2014年5月，習(xí)近平同志在河南考察工作時(shí)首次提及新常態(tài)，他說：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”之后，他在一些中央重要會(huì)議和國(guó)際會(huì)議上，多次就如何認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)進(jìn)行了深刻分析和闡述。習(xí)近平同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要論述，集中回答了新的歷史條件下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，具有鮮明的時(shí)代特色和理論風(fēng)格，是與時(shí)俱進(jìn)做好我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的行動(dòng)指南。
新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映
習(xí)近平同志指出，科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，準(zhǔn)確研判未來走勢(shì)，必須歷史地、辯證地認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。他特別強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是國(guó)內(nèi)外多種因素共同作用的結(jié)果。從國(guó)際因素看，國(guó)際金融危機(jī)破壞了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，而新的自主增長(zhǎng)動(dòng)力又沒有形成，世界經(jīng)濟(jì)有可能維持一段時(shí)間的緩慢增長(zhǎng)；與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)空心化的危害，紛紛采取優(yōu)惠措施吸引投資、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促使一些跨國(guó)公司撤回本國(guó)，使得國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)愈加乏力，近幾年國(guó)際貿(mào)易增速甚至低于世界經(jīng)濟(jì)增速。這些都對(duì)我國(guó)利用世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)張拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成了障礙。從國(guó)內(nèi)因素看，改革開放以來我國(guó)各行業(yè)產(chǎn)能迅速增長(zhǎng)，其中相當(dāng)多的產(chǎn)能是在國(guó)外需求強(qiáng)勁的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)黃金期及國(guó)內(nèi)高速增長(zhǎng)階段形成的；為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，一些產(chǎn)能又有所擴(kuò)大。
近幾年，在技術(shù)變革加快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、國(guó)際市場(chǎng)增長(zhǎng)放緩、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本上升等因素的疊加影響下，許多生產(chǎn)能力無法在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。因此，在這個(gè)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度肯定會(huì)下降一些。如果此時(shí)仍按舊的思維邏輯和方式方法刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盡管可以把增長(zhǎng)速度搞上去，但會(huì)使發(fā)展中的矛盾和問題進(jìn)一步積累，最后總是要爆發(fā)的，而一旦爆發(fā)，局面將難以收拾。相反，如果此時(shí)加快改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快培育形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力，就可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)健康發(fā)展。
實(shí)際上，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了一些趨勢(shì)性變化。比如，從消費(fèi)需求看，雖然模仿型排浪式消費(fèi)階段已基本結(jié)束，但個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流。只要適應(yīng)新需求的新供給體系能夠較快發(fā)展起來，就可以促進(jìn)消費(fèi)迅速擴(kuò)大，使消費(fèi)繼續(xù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。又如，從投資需求看，盡管傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)。只要加快投融資體制改革、創(chuàng)新投融資方式，消除投資障礙，就可以使投資繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。
再如，從出口和國(guó)際收支看，雖然現(xiàn)在全球總需求不振，我國(guó)低成本比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)化，但我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在。只要切實(shí)抓好優(yōu)化對(duì)外開放區(qū)域布局、推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、積極利用外資、加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判等工作，就可以使出口繼續(xù)發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。其他方面的趨勢(shì)性變化也非常明顯。這些趨勢(shì)性變化既是新常態(tài)的外在特征，又是新常態(tài)的內(nèi)在動(dòng)因。
還要看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也對(duì)我們轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)形成了倒逼機(jī)制。有關(guān)調(diào)研表明，許多地區(qū)和產(chǎn)業(yè)在困難面前積極探索，通過深化改革和促進(jìn)創(chuàng)新加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，已經(jīng)和正在取得可喜成果。總體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大，新動(dòng)力正在強(qiáng)化、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，發(fā)展的基本面是好的、前景是光明的。
因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我們一定要堅(jiān)定信心，強(qiáng)化體制動(dòng)力和內(nèi)生活力，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺(tái)階。
新常態(tài)下的發(fā)展必須以提高質(zhì)量和效益為中心
習(xí)近平同志多次指出，實(shí)現(xiàn)我們確定的奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)；要著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長(zhǎng)；堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置。他特別強(qiáng)調(diào)，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要堅(jiān)持發(fā)展、主動(dòng)作為。習(xí)近平同志的這些重要論述，為我們?cè)谛鲁B(tài)下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。
實(shí)踐證明，過去那種靠拼投入、拼資源、拼環(huán)境實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已不可持續(xù)。新常態(tài)下，我們必須通過深化改革創(chuàng)新，不斷培育更多依靠要素質(zhì)量提升和配置效率提高的發(fā)展新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升；更加積極地回應(yīng)人民群眾關(guān)切，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量，不斷增加人民群眾收入；堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源節(jié)約和永續(xù)利用，使人們能夠呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上安全的食品。
總之，新常態(tài)下的發(fā)展必須是實(shí)實(shí)在在、沒有水分的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提升又不會(huì)帶來后遺癥的發(fā)展，是就業(yè)比較充分、居民收入增長(zhǎng)較快、人民群眾生活普遍改善的發(fā)展，是節(jié)約能源資源、搞好環(huán)境保護(hù)，加快形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展。
需要明確的是，新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度和復(fù)雜程度與過去相比不是小了，而是大了。在傳統(tǒng)發(fā)展方式下，經(jīng)過多年實(shí)踐，不論政府官員還是企業(yè)管理人員都掌握了一些提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的辦法和措施。但進(jìn)入新常態(tài)后，不僅勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的成本上升較快，能源資源和生態(tài)環(huán)境的約束也不斷強(qiáng)化；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)總量的盤子比過去大多了，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中的許多方面與新變化新要求不相適應(yīng)。在這種情況下，既要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，又要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，還要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，難度和復(fù)雜程度當(dāng)然更大了。
因此，要在新常態(tài)下克難而進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，就必須加快對(duì)新常態(tài)的適應(yīng)過程，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺性和主動(dòng)性，而絕不能坐著等、站著看，安于現(xiàn)狀、無所作為；必須拿出比當(dāng)年抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度更大的勁頭和智慧，大力發(fā)揚(yáng)勇于探索、敢于作為的擔(dān)當(dāng)精神，打破慣性思維，深入研究新情況新問題，積極謀劃新思路新辦法，大膽嘗試新手段新舉措，不斷開創(chuàng)新局面。
準(zhǔn)確把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的工作重點(diǎn)
習(xí)近平同志對(duì)新常態(tài)下怎么干的問題高度重視。他指出，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們觀念上要適應(yīng)，認(rèn)識(shí)上要到位，方法上要對(duì)路，工作上要得力。他在重慶調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷開出的藥方。新的發(fā)展理念就是指揮棒，要堅(jiān)決貫徹。
在2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，他特別強(qiáng)調(diào)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要努力實(shí)現(xiàn)多方面工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，并明確指出了工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變的方向，即“十個(gè)更加注重”：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；實(shí)施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉；推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心；促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式；保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶；進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；擴(kuò)大對(duì)外開放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放。這“十個(gè)更加注重”，是我們?cè)谛鲁B(tài)下怎么干的根本遵循。
根據(jù)習(xí)近平同志的重要論述精神，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇。概言之，這是給新常態(tài)下的我國(guó)經(jīng)濟(jì)開出的標(biāo)本兼治的對(duì)癥良方。
眾所周知，當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)存在的主要問題不是絕對(duì)的供給不足，而是較為普遍的供給過剩與有效供給不足同時(shí)存在。比如，第二產(chǎn)業(yè)雖然存在普遍的產(chǎn)能過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等生產(chǎn)資料供大于求的問題非常突出，但一些高端產(chǎn)能如芯片、發(fā)動(dòng)機(jī)的制造等仍然短缺得很，即使是一些日用品，由于其品質(zhì)、規(guī)格、安全性等滿足不了升級(jí)后的消費(fèi)需求，導(dǎo)致相當(dāng)一部分居民到國(guó)外購(gòu)買同類產(chǎn)品。這些情況表明，目前我國(guó)供給體系結(jié)構(gòu)固化、不能隨市場(chǎng)需求靈活調(diào)整的問題非常突出，供需脫節(jié)、不能良性互動(dòng)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主要障礙。
需求管理政策只能起到短期緩解的作用，不能從根本上解決供給體系方面的問題。所以，在目前情況下如果繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)需求刺激政策，只會(huì)使問題越來越嚴(yán)重，并使得需求管理政策的邊際效應(yīng)加快遞減。近年來，一些需求方面的宏觀政策效果不理想，就充分說明了這一點(diǎn)。因此，造成當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的主要原因是結(jié)構(gòu)性失衡，其中供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡是矛盾的主要方面。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中諸多突出問題的必然要求，也是解決中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問題的根本之道。
需要說明的是，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不意味著要全面刺激生產(chǎn)、簡(jiǎn)單擴(kuò)大供給，而是要根據(jù)市場(chǎng)需求變化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，以達(dá)到提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而滿足升級(jí)需求、挖掘潛在需求、創(chuàng)造全新需求的目的；絕不意味著管理就不重要了，而是要在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以促進(jìn)社會(huì)總供給和總需求相匹配，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。
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