當(dāng)前，區(qū)域創(chuàng)新分工格局還沒有真正形成，創(chuàng)新要素資源共享不足，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接融合不充分，區(qū)域科技合作機(jī)制的成效尚不顯著，這些都是推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新改革試驗(yàn)所需解決的關(guān)鍵性問題。觀察京津冀地區(qū)、廣東省開展的創(chuàng)新改革試驗(yàn)，兩地都離不開核心區(qū)域創(chuàng)新改革的示范帶動(dòng)，都需要高層級(jí)協(xié)商決策機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。兩地在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的有力舉措、存在的不足、面對(duì)的挑戰(zhàn)，對(duì)其他地方推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新改革試驗(yàn)都有借鑒意義。

各類試驗(yàn)區(qū)需協(xié)同推進(jìn)

當(dāng)前，以國家高新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)新區(qū)為代表的各類試驗(yàn)區(qū)互為支撐、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新改革試驗(yàn)的重要平臺(tái)。對(duì)此，需高度重視對(duì)各類改革試驗(yàn)的統(tǒng)籌謀劃，既相互銜接又有所區(qū)別，通過“一套班子、一種機(jī)制”協(xié)同推進(jìn)，確保各類試點(diǎn)工作有條不紊地推進(jìn)。

實(shí)踐表明，凡是創(chuàng)新改革試驗(yàn)比較成功的區(qū)域，往往都很重視各類試驗(yàn)區(qū)的統(tǒng)籌謀劃，確保區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的各類政策形成集聚效應(yīng)，而非各自為政。比如，廣東省就專門出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施方案（2016-2020）》。與此同時(shí)，廣東省結(jié)合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，按照全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)要求，以制度創(chuàng)新推進(jìn)三地全面開放合作，努力打造粵港澳協(xié)同創(chuàng)新共同體。相對(duì)而言，一些創(chuàng)新改革試驗(yàn)相對(duì)滯后的區(qū)域，往往熱衷于爭取“政策性帽子”，而忽視對(duì)已有先行先試政策的持續(xù)跟進(jìn)，這種情況值得重視。

兼顧示范引領(lǐng)與輻射帶動(dòng)

當(dāng)前，以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新改革試驗(yàn)在不同層面上穩(wěn)步推進(jìn)，跨行政區(qū)域特征日趨明顯，這是打破區(qū)域市場(chǎng)壁壘、促進(jìn)要素市場(chǎng)一體化的重要手段。一方面，要突出核心區(qū)域的示范引領(lǐng)作用，應(yīng)在試驗(yàn)任務(wù)設(shè)計(jì)上綜合考慮已有的基礎(chǔ)好、具有明顯優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，使其能夠承擔(dān)更多的示范引領(lǐng)作用；另一方面，要強(qiáng)調(diào)核心區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，避免創(chuàng)新要素資源過度集聚，影響其他試驗(yàn)區(qū)域的創(chuàng)新改革，尤其是一些擁有許多“政策性帽子”的核心區(qū)域，應(yīng)合理明確創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)總體定位，拿出各自的改革舉措，確保各項(xiàng)政策相互配合。

從兩地創(chuàng)新改革試驗(yàn)進(jìn)展看，在兼顧示范引領(lǐng)與輻射帶動(dòng)方面都有待進(jìn)一步完善。廣東省創(chuàng)新改革試驗(yàn)示范引領(lǐng)區(qū)主要集中在深圳和廣州，依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)兩大平臺(tái)，現(xiàn)有與香港、澳門的科技合作項(xiàng)目及相關(guān)政策互認(rèn)也僅限于這些區(qū)域。相比之下，依托珠三角其他7個(gè)國家高新區(qū)的地市在科技創(chuàng)新平臺(tái)布局、改革力度等方面較弱。在京津冀地區(qū)的創(chuàng)新改革試驗(yàn)中，創(chuàng)新資源要素過度集聚在北京中關(guān)村，其示范引領(lǐng)作用遠(yuǎn)大于對(duì)京津冀其他地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，且其輻射帶動(dòng)作用主要表現(xiàn)在消費(fèi)性外溢。但同時(shí)也應(yīng)看到，已有創(chuàng)新改革舉措相繼在石家莊、廊坊、保定等地推廣，特別是雄安新區(qū)的設(shè)立，將進(jìn)一步帶動(dòng)河北省創(chuàng)新發(fā)展，逐步形成以北京中關(guān)村、天津?yàn)I海、河北雄安為核心的京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局。

激發(fā)創(chuàng)新主體活力

近年來，各類創(chuàng)新改革試驗(yàn)逐步推進(jìn)，許多區(qū)域的先行先試政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新具有積極促進(jìn)作用，但總體上看，企業(yè)創(chuàng)新意愿不高。與此同時(shí)，高等院校、科研院所由于受體制約束，人才自由流動(dòng)及激勵(lì)機(jī)制尚未真正建立，科技成果轉(zhuǎn)化乏力，加之外部市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)管不力，使整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)還存在一些不足。創(chuàng)新改革試驗(yàn)就是要通過體制機(jī)制改革，為科技創(chuàng)新破除制度障礙，最大限度地激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力。其中，關(guān)鍵在于建立健全符合市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

從調(diào)研情況看，廣東省創(chuàng)新改革試驗(yàn)主要聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和新型創(chuàng)新平臺(tái)。一方面，通過開放式創(chuàng)新面向全球集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，探索構(gòu)建激發(fā)人才歸宿感和內(nèi)在潛力的激勵(lì)機(jī)制；另一方面，突破現(xiàn)有組織框架組建各類新型科技創(chuàng)新平臺(tái)，探索構(gòu)建激發(fā)組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率和集聚效應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。京津冀地區(qū)創(chuàng)新改革試驗(yàn)則聚焦創(chuàng)新聯(lián)盟和示范園區(qū)，主要通過激發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)活力開展政策試點(diǎn)。比如，聯(lián)合相關(guān)高校、科研院所、政府部門、企業(yè)成立以科技服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移為特征的創(chuàng)新聯(lián)盟；鼓勵(lì)跨區(qū)域并購、構(gòu)建園區(qū)等區(qū)域合作模式，創(chuàng)新科技園區(qū)行政管理體制，逐步形成“一區(qū)多園”的創(chuàng)新發(fā)展載體。這些在體制機(jī)制方面的創(chuàng)新舉措，都進(jìn)一步激發(fā)了創(chuàng)新主體的活力。

探索特色發(fā)展路徑

從已有改革試點(diǎn)推進(jìn)方式看，不同類型的改革試驗(yàn)在方案設(shè)計(jì)、組織架構(gòu)、推進(jìn)程序等方面具有相似性。然而，在具體主導(dǎo)方式和改革側(cè)重點(diǎn)上存在差異，這主要取決于特定區(qū)域的發(fā)展環(huán)境，區(qū)域創(chuàng)新改革試驗(yàn)亦是如此。廣東省作為我國改革開放的先行地區(qū)，創(chuàng)新改革試驗(yàn)具有明顯的市場(chǎng)主導(dǎo)色彩，更多鼓勵(lì)基層大膽探索。相比之下，京津冀地區(qū)作為以首都為核心的世界級(jí)城市群，行政資源、創(chuàng)新資源過度向北京集中，創(chuàng)新改革試驗(yàn)的政府主導(dǎo)色彩較為濃厚。

具體而言，廣東省利用其獨(dú)有的地理、資源、制度優(yōu)勢(shì)，通過構(gòu)建高水平開放創(chuàng)新機(jī)制，著力打造開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，努力營造有利于創(chuàng)新活動(dòng)的良好環(huán)境。廣東省的創(chuàng)新改革試驗(yàn)充分凸顯了以開放創(chuàng)新為特色的市場(chǎng)主導(dǎo)模式，這也正是其基于自身區(qū)位條件、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和未來產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向、珠三角地區(qū)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)等因素確定的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。京津冀地區(qū)被視為國內(nèi)科技智力資源和創(chuàng)新資源最密集的地區(qū)，通過依托北京全國科技創(chuàng)新中心，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。京津冀創(chuàng)新改革試驗(yàn)更加突出以協(xié)同創(chuàng)新為特色的政府主導(dǎo)模式，至少是在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的初期，政府主導(dǎo)具有重要作用。

各地應(yīng)積極借鑒兩地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，探索適合本地的區(qū)域創(chuàng)新改革試驗(yàn)特色路徑。（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心）

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