當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律所決定的。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)看，過(guò)去一度依賴勞動(dòng)力、資本、資源和外部市場(chǎng)擴(kuò)張支撐的增長(zhǎng)方式面臨拐點(diǎn)，世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，只有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能適應(yīng)科技的新變化、人民的新需要。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)由不平衡到平衡，由低水平平衡到高水平平衡的發(fā)展過(guò)程。解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系出現(xiàn)的新的不平衡、不充分，本身就是培育增長(zhǎng)新動(dòng)力、提高發(fā)展質(zhì)量的過(guò)程。另外，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，成功跨越“中等收入陷阱”的國(guó)家，一個(gè)共同特征是實(shí)現(xiàn)了發(fā)展由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)型。如果實(shí)現(xiàn)不了高質(zhì)量發(fā)展，就會(huì)徘徊不前甚至倒退。即使是成功轉(zhuǎn)型的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是螺旋式上升的過(guò)程，而不是線性的上升，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要遵循這一規(guī)律。

那么，究竟什么是高質(zhì)量發(fā)展、如何轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展？這需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上作出回答，我認(rèn)為需要著力處理好以下五個(gè)方面的關(guān)系。

一是供給和需求的關(guān)系。供需關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基本關(guān)系，主要矛盾的變化，一定意義上說(shuō)就是由于供給和需求都發(fā)生了變化，原有的平衡被打破，而尋求新的平衡。居民的需求內(nèi)涵大大擴(kuò)展，需求層次不斷提升，對(duì)多樣化、個(gè)性化、多層次商品和服務(wù)的需求，對(duì)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的需求都不斷增加，但現(xiàn)有的供給體系還不能充分滿足這些需求，許多產(chǎn)品仍處在價(jià)值鏈的中低端。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就是要順應(yīng)、培育和釋放新的需求，拉動(dòng)供給側(cè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需平衡。

二是投入與產(chǎn)出的關(guān)系。以較小的投入實(shí)現(xiàn)較高的產(chǎn)出，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率的基本要求。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期處于短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，資本、勞動(dòng)力等很多生產(chǎn)要素還處于閑置狀態(tài)。這一階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以主要依靠生產(chǎn)要素的粗放式投入，利用規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)量的快速擴(kuò)張。近年來(lái)，我國(guó)土地、勞動(dòng)力、能源資源等主要生產(chǎn)要素的供給都面臨瓶頸，只能更多依靠生產(chǎn)率提升和體制機(jī)制創(chuàng)新，更高效、更集約地發(fā)揮現(xiàn)有要素的潛力，更好地依靠技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高，才能從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展。

三是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。這是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，也是關(guān)系實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大問(wèn)題。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)屬于追趕型經(jīng)濟(jì)體，可以模仿發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)路線，在這個(gè)階段，發(fā)揮政府集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)分散和閑置的資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系等方面的跨越式發(fā)展，實(shí)踐證明是有效的。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)許多領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入或接近世界技術(shù)前沿，下一步產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的方向，并沒(méi)有現(xiàn)成的路徑可以模仿。尤其要充分認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界的融合度越來(lái)越高，市場(chǎng)是國(guó)際化的市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)則是國(guó)際化的規(guī)則，因此，在市場(chǎng)與政府的關(guān)系上，就要更充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓千千萬(wàn)萬(wàn)的企業(yè)充分地進(jìn)行試錯(cuò)，找到技術(shù)進(jìn)步的路徑和方向；同時(shí)，更好地發(fā)揮政府的作用。

四是公平與效率的關(guān)系。這是人類社會(huì)永恒的課題，也是關(guān)系我國(guó)能否順利跨越中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的關(guān)鍵問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，做大蛋糕和分好蛋糕不是矛盾的，而是統(tǒng)一的。經(jīng)過(guò)40多年的快速發(fā)展，我們的蛋糕逐步做大，同時(shí)收入差距、財(cái)富差距等分配問(wèn)題也凸顯出來(lái)。當(dāng)前，分好蛋糕和做大蛋糕同樣重要，更好的分配有利于激發(fā)各種生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)者的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體，提升全社會(huì)的購(gòu)買力和穩(wěn)定性，創(chuàng)造更大規(guī)模的市場(chǎng)，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提升。

五是國(guó)內(nèi)和國(guó)外的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量的對(duì)外開(kāi)放。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)充分抓住全球化和主要經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮勞動(dòng)力成本低、產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善等優(yōu)勢(shì)融入國(guó)際市場(chǎng)，快速成為“世界工廠”。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，全球進(jìn)入了大變革、大調(diào)整時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家力量對(duì)比發(fā)生變化，新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命加快孕育。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)需要抓住新一輪國(guó)際分工調(diào)整的新機(jī)遇，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的更高地位，并通過(guò)積極構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系和人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)全球治理變革朝更加公平正義方向發(fā)展，為我國(guó)及廣大發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更有利的發(fā)展環(huán)境。

總體看，新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必然要求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的供給，提高商品和服務(wù)的供給質(zhì)量；實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的需求，要以消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)供給體系升級(jí)；實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的配置，要打破資源由低效部門向高效部門配置的障礙，提高資源配置效率；實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的投入產(chǎn)出，要用有限的資源創(chuàng)造更多的財(cái)富；實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的收入分配，要加快形成更為合理的初次分配和更為公平的再分配；實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，要著力緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中存在的突出失衡，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)運(yùn)行。（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任 李偉）

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