來源：11月27日《新華每日電訊》

作者：新華每日電訊記者熊爭艷、王浡、王銘禹、張曉龍、馬麗娟、覃星星、張斌、謝佼、周聞韜、趙珮然、潘德鑫、朱文哲、魏冠宇

海報：潘一景

今年以來，電視劇《我的阿勒泰》持續(xù)火爆，助力新疆旅游業(yè)發(fā)展；

11月初，我國單體最大采煤沉陷區(qū)光伏基地在內(nèi)蒙古鄂爾多斯并網(wǎng)發(fā)電，可滿足約200萬戶家庭一年用電需求；

在經(jīng)濟承壓的背景下，今年前三季度，西部12個省區(qū)市中有10個規(guī)上工業(yè)增加值增速高于全國平均水平；

2024年6月6日，在新疆阿勒泰地區(qū)哈巴河縣，游客在騎馬游玩。新華社記者 阿曼 攝

近來，中國西部頻頻成為關(guān)注熱點，重塑人們對這片廣袤、神秘、豐饒土地的認(rèn)知。這些新聞的背后，新一輪大開發(fā)已拉開序幕，西部再一次站在時代的風(fēng)口。

4月，習(xí)近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上強調(diào)，西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。要一以貫之抓好黨中央推動西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實，進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局。

8月，中共中央政治局召開會議，審議《進一步推動西部大開發(fā)形成新格局的若干政策措施》。

西部地區(qū)總面積占全國約72%，包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、廣西，人口占全國約27%，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）總量占全國約21%。

“西部大開發(fā)”1999年首次出現(xiàn)在黨中央文件中。2019年黨中央通過《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》。新的戰(zhàn)略棋局下，西部在中國全局性發(fā)展版圖中的角色，將被重新定義。

新一輪西部大開發(fā)關(guān)乎區(qū)域均衡發(fā)展、關(guān)乎內(nèi)外雙循環(huán)、關(guān)乎共建“一帶一路”等，將出現(xiàn)諸多新前景、新趨勢。

（一）生態(tài)：筑牢安全屏障，支撐高質(zhì)量發(fā)展

2019年，黨中央要求新時代推進西部大開發(fā)“形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局”。“生態(tài)大保護”是西部地區(qū)鮮明的戰(zhàn)略定位。

今年4月，習(xí)近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上指出，要堅持以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

西部對于中國的生態(tài)安全意義極端重要。

——一端牽系水源。

被譽為“亞洲水塔”的青藏高原，是中國兩條母親河——長江、黃河和其他共十余條大江大河的發(fā)源地，維系全球約20億人口的用水需求。

2024年7月25日，在青海省三江源區(qū)冬克瑪?shù)妆?，江源綜合科學(xué)考察隊員在探測冰川。新華社記者 伍志尊 攝

——另一端牽系防風(fēng)、防沙。

西北分布著我國八大沙漠和四大沙地，與周邊國家大片荒原戈壁相連，我國絕大部分城市的風(fēng)沙來源于此。

保護西部生態(tài)，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展。

近年來，我國加強對三江源、祁連山等重點區(qū)域綜合治理，創(chuàng)新實施國家公園體制建設(shè)，大尺度保護國土生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵區(qū)域。

2021年首批正式設(shè)立5個國家公園，其中三江源、大熊貓兩個國家公園在西部。數(shù)據(jù)顯示，近5年來，三江源水體與濕地生態(tài)系統(tǒng)面積凈增309平方公里，水源涵養(yǎng)量年均增幅在6%以上，每年向中下游穩(wěn)定輸送600多億立方米優(yōu)質(zhì)淡水。

40多年來，我國持續(xù)實施“三北”防護林建設(shè)、天然林保護、退耕還林、退牧還草等一系列重大生態(tài)工程，荒漠化和沙化土地“雙縮減”。僅“三北”工程即累計造林4.8億畝，治理退化草原12.8億畝，筑起綿延萬里的“綠色長城”。

大保護并不意味著不發(fā)展，而是走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。

例如，荒漠化嚴(yán)重的內(nèi)蒙古經(jīng)多年防沙治沙，森林和草地面積分別居全國第一和第二。這些林草通過光合作用吸收和固定二氧化碳，助力當(dāng)?shù)剡_成二氧化碳年減排目標(biāo)。去年以來，內(nèi)蒙古以多種形式實現(xiàn)碳匯價值6000多萬元。

2024年8月8日，內(nèi)蒙古烏蘭毛都草原風(fēng)光。新華社記者 連振 攝

清潔的空氣和水源、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、壯美的自然風(fēng)光……在廣闊西部，“綠水青山就是金山銀山”的生動案例層出不窮。

當(dāng)前，氣候變化對全球發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。專家研究證實，我國西北地區(qū)氣候“暖濕化”趨勢明顯，且正在東擴。冰川加速消融造成“亞洲水塔”失衡，局部地區(qū)冰崩、洪水、極端干旱等災(zāi)害風(fēng)險增加。

為進一步筑牢國家生態(tài)安全屏障，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，我國已在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、北方防沙帶等區(qū)域部署了9個重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。

（二）開放：從末梢站到前沿，新通道構(gòu)建大樞紐

近年，北京、上海等地的消費者已習(xí)慣在手機上動動手指，不出幾天便收到來自東南亞國家的榴蓮、菠蘿蜜等新鮮熱帶水果。鮮為人知的是，這些水果多數(shù)是搭載火車、汽車，經(jīng)由中國西南邊境的陸路口岸——廣西憑祥，通關(guān)入境。

2023年9月9日，廣西憑祥友誼關(guān)口岸。新華社記者 曹祎銘 攝

憑祥，位于中越邊境，曾經(jīng)多年是一座安靜的小縣城。隨著改革開放特別是共建“一帶一路”，這里的故事被改寫了。

道路等基礎(chǔ)設(shè)施加快改善，通關(guān)日益便利，大量貨物在口岸快速流轉(zhuǎn)。人氣旺盛、車流如織，憑祥被一些網(wǎng)友譽為“水果自由首發(fā)地”。

假如從高處俯視，在西部12省區(qū)市，像憑祥這樣的微型“節(jié)點”一個個悄然鏈接，構(gòu)筑起一條綿延不斷的陸海新通道，成為中國對外開放新標(biāo)識。

很長時間里，在人們眼中，東南沿海地區(qū)是開放的代名詞，中國對外貿(mào)易的對象主要是歐美國家。而今天，開放的內(nèi)涵正在不斷刷新。

共建“一帶一路”突破了中國對外貿(mào)易的瓶頸，激活了新的開放空間。

中國西部接壤13國，是中國向西、向北和向南亞、東南亞國家開放的門戶地區(qū)。作為共建“一帶一路”標(biāo)志性項目，西部陸海新通道聯(lián)通東西、縱貫?zāi)媳?，貨物?jīng)鐵路、海運、公路等，向南經(jīng)廣西出海，通達125個國家和地區(qū)的542個港口。

依托這條通道，一些不沿邊、不靠海的西部腹地收獲了新機遇。例如，重慶生產(chǎn)的新能源汽車零部件經(jīng)過廣西欽州港南下，比原來沿長江經(jīng)東部沿海南下減少10多天，出口到印度尼西亞的物流成本下降約一半。

2024年10月28日，重慶國際物流樞紐園區(qū)。新華社記者 王全超 攝

通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)，新疆的水果、青海的鋰、陜西的集成電路……“西部制造”乃至“中國制造”由此更多更快地走向世界。

2020年，東盟首次超過歐盟躍升為中國最大貨物貿(mào)易伙伴。過去4年，東盟穩(wěn)居中國第一大貿(mào)易伙伴。去年，東盟占中國外貿(mào)總值比重達15.4%。

“中歐班列、西部陸海新通道、‘空中絲綢之路’等將西部從內(nèi)陸地區(qū)變?yōu)閷ν忾_放的新前沿。”中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副院長趙磊說。

2023年，中歐班列國內(nèi)開行數(shù)量前三名的城市均位于西部，分別是西安、重慶、成都，開行數(shù)量占全國總量四成以上。

5月27日，在新疆烏魯木齊國際陸港區(qū)，一列滿載貨物的中歐班列即將駛離。新華社記者 王菲 攝

未來如何更好發(fā)揮西部地區(qū)開放的效能？

專家認(rèn)為，優(yōu)化開放環(huán)境是確保西部經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略核心。隨著全球經(jīng)濟格局變化，西部必須采取多元化的市場策略，減少對單一市場的依賴，擴大對外貿(mào)易覆蓋面；要注重提升產(chǎn)品附加值，增強國際競爭力；要加強政府服務(wù)，改善營商環(huán)境，簡化審批流程，吸引更多外資……

另外，需要特別關(guān)注的是，要深刻理解文化是深沉持久的力量，加強與相關(guān)國家人文交流和教育合作，提升軟實力，經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化。

（三）交通：留白正在補齊，串聯(lián)成網(wǎng)加速

“全國的交通地圖就像一幅畫啊，中國的中部、東部、東北地區(qū)都是工筆畫，西部留白太大了，將來也要補幾筆，把美麗中國的交通勾畫得更美。”2021年習(xí)近平總書記考察西藏時語重心長地說。

短短幾年，西部的留白正在加快補齊。

截至2023年底，西部地區(qū)鐵路里程達6.4萬公里，公路里程達220萬公里，高速公路覆蓋97%的20萬以上人口城市和地級行政中心，民航運輸機場數(shù)量占全國一半以上。

“幾天走不出內(nèi)蒙古”“坐完汽車換牛車，翻過大山跨大河”……西部交通的不便正逐漸成為歷史。從溫帶季風(fēng)氣候到高原山地氣候、亞熱帶季風(fēng)氣候，水、陸、空構(gòu)成的立體交通網(wǎng)絡(luò)，不僅將居住在“四季”的人們緊密連接，也打通了西部的發(fā)展脈絡(luò)。

例如，因青藏公路而興的青海格爾木市，承擔(dān)85%的進藏物資和進出新疆部分物資的轉(zhuǎn)運集散功能，隨著路網(wǎng)不斷加密，這座戈壁小城變成通達甘肅、四川、新疆和西藏四省區(qū)的重要樞紐。

2024年9月3日，建設(shè)中的貴州花江峽谷大橋。大橋因跨越被稱為“地球裂縫”的花江大峽谷而得名，2025年建成后將成為世界第一高橋。新華社記者歐東衢攝

西部基礎(chǔ)設(shè)施突飛猛進，是中國“基建狂魔”的典型縮影。3萬多座橋梁飛越山峰、跨過深谷，使“地?zé)o三尺平”的貴州成為西南地區(qū)重要的交通樞紐，并以“橋梁博物館”聞名世界。“瞧橋”，成為近年西部旅游的熱門選項。

西部陸海新通道南下，中歐班列北上，一條貫穿西南與西北的交通主脈顯現(xiàn)，人流、物流、資金流加速流動。

發(fā)展民航交通是西部地區(qū)解決地廣人稀、陸路建設(shè)成本高的可行路徑。近年來，云南的鮮花、川渝的數(shù)碼產(chǎn)品、青藏的牛羊肉、新疆的新鮮瓜果……不僅能隨時發(fā)往內(nèi)地，也飛向全球。

“西部交通發(fā)展正處在網(wǎng)絡(luò)化的前夜。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院西部分院規(guī)劃師郭軒說。

根據(jù)規(guī)劃，到2035年，新增國家公路一半以上將布設(shè)在西部，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)超過三成將建在西部；“十四五”全國運輸機場重點建設(shè)項目中，西部有22個新開工機場，占比超過一半。

2024年9月5日，工人在川青鐵路重點工程尖扎黃河特大橋現(xiàn)場施工。川青鐵路是我國“八縱八橫”高速鐵路縱向主通道蘭（西）廣通道的重要組成部分。新華社記者 王浡 攝

未來，隨著越來越多重要節(jié)點的串聯(lián)，西部交通網(wǎng)絡(luò)會越織越密，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活提供更有力的保障。

（四）能源：“多能互補”模式已具規(guī)模，戈壁沙漠“播種”綠電

對于一些山東百姓來說，一個不易察覺的變化正在發(fā)生：家里的燈還是那個燈，但電已經(jīng)不是原來的電了。11月初，“中國人在荒漠建了一片發(fā)電海洋”登上微博熱搜，我國單體最大采煤沉陷區(qū)光伏基地在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市鄂托克前旗并網(wǎng)發(fā)電。這些綠電并非在本地消納，而是被輸送到山東。

此前，“西電東送”主要是為解決地區(qū)能源供需不平衡，現(xiàn)在增加了新功能：讓清潔能源在更大范圍得到利用。

長期以來，“陜蒙的煤炭、新疆的油氣、西南的水”是西部地區(qū)的能源名片。而2023年，新疆煤炭外運超1億噸，成為煤炭供應(yīng)新增長極；同年，水力發(fā)電量前5大省有4個在西部，分別是四川、云南、貴州、青海。

2024年8月28日，位于金沙江干流的白鶴灘水電站。新華社記者 陳欣波 攝

火電、水電等仍是西部地區(qū)發(fā)揮能源“壓艙石”作用的重要支撐，但傳統(tǒng)單一能源已經(jīng)難以滿足當(dāng)下經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

近年，水電第一大省四川因“高溫、水少、負(fù)荷大”等因素局部缺電。為此，四川將單一水電規(guī)劃調(diào)整為水電和新能源雙主體、其他電源做補充的多元化能源結(jié)構(gòu)。“疆電入川渝”通道正在建設(shè)，預(yù)計明年投運。

多能互補，是西部地區(qū)構(gòu)建能源體系的新方向。

我國“十四五”規(guī)劃提出建設(shè)9個清潔能源基地，其中7個在西部，有“水電+風(fēng)電+光伏發(fā)電”“風(fēng)電+光伏發(fā)電+火電”等組合，均為多能互補的綜合能源基地。

沙漠、戈壁、荒漠曾長期被視為西部自然稟賦的劣勢，但現(xiàn)代科技改變了這一觀念。如今，這里成為追“風(fēng)”逐“日”，建設(shè)風(fēng)光基地的優(yōu)勢區(qū)域。

國家能源局2021年以來公布三批大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)項目，大多數(shù)分布在西部。我國首條以輸送“沙戈荒”新能源為主的特高壓“寧電入湘”工程將于明年建成。西北電網(wǎng)成為全國首個以新能源為裝機主體的區(qū)域電網(wǎng)。

2024年7月10日，“寧電入湘”寧夏中寧換流站工程正加緊施工。新華社記者 王鵬 攝

從高空俯瞰，一幅嶄新的西部新型能源圖景蔚為壯觀：一望無際的光伏板與長龍矩陣般的白色風(fēng)車組成風(fēng)光大基地，長江干流上6座巨型水電站構(gòu)成世界最大“清潔能源走廊”。還有大量煤礦、油氣田等傳統(tǒng)能源基地，以及橫跨東西的輸電線路、輸氣管線，令人目不暇接。

關(guān)于能源，最新的熱點話題是“AI的盡頭是電力嗎？”據(jù)測算，電力約占AI數(shù)據(jù)中心運行成本的70%。以人工智能為代表的新一輪工業(yè)革命對能源提出巨大需求，為西部帶來機遇：

“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”成為貴州新名片，聚集華為、騰訊、蘋果等中外企業(yè)數(shù)據(jù)中心；三江匯流處的四川宜賓形成動力電池、儲能等新能源產(chǎn)業(yè)鏈，去年動力電池銷量占全國15%；越來越多與AI 相關(guān)的算力中心、數(shù)據(jù)中心、科技企業(yè)落戶西部。

（五）產(chǎn)業(yè)：突出特色“各展所長”，增強自身“造血”能力

西部12省區(qū)市南北距離超3000公里，跨越5個氣候帶，擁有雄奇險峻的山峰、綿延千里的荒原、蒼茫遼闊的林海草原等，地貌復(fù)雜多樣。

“與平原地區(qū)不同，西部的資源稟賦差異巨大、特點鮮明，產(chǎn)業(yè)具有很強的根植性，各地因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，可以‘各展所長’。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院西部分院副院長肖禮軍說。

西部地區(qū)因地制宜，打造一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，守護百姓的“果籃子”“糖罐子”“糧袋子”：

2024年9月7日，收割機在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十三師新星市紅山農(nóng)場作業(yè)。新華社記者 胡虎虎 攝

廣西食糖產(chǎn)量連續(xù)33年全國第一、水果產(chǎn)量連續(xù)6年全國奪冠；新疆去年實現(xiàn)糧食總產(chǎn)和播種面積增量全國第一，與東北、中部地區(qū)等“糧倉”共同保障國家糧食安全；千里河西走廊正打造全國最大的蔬菜和花卉外繁制種基地，構(gòu)成我國種子“南繁北育”格局……

不同于以往強調(diào)“輸血”，當(dāng)下西部部署謀劃高質(zhì)量發(fā)展，更強調(diào)自身“造血”，尤其是深度挖掘新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

以鋰電、光伏、新能源汽車為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力，在西部悄然崛起。

“萬里長江第一城”四川宜賓，曾飽受“化工圍江、污染繞城”之苦。近年來，當(dāng)?shù)匾皇肿p排治污，一手抓產(chǎn)業(yè)再造，依托豐富的水電資源和水運優(yōu)勢，深耕動力電池、晶硅光伏、儲能等產(chǎn)業(yè)。去年，當(dāng)?shù)貏恿﹄姵禺a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過千億元。

抓住新能源汽車的發(fā)展機遇，重慶布局謀篇，建成完善的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，三大新能源汽車品牌——問界、深藍、阿維塔進入全國新勢力車企排行榜前列。2023年，重慶生產(chǎn)新能源汽車50多萬輛，汽車總產(chǎn)量居全國第二。

2024年11月19日，在四川省宜賓三江新區(qū)宜賓港，一列運載動力鋰電池的火車即將發(fā)車。當(dāng)日，三列運載動力鋰電池的列車分別從重慶、宜賓、貴陽開出，這是我國鐵路首次大規(guī)模試運輸動力鋰電池。新華社發(fā)（莊歌爾 攝）

從四川到重慶，一條聚集在長江上游的綠色新能源產(chǎn)業(yè)帶，成為西部求新求變的縮影。

數(shù)據(jù)顯示，去年我國出口機電產(chǎn)品中，電動載人汽車、鋰電池和太陽能電池等“新三樣”產(chǎn)品合計出口額首次突破萬億元大關(guān)。這背后，西部貢獻不可小覷。

（六）鄉(xiāng)村：“非傳統(tǒng)”村落越來越多，“新農(nóng)人”打造新經(jīng)濟

“村超”，一個由農(nóng)民自發(fā)組織的鄉(xiāng)村足球賽事，很多球隊由各行各業(yè)村民組成：殺豬的、賣魚的、掌廚的……去年開賽以來，這些“村味”滿滿的足球賽，單場最高上座人數(shù)超6萬人，在網(wǎng)絡(luò)引發(fā)超百億次瀏覽，吸引英國廣播公司（BBC）、日本共同社等外媒到現(xiàn)場報道，巴西、法國等國球員還來參加友誼賽。

2023年7月29日，夜幕下的“村超”總決賽現(xiàn)場。 新華社記者 歐東衢 攝

“村超”，發(fā)源于貴州東南部的榕江縣。令人驚訝的是，榕江4年前才退出貧困縣序列。當(dāng)國內(nèi)外球迷到榕江觀賽時，他們看到的是煙花、民族服裝秀，以及精心保護的侗寨村落和設(shè)施齊備的咖啡屋。

“村超”讓世界看到中國鄉(xiāng)村的繁榮景象，看到“非傳統(tǒng)”印象的鄉(xiāng)村，更看到中國鄉(xiāng)村發(fā)展的新形態(tài)、新路徑。在告別絕對貧困后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為西部農(nóng)村填平城鄉(xiāng)鴻溝帶來歷史性機遇。

隨著水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備，越來越多西部農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“網(wǎng)紅村”“淘寶村”。大屏幕智能手機和下沉村級的電子商務(wù)平臺，讓北上廣等大城市的消費需求快速傳遞至鄉(xiāng)村，帶動農(nóng)民調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，經(jīng)營更加規(guī)?；?、品牌化。

在全國最大產(chǎn)棉區(qū)新疆，農(nóng)民建起大面積高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。隨著植保無人機、大型采棉機、殘膜回收機等廣泛應(yīng)用，新疆棉花耕種基本實現(xiàn)全程機械化，棉農(nóng)甚至能幫助國際采棉機巨頭改進機器工藝。

2024年9月29日，采棉機在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師五家渠市的棉田采收棉花。新華社記者 胡虎虎 攝

與此同時，也應(yīng)看到，受多重因素影響，當(dāng)前一些西部農(nóng)村的勞動力還在外流，“空心化”情況依然存在。

“西部農(nóng)村的一個關(guān)鍵性問題是人。”浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任董雪兵說，年輕人對農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要，只有新一代農(nóng)人更好地適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，才能帶動整個農(nóng)村實現(xiàn)騰飛。

為此，四川啟動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“百千萬”工程，吸引年輕人回到農(nóng)村；貴州實施“雁歸興貴”工程，計劃在“十四五”期間引導(dǎo)100萬人次農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；云南構(gòu)建多方聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)幫扶模式，加快“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。

西部正出現(xiàn)令人欣慰的人口“回流”現(xiàn)象：烏江北岸，一萬余名各懷絕技的“鄉(xiāng)村掌墨師”正奔走在田間地頭，向農(nóng)民傳授養(yǎng)蠶、養(yǎng)牛、種茶經(jīng)驗；滇黔交界處，民族村寨的“青年造村計劃”吸引越來越多青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；隴原大地上，村里的“電商達人”穿梭于網(wǎng)絡(luò)平臺直播間，助力家鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品走出大山……

 

（七）創(chuàng)新：加強“人才密度”，從“洼地”躍上“高地”

很多人不知道，日均活躍用戶達“億”量級的手機游戲《王者榮耀》，誕生于四川成都。

“成都的數(shù)字經(jīng)濟不斷創(chuàng)新，得益于高素質(zhì)勞動力在此聚集，帶動產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院西部分院副總規(guī)劃師肖瑩光表示。

2023年，成都吸引各類人才落戶72.21萬人。在招聘平臺和高校聯(lián)合推出的評選中，成都連續(xù)5年獲評“中國最佳引才城市”。

“我家住在黃土高坡，大風(fēng)從坡上刮過”……20世紀(jì)80年代這首流行歌曲，是當(dāng)時人們對西部荒涼、貧瘠景象的典型敘事，西部也曾長期被認(rèn)為是人才和創(chuàng)新的洼地。

近年來，西部的人才競爭力正在發(fā)生前所未有的變化：

重慶人才資源總量超過630萬人，今年1至7月，重慶公共人才服務(wù)機構(gòu)吸引高校畢業(yè)生留渝來渝同比增長6.6%；近10年來，西安人口增長近500萬，其中西咸新區(qū)引進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才年增長率超過60%……

2024年4月17日，求職學(xué)生參加重慶市2024屆普通高校畢業(yè)生（春季）就業(yè)大型雙選活動。新華社記者 王全超 攝

人才直接關(guān)系創(chuàng)新。

在陜西，最近3年光子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以每年超過50%的速度遞增，企業(yè)數(shù)從不足100家增至320余家；四川綿陽擁有18家國家級科研院所，25家國家級創(chuàng)新平臺……

解讀西部創(chuàng)新騰飛的密碼，離不開歷史上的“三線建設(shè)”。“老三線”企業(yè)曾為國防和地方工業(yè)發(fā)展作出重大貢獻，也是今天發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和底氣。

在國家老工業(yè)基地甘肅天水，“老三線”企業(yè)在轉(zhuǎn)型中煥發(fā)生機。天水星火機床有限責(zé)任公司用4年時間實現(xiàn)高檔數(shù)控機床90%的國產(chǎn)化及關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控，重返行業(yè)領(lǐng)先地位。

目前，西部地區(qū)已打造新材料、生物醫(yī)藥等9個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和電子信息、航空等5個國家級先進制造業(yè)集群，工業(yè)增加值由2019年的5.8萬億元增長到2023年的8.1萬億元。

西部創(chuàng)新發(fā)展“成績單”的背后，是對人才的高度重視。

在重慶，從“人才卡”到“人才碼”，從“一站式”到“一件事”，從“人才公寓”到“人才社區(qū)”，配套資源引人、留才力度不斷加強。近3年，在渝高校畢業(yè)生每年有近六成選擇留渝就業(yè)。

2021年建設(shè)以來，陜西秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺實施吸引產(chǎn)業(yè)鏈人才、海外人才、名校優(yōu)生和行業(yè)領(lǐng)域人才等系列舉措，目前“秦創(chuàng)原”已成為陜西最大的孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化“特區(qū)”。

2023年4月29日,西安西咸新區(qū)的秦創(chuàng)原金灣科創(chuàng)區(qū)。新華社記者 劉瀟 攝

不可否認(rèn)，家底薄、能量弱、不均衡等問題仍是西部創(chuàng)新路上的障礙。從“洼地”躍上“高地”，西部需要在理念、政策、機制等方面加力提升。

專家認(rèn)為，西部未來有幾個可為之策：進一步優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期，增強發(fā)展信心；堅持問題導(dǎo)向，破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的思想障礙和制度藩籬，讓科技成果快速落地，提高產(chǎn)業(yè)化實效；因地制宜，加大力度布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施；通過政策的后勤保障，為人才提供創(chuàng)新空間。

（八）民族：交往交流交融中鑄牢中華民族共同體意識，共同創(chuàng)造美好生活

西部地區(qū)是我國民族地區(qū)最集中的區(qū)域，我國5個民族自治區(qū)全部在西部，少數(shù)民族人口70%以上集中分布在西部。

發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。新一輪西部大開發(fā)，著力破解民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題，推動各民族共同實現(xiàn)繁榮。

今年5月，展現(xiàn)多民族日常生活的電視劇《我的阿勒泰》熱播，帶動新疆旅游。今年前三季度，新疆接待游客超過2億人次，同比增長77%；實現(xiàn)旅游收入超2337億元，同比增長超160%。

西部地區(qū)具有豐富的文化資源和發(fā)展?jié)摿?。我國擁?9項世界遺產(chǎn)，其中20多項在西部地區(qū)。

2024年11月8日，麗江古城日落風(fēng)光（無人機照片）。新華社記者 胡超 攝

從茶馬古道的千年古鎮(zhèn)到敦煌莫高窟的藝術(shù)寶庫，從云貴的神秘苗寨到西北的草原風(fēng)情，西部既有瑰麗的自然風(fēng)光，更有深厚的人文積淀，多民族長期交往交流交融創(chuàng)造的燦爛中華文化持續(xù)吸引國內(nèi)外游客。

專家認(rèn)為，未來要把文旅等服務(wù)業(yè)打造成西部民族地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。從世界級的旅游資源到世界級的旅游目的地，實現(xiàn)這一目標(biāo)需要配套的軟硬件全面提升。

平坦的硬化路修到了彝族聚居的大涼山腹地，互聯(lián)網(wǎng)的普及讓苗寨里的年輕人做起直播帶貨，川西牧區(qū)的藏族小伙邊放牧邊拍英語視頻……從基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善到醫(yī)療、教育等社會保障體系日益健全，西部民族地區(qū)發(fā)展日新月異，群眾生活蒸蒸日上。

越來越多的西部優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品走出大山。全國人民每喝6杯牛奶就有1杯來自內(nèi)蒙古；貴州的刺梨種植面積達210萬畝，帶動農(nóng)民增收超21萬人；全國每10枝鮮切花，有7枝來自云南，云南鮮切花還遠銷50多個國家和地區(qū)……

2023年1月31日，臺車在昆明國際花卉拍賣交易中心運輸鮮花。新華社記者 陳欣波 攝

專家認(rèn)為，未來，西部地區(qū)需要不斷完善教育、醫(yī)療、物流等公共服務(wù)，促進各民族廣泛交往交流交融，以中華民族大團結(jié)促進中國式現(xiàn)代化，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾。

今年中央財政少數(shù)民族發(fā)展資金74億元已下達，重點支持民族地區(qū)改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展手工業(yè)、文化旅游等富民增收特色產(chǎn)業(yè)；內(nèi)蒙古推動民營企業(yè)進邊疆，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)牧民就業(yè)增收；云南在全省沿邊行政村（社區(qū)）推進現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)，推動邊境村寨成為富邊的樣板、穩(wěn)邊的示范、守邊的屏障……

中央民族大學(xué)教授張麗君表示：“只有在不斷交往交流交融中攜手發(fā)展，各民族才能真正鑄牢中華民族共同體意識，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同創(chuàng)造美好生活。”

（九）城市：成渝雙城經(jīng)濟圈龍頭帶動，多極化城市群悄然崛起

西部大開發(fā)，哪座城市將是最大的受益者？

2023年，西部地區(qū)GDP超萬億之城有三座：重慶、成都、西安；GDP超4000億元的城市有10座，既有昆明、南寧、貴陽、烏魯木齊等省會或自治區(qū)首府，也有榆林、鄂爾多斯、綿陽、包頭、遵義、曲靖等能源、工業(yè)基地。

這表明，西部地區(qū)長期以來省會獨大、單核驅(qū)動的格局正在改變。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈加快建設(shè)，一些省域副中心城市發(fā)展壯大，城市群不斷培育。

2021年6月4日，成都市建筑群和遠處的雪山。新華社發(fā)（沈軍 攝）

成渝地區(qū)的人口持續(xù)凈流入。2023年川渝地區(qū)前三季度人口凈流入達2.8億人次。截至今年11月2日，鐵路成都車站今年旅客發(fā)送量突破1億人次，較去年同期增長17%。

不僅成渝，西部很多城市的吸引力都在增加。從2023年末常住人口數(shù)據(jù)看，重慶3100多萬人，成都2100多萬人，西安1300多萬人，西部大多數(shù)省會、自治區(qū)首府的人口在增長。

西部農(nóng)村人口長期流向東部城市的情況正在改變，春運浩浩蕩蕩返回西部的摩托大軍已經(jīng)消失便是一個有力的佐證。

一些產(chǎn)業(yè)緊隨勞動力變化遷移到西部。四川雅安蘆山縣是一個約10萬人的小縣，從無到有集聚起占全國產(chǎn)能10%的包覆紗產(chǎn)業(yè)，這種特殊紡織材料廣泛應(yīng)用于食品、醫(yī)藥、電子等行業(yè)，推動當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)紡織向高端化發(fā)展。

成渝地區(qū)正成為帶動西部城市發(fā)展的領(lǐng)頭羊。2021年，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出“打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源”。

從實踐看，雙城經(jīng)濟圈并非只發(fā)展成都、重慶兩個主城區(qū)，而是讓成渝充分發(fā)揮“西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高”稟賦，通過主城區(qū)構(gòu)造都市圈，進而帶動泛經(jīng)濟圈，形成覆蓋四川、重慶，貴州、云南積極融入的整體城市群。

今年上半年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈實現(xiàn)GDP40365.7億元，同比增長5.8%，與京津冀的經(jīng)濟總量差距持續(xù)縮小。

同時，隨著省域副中心城市建設(shè)推進，西部地區(qū)一批具有潛力的城市迎來發(fā)展爆發(fā)期，知名度明顯提升。

有的依托沿邊開放優(yōu)勢加快發(fā)展，如廣西、云南建設(shè)面向東南亞的門戶城市，西藏把日喀則打造為面向南亞的開放樞紐；有的用好能源稟賦加快產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展，如榆林、鄂爾多斯；有的突出氣候優(yōu)勢，如銀川等依托年平均氣溫較低優(yōu)勢，搶抓算力產(chǎn)業(yè)機遇；還有的借助文旅打造品牌，如大理、麗江等地的“文旅興城”。

2024年9月18日拍攝的位于鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗大路產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一家煤化工企業(yè)廠區(qū)。 新華社記者 李志鵬 攝

這些城市的發(fā)展壯大，將緩解省會城市壓力，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，形成多極化的城市發(fā)展新格局。

（十）東西部協(xié)作：結(jié)對幫扶制度化，從單向支援到雙向奔赴

打開中國地圖，有一條“胡煥庸線”：北起黑龍江黑河，南至云南騰沖。線東側(cè)人口占我國總?cè)丝诘?4%，線西側(cè)人口占比為6%。歷史上，這條線兩側(cè)的氣候、地形、水文等自然環(huán)境差異明顯，導(dǎo)致兩側(cè)人口密度存在顯著差異。

地圖顯現(xiàn)的色差，既是自然環(huán)境的差異，也是發(fā)展水平的差距。世紀(jì)之交，西部地區(qū)的生產(chǎn)總值占全國的17.1%，人均GDP僅相當(dāng)于東部沿海地區(qū)約30%。

28年前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于組織經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報告》，以“結(jié)對子”的形式將東部發(fā)達地區(qū)與西部省份緊緊聯(lián)系在一起。從給錢給物，到多層次、多形式、全方位的協(xié)作格局，資金流、資源流、技術(shù)流、人才流進入西部。

2023年11月26日，甘肅省平?jīng)鍪袥艽h涇汭河川區(qū)萬畝設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)園王村核心區(qū)（無人機照片）。這是當(dāng)?shù)匾劳刑旖蚴袞|西部協(xié)作幫扶資金實施的聯(lián)建項目。新華社記者 范培珅 攝

專家表示，東西部協(xié)作擁有深厚的制度淵源，是縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進全體人民共同富裕的一項重大戰(zhàn)略舉措。

新時代西部大開發(fā)，強調(diào)“完善東西部協(xié)作機制，深化對口支援、定點幫扶”。

脫貧攻堅取得勝利以來，“東西部扶貧協(xié)作”擴展升級為“東西部協(xié)作”。兩字之差，包含協(xié)作范圍的擴大和機制的創(chuàng)新；一個關(guān)鍵點，是多省份提出聚焦“協(xié)作”，努力實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

行走在山城重慶，渝魯大道、泰山大道、海爾路等地名，體現(xiàn)了重慶與山東的緊密協(xié)作；貴州正安的吉他產(chǎn)業(yè)，在廣東橫琴粵澳深度合作區(qū)的協(xié)助下，實現(xiàn)從代工向創(chuàng)新、創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型；2023年開園的滬滇臨港昆明科技城，發(fā)揮毗鄰中老鐵路優(yōu)勢，聯(lián)動式導(dǎo)入長三角產(chǎn)業(yè)，形成“上海研發(fā)+云南制造”等模式。

2024年10月19日，廣西融水苗族自治縣融水鎮(zhèn)的粵桂協(xié)作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。新華社發(fā)（鄭昌昊 攝）

2023年，東部8個省市向西部10個省區(qū)市投入財政援助資金231.9億元，協(xié)作雙方互派黨政掛職干部3045人、專業(yè)技術(shù)人才2.5萬人。

新時代新征程上，東西部協(xié)作是縮小區(qū)域差距的“穩(wěn)定器”，是助推共同富裕的“加速器”，也是實現(xiàn)協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展的“試驗場”。

“從東西部協(xié)作的實踐看，巨大成績有目共睹，但也存在產(chǎn)業(yè)合作廣度與深度不足、西部消費產(chǎn)品供給不足不精等短板。”西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授黃慶華說，如何更好利用政策紅利、增強內(nèi)生動力仍需要作答。

經(jīng)過二十多年不懈努力，西部地區(qū)已經(jīng)煥然新生。隨著國家戰(zhàn)略的不斷深化，這片廣闊厚重的土地承載發(fā)展的新希望、新動力，將繼續(xù)創(chuàng)造發(fā)展奇跡，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)的新篇章。

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