作者：江蘇省高郵市紀(jì)委監(jiān)委 呂志

近年來(lái)，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)”的要求，在從嚴(yán)推進(jìn)執(zhí)紀(jì)審理工作規(guī)范化、促進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查質(zhì)量提升上取得了一定成效，但仍存在諸如執(zhí)紀(jì)審查階段證據(jù)收集不夠到位、證據(jù)形式不夠規(guī)范，執(zhí)紀(jì)審理階段事實(shí)認(rèn)定不夠清楚、論證說(shuō)理不夠充分等問(wèn)題。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》的施行，對(duì)執(zhí)紀(jì)審查工作進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，不僅為有效解決上述問(wèn)題提供了制度遵循，還回應(yīng)了黨內(nèi)關(guān)切和群眾期盼，對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)強(qiáng)化自我約束、推進(jìn)新形勢(shì)下執(zhí)紀(jì)審理工作提出了更高要求。做好執(zhí)紀(jì)審理工作，必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格遵守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等法規(guī)制度要求，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)權(quán)力責(zé)任、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和教育懲處“三個(gè)一體化”，助力執(zhí)紀(jì)審理工作依規(guī)依紀(jì)、扎實(shí)有序開(kāi)展。具體來(lái)說(shuō)，需要從以下三個(gè)方面做起：

實(shí)現(xiàn)權(quán)力責(zé)任一體化，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審理工作的使命擔(dān)當(dāng)。要建立健全組織機(jī)制。執(zhí)紀(jì)審理工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，要牢牢把握?qǐng)?zhí)紀(jì)審查、執(zhí)紀(jì)審理工作“一盤(pán)棋”理念，促使執(zhí)紀(jì)審查、執(zhí)紀(jì)審理和案件監(jiān)督管理部門(mén)切實(shí)扛起各自責(zé)任。要建立健全督查機(jī)制。充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)審理的審核監(jiān)督和把關(guān)制約職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則為尺子，把確保案件質(zhì)量作為首要任務(wù)來(lái)抓，全面梳理執(zhí)紀(jì)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)重點(diǎn)工作事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，適時(shí)組織案件質(zhì)量檢查“回頭看”工作；堅(jiān)持實(shí)體和程序并重，不斷探索執(zhí)紀(jì)審查、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行到位，促進(jìn)工作人員按照規(guī)定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)一體化，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審理工作的規(guī)范運(yùn)行。要厘清職能定位，嚴(yán)格對(duì)照上級(jí)紀(jì)委案件質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大程序?qū)彶榱Χ?，做到既?shí)體清楚準(zhǔn)確，又程序完備合規(guī)。對(duì)需要補(bǔ)充證據(jù)的，退回審查部門(mén)補(bǔ)證；要求初核報(bào)告、審查報(bào)告、違紀(jì)事實(shí)見(jiàn)面材料、審理報(bào)告等文書(shū)須用紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)表述；必要時(shí)，經(jīng)報(bào)批同意后，可提前介入審理，對(duì)證據(jù)材料、定性依據(jù)和適用條例等進(jìn)行提前審核。要注重發(fā)揮合力，必須樹(shù)立在查審分離的前提下查審雙方共同對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)的觀念，加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，對(duì)發(fā)現(xiàn)可能影響案件質(zhì)量的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行反饋，提出意見(jiàn)建議；在加強(qiáng)監(jiān)督制約的同時(shí)，不僅加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，還要把執(zhí)紀(jì)審理工作與加強(qiáng)制度建設(shè)和推進(jìn)改革創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)審理的作用。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)配，加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)和司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)定期報(bào)告制度，做好有效銜接，促進(jìn)職能互補(bǔ)；針對(duì)案多人少現(xiàn)狀，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件協(xié)助審理、派駐紀(jì)檢組案件聯(lián)合審理和紀(jì)檢機(jī)關(guān)自辦案件直接審理的工作法，統(tǒng)籌推進(jìn)案件審理質(zhì)效雙升。

實(shí)現(xiàn)教育懲處一體化，以執(zhí)紀(jì)審理工作促進(jìn)標(biāo)本兼治。要保持警示震懾常態(tài)化。準(zhǔn)確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”進(jìn)行定性處理，綜合運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理等方式；注重發(fā)揮典型案例的警示教育作用，加大通報(bào)曝光力度，實(shí)現(xiàn)“查處一個(gè)、教育一片”的效果，發(fā)揮執(zhí)紀(jì)審理工作的治本功能；探索開(kāi)展黨紀(jì)處分執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，切實(shí)發(fā)揮懲戒威懾力和嚴(yán)肅性。要堅(jiān)持監(jiān)督指導(dǎo)常態(tài)化，按照上述“二十四字”辦案要求，依紀(jì)依規(guī)推進(jìn)執(zhí)紀(jì)審理工作，按照規(guī)定程序開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；強(qiáng)化案件質(zhì)量意識(shí)，要求審實(shí)體務(wù)求有理有據(jù)，審程序務(wù)求公正規(guī)范，審款物務(wù)求合規(guī)合情；強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)情況監(jiān)督，著重審核案件證據(jù)收集、定性處理、手續(xù)履行、辦案程序等是否依紀(jì)依規(guī)，切實(shí)糾正違紀(jì)違法問(wèn)題；強(qiáng)化對(duì)紀(jì)律處分執(zhí)行工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正紀(jì)律處分宣布、落實(shí)和涉案款物追繳不到位等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)執(zhí)紀(jì)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；強(qiáng)化復(fù)議復(fù)查工作社會(huì)效果，綜合運(yùn)用講解、勸解、調(diào)解、和解等方式妥善處理，努力做到平息爭(zhēng)議、案結(jié)事了。

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