作者：天津市高級人民法院黨組書記、院長 高憬宏

　　黨的十九大報告指出，深化依法治國實踐，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，要推進嚴格司法，統(tǒng)一法律適用標準，明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準。習近平總書記一直高度重視標準化工作，提出了許多富有創(chuàng)造性的理論觀點和工作要求，形成系統(tǒng)完備的標準化思想。2016年9月12日，習近平總書記在《致第39屆國際標準化組織大會的賀信》中進一步指出，伴隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，標準化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進科技進步、規(guī)范社會治理中的作用日益凸顯，中國將積極實施標準化戰(zhàn)略，以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

　　為全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，天津法院深入推進司法改革，不斷提升嚴格公正司法水平。于2014年起持續(xù)推進司法標準化工作，統(tǒng)一制定、發(fā)布、實施了一系列司法標準，以統(tǒng)一司法尺度，落實司法責任制，提升審判工作質效和公信力，取得顯著效果。隨著司法改革的深入推進，天津法院又將標準化工作拓展到司法政務領域。立足政務工作的基本規(guī)律，從實踐經(jīng)驗和有關規(guī)范性文件中總結和提煉出從事政務工作所應共同遵守的準則和依據(jù)，作為政務工作標準加以發(fā)布和實施，以統(tǒng)一辦文、辦會、辦事要求，檢驗和評價政務工作成效，深化對行政事務的監(jiān)督，有效提升法院行政管理科學化、精細化水平，保障和促進嚴格公正司法。目前，政務標準化已經(jīng)與司法標準化一起成為天津法院標準化工作的重要組成部分。

　　一、推進政務標準化的重要意義

　　法院政務工作系指法院審判執(zhí)行、司法調(diào)研、審判管理之外的全部行政行為，包括會務、文秘、組織人事、黨務監(jiān)察、警務、財務、新聞宣傳等方方面面。從域外情況看，盡管各國司法行政事務行使主體有所區(qū)別，但上述事務難以從法院分離，是只能由法院承擔的行政保障事務。這類工作既繁雜瑣碎，又不可或缺，其工作效率、工作水平直接影響到審判執(zhí)行的質量和效率。

　　1.推進政務標準化是落實全面從嚴治黨的必然選擇。黨的十九大和十八屆六中全會對全面從嚴治黨做出了重要部署。但是，有些法院在加強黨的領導、黨的建設過程中或多或少都存在落實主體責任不到位、組織生活等制度執(zhí)行不規(guī)范、開展教育活動不夠經(jīng)常等問題。解決黨的領導弱化、組織渙散、紀律松弛等問題，歸根結底還是要靠規(guī)矩、靠標準。要將建立和執(zhí)行黨組領導、“三重一大”事項研究、基層黨建等一系列工作標準作為落實全面從嚴治黨的重要抓手，使各級法院黨組在執(zhí)行黨的路線方針政策、貫徹黨中央決策部署時都有明確的對照表，只有達到標準才能表明執(zhí)行黨的紀律規(guī)矩到位。

　　2.推進政務標準化是司法改革新形勢的必然要求。法院人員分類管理后，法官實行單獨職務序列管理，同時法院內(nèi)設機構改革也在積極推進，行政、政工、后勤、宣傳等部門人員已經(jīng)進行或者勢必面臨較大調(diào)整，且有部分向一線辦案崗位流動，事多人少的客觀現(xiàn)實、人員更迭和待遇落差引發(fā)的心理失衡很容易影響法院政務工作質效，進而影響法院司法保障水平。比如，一名崗位經(jīng)驗豐富的工作人員，會將行政職責范圍內(nèi)的工作處理得井井有條、圓滿周到。而新任職人員初次處理一項陌生工作，或者原本三個人的工作內(nèi)容改由一人完成，可能會有很多漏洞，發(fā)生很多差錯，或者不到位或者越位。而這種漏洞和差錯的后果都會影響到法院工作的質效。大力推進政務標準化，明確不同崗位之間的工作界限、工作程序和要求，減少不同崗位之間的銜接摩擦，避免政務工作對審判執(zhí)行的掣肘，尤顯必要。通過對既往工作經(jīng)驗和做法的歸納和整理，將完成工作任務的各個工作要素和技術要求抽取出來、加以明確，通過排序結合組成整體，形成工作標準，使法院的工作人員，都能對照標準所確定的工作流程節(jié)點、工作要素和達標要求，將本崗工作按時、保質、保量的完成，避免因為工作環(huán)境不同或工作崗位調(diào)整、人員更替交接不到位、政策精神不了解、文件規(guī)定不熟悉等出現(xiàn)政務工作的缺項或者失誤。

　　3.推進政務標準化是樹立法院良好形象的必要保障。法院人員分類管理后，對于內(nèi)部管理人員而言，區(qū)分了員額法官、法官助理、書記員、司法警察、司法行政人員等職務類別。但是，對于當事人和社會公眾而言，每一個類別的人員都是法院工作人員。這就意味著，不僅法官的一言一行、一舉一動代表著法院的形象，法院每個人的衣著、言行、舉止對外都代表著法院的形象。司法警察對當事人的安檢行為是否符合標準，檔案查詢窗口為當事人提供調(diào)閱、復制檔案是否符合標準，新聞宣傳是否符合標準等等，都是法院提供司法這項公共服務是否達標的重要指征。因此，推進政務標準化，促進法院審判執(zhí)行之外的各項行政行為有標準可依據(jù)、用標準可檢驗，是保持法院形象公正、樹立司法公信力的重要保障。

　　4.推進政務標準化是法院政務考評科學化的前提基礎。在各個法院中，相同的部門、相同的工作崗位、相同的工作項目，其工作內(nèi)容大多都是相同或相似的，能夠在普遍中尋求解決問題的思路標準、方法標準、措施標準、結果標準。政務工作人員通過總結、編制工作標準，學習工作標準、執(zhí)行工作標準，能夠準確定位自己的位置、責任和權力范圍，明確與上下級、不同崗位、不同部門之間的工作銜接程序，而這一套標準體系是制定科學的干部考評體系、責任追究體系的前提。只有確定了具體標準，才能評價一個政務工作人員該做的是否做了，是否做到位了，是否做出了效果，從根本上避免出現(xiàn)管理混亂、職責不清、人浮于事；才能從制度和機制運行層面上真正解決對審判執(zhí)行工作保障及時有力的問題。

　　二、推進政務標準化的主要內(nèi)容

　　法院的政務工作標準化，包含公文流轉、文稿起草、信息、調(diào)研、會議組織及服務保障、對外接待、督查督辦、保密、檔案管理、值班、重要突發(fā)事件處理、安全保衛(wèi)、新聞宣傳、財務管理、資產(chǎn)管理、辦公樓日常維護管理、信息化建設立項結項、辦公設備的更新及日常維護等諸多行政性事務的工作標準的制定和推進落實。

　　1.公文處理標準。針對公文起草不嚴肅、質量不高、格式不規(guī)范、報批不嚴謹、校對不嚴格、流轉不及時、不留痕等問題，需要構建涵蓋法院公文收、發(fā)、起草、承辦、歸檔等全流程的標準體系，具體包括文件處理工作標準、文稿起草工作標準、信息采編工作標準、年鑒編發(fā)工作標準等。

　　2.會務、接待、重大活動服務保障標準。針對辦會質量不高、忽視請示報批程序、會議室安排不合理、會務服務工作不周到、接待規(guī)格超標或接待考慮不周等問題，需要構建法院各類會議辦理及服務保障的標準體系，具體包括一般會議辦理及服務保障工作標準、黨組會議和院務會議服務保障工作標準、重大活動服務保障標準、接待工作標準等。

　　3.行政管理標準。針對行政管理工作不及時、不到位，有的甚至出現(xiàn)責任事故等問題，需要構建法院決策辦理、保密、檔案、值班等各類管理環(huán)節(jié)的標準體系，具體包括決策督查標準、代表委員建議提案辦理工作標準、代表委員聯(lián)絡工作標準、保密管理工作標準、檔案管理工作標準、值班管理工作標準等。

　　4.司法保障標準。針對司法保障缺乏系統(tǒng)化、標準化管理，導致財務管理制度執(zhí)行不嚴格、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范、后勤保障不到位，影響審判執(zhí)行效率等問題，需要構建法院司法保障工作標準體系，具體包括財務管理工作標準、資產(chǎn)管理工作標準、基建工程管理標準、政府采購工作標準、業(yè)務裝備配備標準、機關后勤保障服務標準、車輛使用管理工作標準、辦公設備與耗材管理標準等。

　　5.新聞宣傳標準。針對輿情意識不強、宣傳理念落后、宣傳方式陳舊、負面輿情處置被動等問題，需要構建法院亮點工作宣傳、輿情預警、負面輿情處置等輿論引導的標準體系，具體包括在重大敏感案事件輿情應對中貫徹落實“三同步”原則工作標準、新聞發(fā)布工作標準、新聞采編工作標準、網(wǎng)絡閱評工作標準、緊急突發(fā)輿情處置工作標準等。

　　6.黨務人事標準。針對黨建工作不重視、不規(guī)范，干部管理工作不公開、不透明，培訓工作不及時、不全面、針對性不強等問題，需要構建法院黨建、干部管理、教育培訓等組織人事的標準體系，具體包括基層黨建工作標準、干部招錄工作標準、干部任用工作標準、教育培訓工作標準、師資管理工作標準、獎勵工作標準、群團組織工作標準、聘任制人員管理標準等。

　　7.警務工作標準。針對安保意識不強、警務工作不規(guī)范、應急事件處理不及時等問題，需要構建法院安全保衛(wèi)、警務管理、突發(fā)事件處理等警務工作的標準體系，具體包括司法警察安全檢查工作標準、司法警察庭審警務保障工作標準、反恐安保工作標準等。

　　8.信息化建設標準。針對反映的信息化建設需求不明晰、立項不及時、結項審核不嚴格、系統(tǒng)建設不達標、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、應用推進不力等問題，需要構建法院信息化建設的標準體系，具體包括信息化項目管理標準、信息化基礎設施標準、數(shù)據(jù)管控標準、信息化應用推廣標準、信息安全標準、運維管理標準等。

　　9.監(jiān)察工作標準。針對開展審務督察工作不及時、不到位、針對性不強等問題，需要構建法院監(jiān)察工作的標準體系，具體包括審務督察工作標準、信訪投訴舉報核查處理工作標準等。

　　三、推進政務標準化的頂層設計

　　鑒于政務工作多而煩瑣，涉及相關部門的專業(yè)性也較強，政務標準化工作也應有計劃、有分工、有步驟、有考評地推進。天津法院黨組專題研究制定了《政務標準化規(guī)劃綱要》，明確政務標準化的指導思想、總體思路、工作目標、基本原則、主要工作任務及組織保障，完善政務標準化工作的頂層設計，并按照規(guī)劃有序推進。

　　1.明確政務標準化的指導思想。政務標準化必須全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實市委、最高人民法院各項決策部署，適應司法改革后行政序列與審判序列單獨管理的需要，適應法院內(nèi)設機構改革后司法政務工作扁平化管理的需要，以高效服務執(zhí)法辦案第一要務為目標，以提升法院辦公質效和服務保障水平為主線，以標準化工作體系和信息化網(wǎng)絡為依托，以健全法院行政管理機制和服務保障機制為抓手，全面加強人民法院政務標準化建設，努力建立科學、規(guī)范、高效的行政權力運行機制，促進人民法院依法獨立公正行使審判權。

　　2.明確政務標準化的總體思路。政務標準是法院行政人員開展工作的依據(jù)和應當把握的尺度，是檢驗法院政務工作、評價法院保障能力的指標，是各級領導以及社會各界對法院非審判事務進行監(jiān)督的“對照表”，是總結行政工作規(guī)律和傳承行政工作經(jīng)驗的載體和橋梁，也是提升法院司法保障水平和行政管理科學化的重要抓手。因此，政務標準化是圍繞規(guī)范、高效保障執(zhí)法辦案而制定、發(fā)布、實施標準，以及對政務標準實施效果進行檢驗和監(jiān)督，以統(tǒng)一辦文、辦事、辦會要求，提升辦公精細化水平的活動過程。

　　3.明確政務標準化的基本原則。一是符合規(guī)范。政務標準的制定與推行必須以嚴格符合上級規(guī)范要求為基礎。二是簡便高效。政務標準的制定與推行應當以促進各項政務工作簡便化、提高整體工作效率為主旨。要充分考慮到高院、中院、區(qū)縣法院的不同特點、人員配備等情況，提高標準的針對性和可操作性。三是節(jié)點清晰。政務標準的流程節(jié)點及責任分工應當明確具體。四是注重細節(jié)。政務標準的制定與推行應當高度重視細節(jié)的銜接、合規(guī)、達標。

　　4.明確政務標準化的推進機制。推進政務標準化，既要發(fā)揮黨組統(tǒng)籌領導作用，但也不能形成黨組單一供給的標準體系，必須要發(fā)揮各相關職能部門、具體工作人員的主動性，形成黨組主導、責任部門協(xié)調(diào)推進、各相關部門自主制定的工作機制。天津高院提出要在黨組領導下，在辦公室牽總協(xié)調(diào)下，在各相關部門協(xié)同配合下，形成覆蓋法院行政管理和后勤保障各方面內(nèi)容的工作標準體系以及包含政務標準的計劃、編制、發(fā)布、試點、實施、跟蹤、監(jiān)督、評查、獎懲的工作推進體系。目前，已經(jīng)完成47項具體政務工作標準的起草工作，正式出臺20項政務工作標準，正在日常辦事機構的協(xié)調(diào)下，組織全市法院進行審修、試行、有序實施。

　　天津法院將充分運用司法標準化工作形成的經(jīng)驗，盡快形成與司法標準化相對應的政務標準化體系以及成果檢驗流程。希望能通過政務標準化，帶動法院各項司法政務工作全面達標，實現(xiàn)法院工作標準化。

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