中國(guó)的減貧行動(dòng)是中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的最顯著標(biāo)志。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在改革開(kāi)放30多年的時(shí)間里，使7億多人口擺脫貧困，占全球減貧人口的70%以上，這是中國(guó)對(duì)國(guó)際人權(quán)事業(yè)的最大貢獻(xiàn)之一。中國(guó)在解決自己的區(qū)域性整體貧困問(wèn)題方面，主要的理念和實(shí)踐是：

第一，在實(shí)踐中，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，把發(fā)展作為解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵和中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民的生活總體上實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽、再?gòu)臏仫柕叫】档膬纱螝v史性飛躍。

第二，在理念上，將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)。中國(guó)根據(jù)馬克思主義人權(quán)觀，始終認(rèn)為，生產(chǎn)方式中的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了人權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)于一個(gè)國(guó)家和民族來(lái)說(shuō)，沒(méi)有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，其他一切人權(quán)都無(wú)從談起。因?yàn)椋a(chǎn)力水平體現(xiàn)了一定社會(huì)認(rèn)識(shí)自然和改造自然的能力，體現(xiàn)了一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。一個(gè)國(guó)家和民族的人權(quán)能在多大程度上得到實(shí)現(xiàn)和保障，離不開(kāi)該國(guó)的物質(zhì)發(fā)展水平。從一般意義上來(lái)講，一個(gè)國(guó)家有多高的物質(zhì)條件和科學(xué)文化水平，該國(guó)的人民就能夠享有多大的權(quán)利和自由，人權(quán)享有和實(shí)現(xiàn)的水平總是同社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平相適應(yīng)的。這就需要在發(fā)展中解決生存問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小康。

第三，在具體推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展中，有計(jì)劃、分階段、穩(wěn)扎穩(wěn)打地解決貧窮問(wèn)題。以2016年十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十三五規(guī)劃”）為例。對(duì)于實(shí)現(xiàn)脫貧的“主要目標(biāo)”，“十三五規(guī)劃”在第三章提出，要使“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。為實(shí)現(xiàn)這一“主要目標(biāo)”，“十三五規(guī)劃”在第十三篇“全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)”中，分章節(jié)進(jìn)行了規(guī)劃。在第五十六章“推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”中，分節(jié)就“創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式”“健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制”等進(jìn)行了規(guī)劃；在第五十七章“支持貧困地區(qū)加快發(fā)展”中，分節(jié)就“加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平”“落實(shí)脫貧工作責(zé)任制”等進(jìn)行了規(guī)劃；在第五十八章“完善脫貧攻堅(jiān)支撐體系”中，分節(jié)就“強(qiáng)化政策保障”“健全廣泛參與機(jī)制”“落實(shí)脫貧工作責(zé)任制”等進(jìn)行了規(guī)劃。需要指出的是，制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)方向、基本要求與實(shí)施舉措進(jìn)行的安排，也是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要方式。在我國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃由國(guó)務(wù)院制定，由全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和影響力，也是國(guó)家制定同期立法規(guī)劃的基本依據(jù)。可以說(shuō)，這些規(guī)劃使中國(guó)解決貧窮問(wèn)題有了國(guó)家法律性、制度性的保障。

第四，長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持有重點(diǎn)地解決貧窮問(wèn)題。中國(guó)的重要國(guó)情之一是發(fā)展的不平衡性。例如，西部地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)的區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，較之其他地區(qū)更為嚴(yán)重和顯著。所以，中國(guó)對(duì)這些地區(qū)采取了突出戰(zhàn)略和特殊政策。再以“十三五規(guī)劃”為例，在其第四十章“扶持特殊類(lèi)型地區(qū)發(fā)展”中，以第二節(jié)“推動(dòng)民族地區(qū)健康發(fā)展”進(jìn)行了規(guī)劃，其中提出：“把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，加大財(cái)政投入和金融支持，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共服務(wù)能力。支持民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)跨省區(qū)對(duì)口支援和對(duì)口幫扶工作。”正因?yàn)橹袊?guó)在多個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中都堅(jiān)持這樣的戰(zhàn)略和政策，才實(shí)現(xiàn)了內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個(gè)自治區(qū)和少數(shù)民族分布集中的貴州、云南、青海3省農(nóng)村貧困人口減少到1813萬(wàn)人。

最后還需要指出的是，雖然中國(guó)規(guī)劃將在2020年解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，但是在根絕貧窮和防止返貧方面，還有更多更艱巨的工作要做。當(dāng)然，只要我們將貧窮視為實(shí)現(xiàn)人權(quán)的最大障礙，始終堅(jiān)持發(fā)展這一永恒的主題，中國(guó)就能夠?yàn)閲?guó)際人權(quán)事業(yè)作出更多更大的貢獻(xiàn)。

（作者：中國(guó)人民大學(xué)人權(quán)研究中心副主任、教授） 

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