物醫(yī)藥、能源和煤化工、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕紡、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，擴(kuò)張規(guī)模。每年實(shí)施30個(gè)以上“強(qiáng)、高、快”重大轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，扶持5個(gè)左右龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，到2015年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破2000億元，全市形成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群6個(gè)以上，形成5條左右上下游產(chǎn)業(yè)銜接、配套支撐體系完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的特色產(chǎn)業(yè)鏈。力爭(zhēng)培育2家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元的行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。年均新增制造業(yè)就業(yè)人員5.5萬(wàn)人，其中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增就業(yè)人員4萬(wàn)人，全部從業(yè)人員達(dá)到34.6萬(wàn)人。

6.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)容納就業(yè)的作用，顯著擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)規(guī)模。大力推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)一批城市綜合體、特色商業(yè)街和特色服務(wù)樓宇建設(shè)。全面提升城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化，著力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、文化、旅游、信息、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)、移動(dòng)互聯(lián)、電子商務(wù)等高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)；培育發(fā)展健康服務(wù)、教育培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、養(yǎng)老及家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)；推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)支柱服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快中心城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)向城郊接合部遷移提升。每年新增就業(yè)人員4.5萬(wàn)人左右。

三、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)移就業(yè)
把擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)崗位作為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基本前提，落實(shí)并完善就業(yè)政策，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。
7.落實(shí)和完善多渠道增加就業(yè)政策措施。落實(shí)并出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)的措施，運(yùn)用財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，大力發(fā)展中小微企業(yè)，增加更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，突出資金、場(chǎng)地、技術(shù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。重點(diǎn)扶持大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)，年均扶持自主創(chuàng)業(yè)2000人。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的規(guī)模，積極開(kāi)發(fā)公益性服務(wù)崗位，并重點(diǎn)向城鎮(zhèn)低就業(yè)家庭和農(nóng)民工提供。繼續(xù)抓好市外轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)建立長(zhǎng)期勞務(wù)培訓(xùn)與輸出關(guān)系，培育一批全國(guó)知名的勞務(wù)品牌。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，依法保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)就業(yè)和社保服務(wù)站建設(shè)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向街道社區(qū)、村鎮(zhèn)延伸。實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

8.提升和改進(jìn)就業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以培養(yǎng)急需緊缺技能人才為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施全民技能振興工程，以更高水平的職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。堅(jiān)持人力資源、教育、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧和殘聯(lián)等部門(mén)“六路并進(jìn)”，協(xié)同配合、資源共享，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。大力實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，每年完成各類(lèi)培訓(xùn)10萬(wàn)人次，其中農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)5萬(wàn)人次以上，使每一個(gè)農(nóng)民工特別是80后、90后農(nóng)民工都能至少得到一次免費(fèi)的基本職業(yè)技能培訓(xùn)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年完成培訓(xùn)6000人。加快職教園區(qū)建設(shè)，推行職業(yè)學(xué)校+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+企業(yè)實(shí)訓(xùn)車(chē)間“三位一體”培訓(xùn)模式，實(shí)施定向、定崗和訂單式培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)和實(shí)踐一體、實(shí)習(xí)和生產(chǎn)一體，促進(jìn)技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接。建立多元投入辦學(xué)機(jī)制，抓好一批職業(yè)教育重大項(xiàng)目，推動(dòng)職業(yè)教育特色化、品牌化發(fā)展。增強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)支撐能力。推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)基地、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)向縣級(jí)傾斜。

四、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、增量帶動(dòng)，積極推進(jìn)具有合法穩(wěn)定職業(yè)或合法穩(wěn)定住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，強(qiáng)化住房、教育等保障水平，力爭(zhēng)每年新增城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口5萬(wàn)人。

9.提高社會(huì)保障覆蓋水平。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，也可自愿選擇參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任，對(duì)具有穩(wěn)定職業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員，鼓勵(lì)企業(yè)為其繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，依法繳納職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合兩項(xiàng)制度并軌，基本建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)一報(bào)銷(xiāo)政策、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)。支持各縣區(qū)合理確定社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)，鼓勵(lì)未落戶(hù)轉(zhuǎn)移人口及早在城鎮(zhèn)參保并連續(xù)參保。提高各類(lèi)保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。2015年全市城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參加率達(dá)95％以上，全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，建立完善市級(jí)調(diào)劑金制度。

 10.保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有教育公共服務(wù)。以流入地公辦學(xué)校為主，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女免費(fèi)接受義務(wù)教育。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，納入普惠性學(xué)前教育。做到轉(zhuǎn)移人口子女與城區(qū)學(xué)生五個(gè)一樣，即一樣有學(xué)號(hào)、一樣進(jìn)入市級(jí)微機(jī)管理、一樣建立學(xué)生檔案、一樣參加全市畢業(yè)考試、一樣頒發(fā)學(xué)歷證件。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局，重點(diǎn)加強(qiáng)新區(qū)、城鄉(xiāng)接合部幼兒園和中小學(xué)建設(shè)，到2015年，新建、改擴(kuò)建幼兒園96所，新建小學(xué)21所、普通初中18所，改造普通高中9所，進(jìn)一步降低城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額率，到2015年城鎮(zhèn)中小學(xué)生占全市的比重達(dá)到63％。完善城市義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障辦法，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。

11.增加保障性住房供應(yīng)。建立健全基本住房保障制度，深入推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加快解決城鎮(zhèn)居民貧困家庭和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口住房問(wèn)題。每年開(kāi)工建設(shè)公共租賃住房2萬(wàn)套，到2015年基本解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)人員公租房保障問(wèn)題。抓住政策機(jī)遇，加大棚戶(hù)區(qū)和城中村改造力度，努力滿(mǎn)足外來(lái)人口、大學(xué)畢業(yè)生、住房困難家庭的基本居住需求。到2017年新開(kāi)工10萬(wàn)套棚戶(hù)區(qū)住房改造項(xiàng)目。完善住房用地供應(yīng)機(jī)制，保障性住房用地應(yīng)保盡保。完善租賃補(bǔ)貼制度，廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行。對(duì)城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行租售并重。把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，與城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口同等享受住房保障待遇。將穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍。

12.推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，堅(jiān)持合理調(diào)控、科學(xué)引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管、力促平穩(wěn)的工作方針，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。加大中低價(jià)位、中小套型普通商品房供應(yīng)，每年新開(kāi)工建設(shè)商品房600萬(wàn)平方米左右。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應(yīng)體系。

13.深化戶(hù)籍制度改革。在全市范圍內(nèi)實(shí)行居住證一卡通，形成戶(hù)籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記制度。取消戶(hù)口的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)口”，充分放寬市、縣、鎮(zhèn)入戶(hù)條件。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)度，將城中村、城市近郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)居住的農(nóng)業(yè)人口成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，2015年完成50％左右的村莊轉(zhuǎn)戶(hù)，2020年基本完成轉(zhuǎn)戶(hù)。以舉家遷徙和新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，加快推動(dòng)有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)民工及隨遷家屬、重大工程及扶貧搬遷農(nóng)民、農(nóng)村籍大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)村籍復(fù)轉(zhuǎn)軍人等率先轉(zhuǎn)戶(hù)，帶動(dòng)其他農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城。 

五、深化農(nóng)村配套改革
建立健全農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的促進(jìn)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，積極探索農(nóng)民相關(guān)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)形式，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂(yōu)，彌補(bǔ)農(nóng)民進(jìn)城個(gè)人成本，增強(qiáng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力。

14.完善進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益流轉(zhuǎn)機(jī)制。保留進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，2015年完成30％以上承包地確權(quán)登記發(fā)證工作，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。鼓勵(lì)支持農(nóng)民按照依法有償自愿的原則，加快承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，到2015年底，承包地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)面積超過(guò)350萬(wàn)畝。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，2015年實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。

15.探索建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制。保留進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民宅基地使用權(quán)不變。加快農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和頒證工作，力爭(zhēng)2014年底全部完成。在自愿有償?shù)那疤嵯?，積極探索多種形式的宅基地退出機(jī)制。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊宅基地退出機(jī)制。結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城鄉(xiāng)接合部村莊城鎮(zhèn)化改造，完善補(bǔ)償機(jī)制，全部退出宅基地，由政府統(tǒng)一征收、土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)，整理開(kāi)發(fā)后統(tǒng)一出讓。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外農(nóng)民宅基地退出機(jī)制。遵循“依法自愿、合理補(bǔ)償、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、用途管制”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民退出宅基地。宅基地被征收的，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行資產(chǎn)性補(bǔ)償，最大限度地提高農(nóng)民土地收益。探索建立土地增值收益分配機(jī)制，研究出臺(tái)具體操作辦法，合理確定土地開(kāi)發(fā)和拆遷成本補(bǔ)償、農(nóng)民土地權(quán)益收益、城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)資金的比例，形成政府和農(nóng)民共同推進(jìn)宅基地退出的內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制。

16.完善進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障機(jī)制。保留進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民原有集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益不變。按照歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的要求，因地制宜推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，力爭(zhēng)到2015年，將城中村、城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益量化到人，頒發(fā)股權(quán)證書(shū)。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心為依托，加快構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，到2015年，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋，將集體資產(chǎn)和資源的發(fā)包和出租、集體資產(chǎn)變賣(mài)處置、集體財(cái)產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等納入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素合理流動(dòng)。

六、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、形態(tài)和布局
優(yōu)化城市空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)，實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)縣級(jí)城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力，有重點(diǎn)地發(fā)展中心鎮(zhèn)，構(gòu)建以駐馬店中心城市為龍頭、以“一中心五組團(tuán)”為核心，5個(gè)縣級(jí)城市為骨干、若干中心鎮(zhèn)為基點(diǎn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

17.大力提升中心城市輻射帶動(dòng)能力。以打造山水園林、生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，完善城市功能，提升城市品位和形象，努力把駐馬店建設(shè)成為豫南重要的區(qū)域性中心城市。強(qiáng)化中心城市現(xiàn)代制造業(yè)和商貿(mào)物流功能建設(shè)，提高人口承載和產(chǎn)業(yè)集聚能力。在城區(qū)東部重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展裝備制造、能源、醫(yī)藥化工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大城區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。在中部老城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商住文教行政功能。重點(diǎn)圍繞北部新區(qū)、職教園區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、練江河生態(tài)居住區(qū)等七大功能片區(qū)，不斷加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力提高城市承載能力。2020年，駐馬店中心城市的首位度明顯提升，輻射帶動(dòng)能力達(dá)到全省中等水平，進(jìn)入100萬(wàn)人口的大城市行列。

18.加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。以?xún)?yōu)化城市形態(tài)、提升產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和服務(wù)功能為重點(diǎn)，加快建設(shè)商務(wù)中心區(qū)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、休閑度假旅游示范區(qū)，大力發(fā)展金融、高端商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)會(huì)展博覽、農(nóng)業(yè)物流、都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、休閑度假等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)，提升示范區(qū)服務(wù)功能，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，努力實(shí)現(xiàn)示范區(qū)與老城區(qū)功能互補(bǔ)、產(chǎn)城互動(dòng)、共同發(fā)展。到2015年，三大片區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，形成示范區(qū)發(fā)展框架。到2020年，片區(qū)建設(shè)形成規(guī)模，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，成為駐馬店中心城市的新亮點(diǎn)和重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊。

19.構(gòu)建組團(tuán)式發(fā)展格局。推進(jìn)中心城市與遂平、汝南、確山和西部山區(qū)、宿鴨湖功能區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通一體、服務(wù)共享、生態(tài)共建，構(gòu)成組團(tuán)式、生態(tài)型、現(xiàn)代化的城市空間格局，形成以大帶小、以小補(bǔ)大、相互促進(jìn)的城市集群優(yōu)勢(shì)。遂平組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展食品加工、商住休閑、旅游度假等功能；確山組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展生物科技、建材生產(chǎn)、生態(tài)居住等功能；汝南組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展輕工機(jī)械、歷史文化和生態(tài)旅游等功能。金頂山、宿鴨湖兩個(gè)風(fēng)景區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)休閑旅游功能。建設(shè)中心城市組團(tuán)半小時(shí)交通圈和全市1小時(shí)交通圈。完成京港澳高速駐馬店段改擴(kuò)建工程，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)商周駐南高速公路，謀劃建設(shè)西城高速環(huán)線(xiàn)，完成S333張南線(xiàn)駐馬店境內(nèi)一級(jí)公路改建。新建和改造銅山大道、天中山大道、驛城大道、文明大道、駐汝快速通道、宿鴨湖大道等快速通道，啟動(dòng)107國(guó)道改建工程，逐步實(shí)現(xiàn)組團(tuán)與中心城區(qū)之間一級(jí)公路快速連通和公交同城化。

20.大力發(fā)展縣級(jí)城市。全面提高縣城規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升城市現(xiàn)代化水平，提高縣城吸引農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。統(tǒng)籌安排縣城空間發(fā)展次序，拉大城市框架，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃新城區(qū)，帶動(dòng)老城區(qū)改造提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城新城區(qū)和舊城區(qū)形成“三位一體”的發(fā)展格局。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、教育和住房牽動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展，全面加強(qiáng)城區(qū)水、電、氣、熱、交通、環(huán)保、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣城教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)能力。做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成服務(wù)城鄉(xiāng)、帶動(dòng)區(qū)域、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化中等城市。到2020年，爭(zhēng)取一批縣城進(jìn)入常住人口30萬(wàn)人以上的城市行列。 

21.有重點(diǎn)地發(fā)展中心鎮(zhèn)。針對(duì)融城型、衛(wèi)星型、區(qū)域中心型、交通樞紐型、工礦型、旅游型等不同類(lèi)型的小城鎮(zhèn)，按照完善功能、提高質(zhì)量、體現(xiàn)特色的要求，全市抓好10個(gè)區(qū)位條件好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖痉舵?zhèn)，各縣區(qū)抓好2~3個(gè)中心鎮(zhèn)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)功能，使之成為集聚產(chǎn)業(yè)和人口、服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體。

七、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)和管理
適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新趨勢(shì)，健全規(guī)劃建設(shè)體制機(jī)制，推動(dòng)集約智能綠色低碳發(fā)展，增強(qiáng)文化魅力，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
22.提高城市規(guī)劃水平。充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程，推進(jìn)緊湊城市、精品城市建設(shè)。科學(xué)確立城市功能定位和形態(tài)，統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局?？茖W(xué)編制城市總體規(guī)劃，完善各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)編制重要地段、歷史街區(qū)等城市設(shè)計(jì)，提高城市品質(zhì)。擴(kuò)大規(guī)劃市場(chǎng)開(kāi)放，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平規(guī)劃編制單位參與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。完善規(guī)劃編制程序，提高公眾參與程度，強(qiáng)化規(guī)劃約束。完善城市規(guī)劃工作程序，推行城市規(guī)劃政務(wù)公開(kāi)，加大公開(kāi)公示力度。強(qiáng)化規(guī)劃管控，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，避免規(guī)劃隨意變更，并嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度，將城市規(guī)劃實(shí)施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核和離任審計(jì)，確保依規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

23.建設(shè)新型城市。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，建設(shè)節(jié)約型城市。大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城市用地布局，積極開(kāi)發(fā)利用地下空間；加大工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能力度；大力發(fā)展綠色建材，推進(jìn)建筑工業(yè)化。建設(shè)生態(tài)宜居城市。推進(jìn)城市道路、單位、社區(qū)綠化，加強(qiáng)環(huán)城防護(hù)林帶和城郊森林公園建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施藍(lán)天工程、碧水工程和清潔家園工程，開(kāi)展城市大氣污染綜合治理，2015年，城市生活垃圾、污水處理率分別達(dá)90％、85％以上，良好以上空氣天數(shù)達(dá)300天以上，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98％以上，中心城市基本達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城，3個(gè)縣城達(dá)到省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，2個(gè)縣城達(dá)到國(guó)家級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級(jí)園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設(shè)智慧城市。加快網(wǎng)絡(luò)、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)，2015年全市4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)商用，3G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。實(shí)施醫(yī)療、社保、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的信息惠民工程，深化市政、交通、環(huán)保、應(yīng)急保障、治安防控等領(lǐng)域信息化應(yīng)用。建設(shè)智能化城市公共服務(wù)平臺(tái)，拓展智慧化的信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)。建設(shè)人文城市。強(qiáng)化歷史文化名城、名鎮(zhèn)、古村落保護(hù)，實(shí)施文化旅游示范工程，規(guī)劃建設(shè)歷史文化街區(qū)。推動(dòng)文化博覽和歷史文化展示工程建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，塑造具有鮮明駐馬店地域特色和時(shí)代氣息的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。

24.強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、配套銜接的原則，完善城市交通和市政公用設(shè)施。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建以公共交通為主的中心城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)，加快城市綜合交通體系建設(shè)，加大城市道路、停車(chē)場(chǎng)和交通樞紐建設(shè)力度，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市交通與鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)的有機(jī)銜接，強(qiáng)化交通綜合管理，確保城市交通暢通。加大城市給排水、電力、通信、燃?xì)?、供熱等建設(shè)力度，解決城市內(nèi)澇、重復(fù)開(kāi)挖等問(wèn)題。完成中心城市薄山湖飲水工程和第三水廠(chǎng)建設(shè)，改造一批縣城供水工程，到2015年全市新增供水能力30萬(wàn)噸／日，新增供水管網(wǎng)700公里。完成中心城市及部分縣城集中供熱設(shè)施建設(shè)工程，新建和改造供熱管網(wǎng)130公里。新鋪設(shè)天燃?xì)夤芫W(wǎng)380公里，中心城市和縣城天燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80％。

25.提高城市社會(huì)治理水平。樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)治理。完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。按照城市發(fā)展管理客觀(guān)需要，適時(shí)調(diào)整理順行政管理體制，健全社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，加快公共服務(wù)向社區(qū)延伸，完善民主科學(xué)決策機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)解化解機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力、群眾性自治組織的公共服務(wù)能力。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，完善城市應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理，建立健全源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接、相互支撐的治安綜合治理機(jī)制，促進(jìn)平安駐馬店建設(shè)。

八、統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，提高農(nóng)村居民生活水平，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。
26.分類(lèi)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持自下而上、以縣為主的原則，按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求，自下而上、以縣為主，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃編制。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)，以就業(yè)決定轉(zhuǎn)移規(guī)模，以轉(zhuǎn)移規(guī)模決定村莊布局、居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。推動(dòng)居民點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中。

27.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程。重點(diǎn)推進(jìn)10個(gè)集中連片5萬(wàn)~10萬(wàn)畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，到2015年，在全市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田489萬(wàn)畝。大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)新型城鎮(zhèn)化固本強(qiáng)基的支撐作用。2015年，形成銷(xiāo)售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群5個(gè)、50億元以上的集群2個(gè)。啟動(dòng)實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。在中心城區(qū)和縣城周邊，規(guī)劃建設(shè)一批具有綜合功能的農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)花卉、苗木、林果、瓜菜等高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和“菜籃子”工程建設(shè)。大力實(shí)施新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程。積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社組織，推進(jìn)成立全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合會(huì)，支持以“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”為基本模式把“產(chǎn)加銷(xiāo)”各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)，大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，加快傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，到2015年，經(jīng)營(yíng)面積超200畝的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到3000戶(hù)左右，1000畝以上的達(dá)到500戶(hù)，3000畝以上的達(dá)到100戶(hù)，輻射農(nóng)戶(hù)帶動(dòng)率達(dá)到40％。

28.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快縣鄉(xiāng)公路和配套大中橋改造，因地制宜實(shí)施規(guī)?；泄┧こ?，到2015年新改建縣鄉(xiāng)公路700公里、通村公路300公里。解決100萬(wàn)農(nóng)村居民和16萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)師生飲水安全問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。持續(xù)完善農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，廣播電視戶(hù)戶(hù)通。抓好規(guī)劃確定的農(nóng)村初中校舍改造。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年，新改造50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。新建874個(gè)行政村文化大院，實(shí)現(xiàn)行政村農(nóng)家書(shū)屋、文化活動(dòng)室、農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。

 九、完善體制機(jī)制
深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷破解土地、資金等要素制約和難題，加快形成有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度環(huán)境。
29.創(chuàng)新土地保障機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，管住總量、控制增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深化土地管理創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地保障能力。健全土地用途管制制度，重點(diǎn)保障重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地，優(yōu)先安排生活用地特別是保障性住房用地，保護(hù)城郊菜地，合理安排生態(tài)用地，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地。完善各類(lèi)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)土地節(jié)約集約利用。提高工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)出強(qiáng)度和容積率門(mén)檻，強(qiáng)化重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制。加快建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制，盤(pán)活城鎮(zhèn)建設(shè)用地存量，大力推進(jìn)舊城區(qū)、舊廠(chǎng)房、城中村的改造，加大城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，保障農(nóng)民土地增值收益。完善人地掛鉤制度，力爭(zhēng)每年整治集體建設(shè)用地2萬(wàn)畝以上，驗(yàn)收拆舊復(fù)墾面積1萬(wàn)畝以上，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供1萬(wàn)畝以上的用地空間。推進(jìn)土地指標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)，拿出一定比例人地掛鉤指標(biāo)進(jìn)行跨區(qū)域交易。積極開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治工作。探索開(kāi)發(fā)低丘緩坡等未利用地。

30.創(chuàng)新資金多元籌措機(jī)制。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的資金籌措機(jī)制，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金保障。建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)支出持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。支持縣區(qū)政府加大對(duì)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的投入。規(guī)范發(fā)展投融資平臺(tái)。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，創(chuàng)新融資工具，拓寬城市建設(shè)融資渠道。加大國(guó)有資源、資產(chǎn)、資金、資本等國(guó)有“四資”整合力度，支持市、縣投融資平臺(tái)通過(guò)財(cái)政注資、市場(chǎng)募資、整合存量資產(chǎn)等多種方式提高融資能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合政策的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和城市功能區(qū)連片開(kāi)發(fā)提供信貸支持。加強(qiáng)銀企對(duì)接，實(shí)現(xiàn)重大城鎮(zhèn)項(xiàng)目的整體性開(kāi)發(fā)建設(shè)。試行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地抵押貸款。完善商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)與市、縣政府的合作機(jī)制，建立貸款、投資、債券、租賃、證券相結(jié)合的城鎮(zhèn)化項(xiàng)目資本金籌集方式，擴(kuò)大直接和間接融資規(guī)模。積極吸引社會(huì)資本投入。健全投資補(bǔ)償機(jī)制和運(yùn)營(yíng)利益補(bǔ)償政策，積極運(yùn)用BT、BOT等方式吸引境外和社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“公商協(xié)同、以商補(bǔ)公”。搞好土地儲(chǔ)備和兩級(jí)循環(huán)開(kāi)發(fā)，增加土地增值收益并合理分配，提高用于城鎮(zhèn)建設(shè)的比例。

31.創(chuàng)新城市管理體制。有序推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。根據(jù)城市發(fā)展需要，適時(shí)推進(jìn)縣改區(qū)工作，改變駐馬店中心城市“一市一區(qū)”的現(xiàn)狀。推進(jìn)發(fā)展水平成熟的縣撤縣設(shè)市。逐步完成城區(qū)近郊和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處、城中村改居委會(huì)工作。每年?duì)幦?~4個(gè)符合條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主權(quán)，理順景區(qū)管理體制，探索建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的城市管理新機(jī)制，推進(jìn)城市管理從單一城管執(zhí)法向綜合管理轉(zhuǎn)型。全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)群眾、解決訴求、化解矛盾的能力。強(qiáng)化區(qū)、街（鎮(zhèn)）政府管理職責(zé)，推動(dòng)城市管理重心下移。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，建設(shè)包容性城市。
十、組織實(shí)施
32.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺在更加重要的位置，加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)，統(tǒng)籌重大政策研究和制定，有重點(diǎn)、有步驟、有序漸進(jìn)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，密切配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題。

33.完善政策體系。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)劃、建設(shè)、管理城鎮(zhèn)，科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真研究、貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的方針政策，尤其是要結(jié)合我市實(shí)際，積極爭(zhēng)取在戶(hù)籍管理、社會(huì)保障、土地利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、投資促進(jìn)、融資引資等方面的新政策、新舉措，確保上級(jí)政策在我市落到實(shí)處。

34.典型示范帶動(dòng)。支持各縣發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在人口市民化、就業(yè)崗位創(chuàng)造、土地流轉(zhuǎn)、宅基地有償退出、人地掛鉤、融資平臺(tái)建設(shè)、老城區(qū)改造、新城區(qū)連片開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)一體化、招商引資等方面，積極開(kāi)展探索試驗(yàn)，市里將根據(jù)各縣工作推進(jìn)情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面推廣提供示范。市直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，選擇有代表性的縣、鎮(zhèn)，對(duì)破解推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的突出難題，開(kāi)展先行先試。

35.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)，制定完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的考核辦法，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督察指導(dǎo)和監(jiān)督考核。建立定期觀(guān)摩機(jī)制，對(duì)各縣區(qū)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)情況進(jìn)行觀(guān)摩點(diǎn)評(píng)，推動(dòng)相互學(xué)習(xí)借鑒。將新型城鎮(zhèn)化納入縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，市政府每年對(duì)考核先進(jìn)的縣區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

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