北京機(jī)動車停車管理?xiàng)l例征意見 違停罰款又扣分

停車位缺口大、停車設(shè)施規(guī)劃難“落地”、違規(guī)亂停車……今后停車亂象將有望改觀。市政府法制辦網(wǎng)站11日公布《北京市機(jī)動車停車管理?xiàng)l例(草案送審稿)》，即日起至5月10日向社會公開征求意見。送審稿明確了對違法停放的車輛進(jìn)行扣分和罰款的“雙處罰”制度。同時，停車人逃繳、拒繳停車費(fèi)行為納入本市公共信用信息記錄。

有序推行電子收費(fèi)方式

制定《北京市機(jī)動車停車管理?xiàng)l例》是市人大常委會五年立法規(guī)劃中適時出臺的項(xiàng)目。2016年6月，市人大常委會通過了立項(xiàng)，并將該條例列為2017年力爭出臺項(xiàng)目。

送審稿明確了停車有償使用、全民停車付費(fèi)的理念。對獨(dú)立建設(shè)的中心城區(qū)配建停車場、P+R停車場和為改善交通秩序建設(shè)的公益性停車場定性為城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，用地由政府提供。

各區(qū)人民政府根據(jù)本市機(jī)動車停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的停車設(shè)施規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，并組織實(shí)施。農(nóng)村停車可以按照村委會組織法有關(guān)規(guī)定程序?qū)嵭凶灾喂芾?，自行設(shè)置停車位，并將農(nóng)村停車位設(shè)置情況報送區(qū)停車管理部門。

本市鼓勵和推廣停車智能化、信息化，鼓勵停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持移動終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣，有序推行電子收費(fèi)。據(jù)悉，電子收費(fèi)使停車收費(fèi)“人錢分離”，有利于解決停車收費(fèi)議價、收費(fèi)資質(zhì)等問題。

不交費(fèi)強(qiáng)?？上拗岂傠x

對于不按規(guī)定繳納停車費(fèi)的，送審稿提出，停車場管理單位可以在停車人補(bǔ)交費(fèi)用之前，拒絕為其提供停車服務(wù)；對于拒絕交費(fèi)并強(qiáng)行停放的車輛，可以采取限制駛離的措施，并及時向區(qū)停車管理部門報告，將停車人逃繳、拒繳停車費(fèi)行為納入本市公共信用信息記錄。

記者了解到，目前，朝陽區(qū)東大橋路、北土城路299個路側(cè)停車位4月底將實(shí)現(xiàn)電子收費(fèi)。據(jù)悉，如逃繳的車主再次停車時，收費(fèi)員的系統(tǒng)中將顯示其逃繳記錄，敦促其補(bǔ)交，否則車主將不能再次停車。

簡化立體停車設(shè)施審批

車位供給不足，讓很多車主感嘆停車難。此次送審稿明確，本市鼓勵社會資本投資、建設(shè)和經(jīng)營停車場，鼓勵建設(shè)立體停車場，并給予支持：政府可以采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式支持企業(yè)融集資金；對獨(dú)立建設(shè)停車場的，可以配建一定比例的附屬商業(yè)面積；對新建建筑超過停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的停車場和隨新建項(xiàng)目同步建設(shè)的公共停車場，可以給予一定的容積率獎勵；對建設(shè)獨(dú)立停車場和設(shè)置臨時立體停車設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的相關(guān)規(guī)定，簡化建設(shè)項(xiàng)目審批流程。

送審稿對落客區(qū)建設(shè)提出了要求：新建的交通客運(yùn)換乘場站、中小學(xué)校、醫(yī)院及其他客流集中的公共場所，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目用地內(nèi)設(shè)置落客區(qū)，并與主體工程同步交付使用。對于已建成的，在改建、擴(kuò)建時，有條件的應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定設(shè)置落客區(qū)。

理解了停車難才好治停車亂

備受關(guān)注的《北京市機(jī)動車停車管理?xiàng)l例（草案送審稿）》開始公開征求社會意見。在擬定的條例中，違法停放的機(jī)動車將被罰款和扣分“雙處罰”，引起廣大車主議論紛紛。

絕大多數(shù)人并不反對為規(guī)范停車秩序而提高違法成本，犯難的是怕找不到合適的停車位。買車尚可以通過節(jié)流控制，停車卻只能就現(xiàn)有條件解決。不怕罰的總歸是少數(shù)，大多數(shù)人都是不得不選擇游擊隊(duì)員般的生活方式。亂停車可能會妨礙交通、阻礙急救、激化矛盾，沒有哪個人喜歡自找麻煩。

公允地說，北京市對違法停車的整治不斷升級，也做了不少準(zhǔn)備，其中最重要的工作就是在近兩年進(jìn)行了詳細(xì)的停車位普查。北京市交通委負(fù)責(zé)人曾透露，今年一季度就能出底數(shù)，本市有多少個車位、還差多少、日夜間停車需求等數(shù)據(jù)都將心里有數(shù)?；诿捉Y(jié)果，“治病的藥方已經(jīng)比較清晰了”，那就是停車有位、停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰。四項(xiàng)內(nèi)容中，有足夠的停車位無疑是決定其他三項(xiàng)舉措療效的關(guān)鍵，需要政府部門多操點(diǎn)心，而后三個則需要停車人真正改變使用習(xí)慣。

就治理思路來看，早一點(diǎn)把相關(guān)數(shù)據(jù)公開非常關(guān)鍵。截至目前，北京機(jī)動車保有量已達(dá)571萬輛，而對于停車位的數(shù)量，根據(jù)一些媒體的梳理和推測，即使按照車輛數(shù)和車位數(shù)1∶1來配比，大概也有四成到五成的缺口。備案停車位最多的朝陽居住區(qū)，也是平均3戶一個車位，最少的順義居住區(qū)則高達(dá)14戶一個車位；全北京只有石景山區(qū)首鋼地區(qū)和八大處地區(qū)為綠色（停車位充足區(qū)域）。事實(shí)上，一臺車既要在居住區(qū)停放，也要在工作區(qū)停放，1∶1的配比也許并不夠用?；谏罡惺芎兔襟w報道，當(dāng)前的社會輿論普遍認(rèn)為好好停車是“不可能完成的任務(wù)”。因此，車位缺口有多大、分布情況如何、市民停車習(xí)慣等關(guān)鍵信息應(yīng)迅速擺上桌面，引導(dǎo)全社會理解，一起來把問題想透、把對策弄準(zhǔn)。

治理是不斷改進(jìn)的過程，消滅了老毛病，往往還有新問題。以前千方百計(jì)都沒禁住的黑摩的，逐漸被共享單車擠走了，可又滋生了人流量大的地區(qū)單車的占地問題。這些年來，我們并不缺少解決停車難的技術(shù)創(chuàng)新和社會實(shí)踐，一些小區(qū)的錯峰停車、閑置辦公和商業(yè)車位的夜間開放、停車APP的整合引導(dǎo)等，都在緊張條件下改善了停車狀況。然而，類似的探索要深入和普及，還需要政府和社會公眾一起打好配合。有些新問題的解決，其實(shí)已經(jīng)超出了交管部門的職能，需要多個部門在城市發(fā)展的總體規(guī)劃中共同努力。

當(dāng)然，規(guī)范市民的停車行為，也是繼續(xù)提升停車供給和服務(wù)的基礎(chǔ)。鑒于當(dāng)前的緊張狀況，人們有必要重新審視汽車與生活的關(guān)系。從歷史上看，當(dāng)下的停車之難，其實(shí)是在還過去小汽車導(dǎo)向的城市發(fā)展規(guī)劃之債。小汽車數(shù)量迅猛增長的城市，必然要求越來越寬的路、越來越多的停車場、越來越短的紅燈時間，而當(dāng)人們轉(zhuǎn)而追求“和諧宜居之都”、當(dāng)城市老齡化日益成為現(xiàn)實(shí)、當(dāng)土地使用已接近極限，對汽車加大約束也在所難免。在北京一些公交完備、自行車和步行方便的區(qū)域，汽車已經(jīng)不再是一種剛需，而成為一種奢侈，甚至是一種累贅。

轉(zhuǎn)型可能帶來諸多不便，但難以回避。十幾年前，有位學(xué)者參加推動公交優(yōu)先發(fā)展的會議，市長只給他5分鐘時間發(fā)言，現(xiàn)在決策者則能夠聽一到兩個小時。轉(zhuǎn)型期的城市治理者，要勇敢面對治理中出現(xiàn)的弊端和病灶，也要真切分擔(dān)老百姓的現(xiàn)實(shí)壓力，科學(xué)規(guī)劃并靈活調(diào)整方案，才能處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的許多時代命題。

城市機(jī)動車越來越多，交通管理難度越來越大，這早已是不爭的事實(shí)。盡管管理部門想方設(shè)法增加公共停車位，但是依然滿足不了龐大的停車需求。有的司機(jī)甚至把自己的亂停亂放歸咎于政府沒有提供停車位。機(jī)動車亂停亂放問題之所以日益嚴(yán)重，關(guān)鍵在于違法成本低，沒有起到有效的警示作用，沒有促使司機(jī)養(yǎng)成良好的停車習(xí)慣。我們必須清醒地看到，城市機(jī)動車亂停亂放問題日益嚴(yán)重，既破壞了交通秩序，加劇了城市道路交通的擁堵，干擾了非機(jī)動車、行人的通行，也極大地影響了大城市的公共形象。

此次北京擬對違法停車處罰“升級”，實(shí)施亂停亂放將被處以罰款又罰分的“雙處罰”方式，這是一個重要的舉措，具有積極的導(dǎo)向意義。

一方面，這種“雙處罰”模式，是大城市發(fā)展的一個必然趨勢，比如，目前歐洲一些國家，對亂停車的處罰力度就很大，有的可以直接清拖。有的城市還允許管理部門對違法亂停車輛鎖輪胎，這些手段都對亂停車起到了有效的遏制作用。

另一方面，北京延伸違法停車處罰手段，這也是法治理念上的進(jìn)步，有助于提升法治管理的能力和水平。因此，北京對違法停車“雙處罰”的模式，值得學(xué)習(xí)借鑒。如果能把違法停車現(xiàn)象治理好了，相信城市的交通秩序、交通文明程度將大為改觀。

并且，“草案送審稿”關(guān)于社會共治的要求其實(shí)是對城市停車管理工作理念的轉(zhuǎn)變，就是把以前的“重管理思維”變成“重服務(wù)思維”。號召政府機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)共享停車場資源，并鼓勵通過有償性的收費(fèi)來服務(wù)城市停車需求，并借助質(zhì)量信譽(yù)考核、行業(yè)自律、投訴舉報等監(jiān)督方式，倒逼停車場經(jīng)營者提升服務(wù)質(zhì)量；鼓勵單位和個人開展停車志愿服務(wù)活動，宣傳停車管理相關(guān)政策法規(guī)，協(xié)助維護(hù)停車秩序，對改進(jìn)停車管理工作提出意見和建議。全社會對城市停車工作實(shí)現(xiàn)共治，無疑能夠提升停車服務(wù)的水平，讓城市停車更加便利。

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