十九大報(bào)告指出：以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展被提升到前所未有的高度。京津冀合作步伐加快，取得了豐碩的成果。但在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，發(fā)展中也遇到了瓶頸，需要深思和破解。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展中存在的問(wèn)題

在分析推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)著重分析京津冀協(xié)同發(fā)展的難點(diǎn)與瓶頸。筆者認(rèn)為影響京津冀協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題有：

（一）行政壁壘的束縛 

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要市場(chǎng)要素自由流動(dòng)。目前京津冀三地還有不少行政壁壘，三地的行政本位仍然存在。因此，京津冀的協(xié)同發(fā)展，必須在三地的思想觀念上協(xié)調(diào)好，要徹底打通政府設(shè)置的有形和無(wú)形的行政壁壘，打破各種阻礙市場(chǎng)要素流動(dòng)的“本位主義”障礙。

（二）財(cái)稅歸屬的分配

疏解北京的非首都功能，必然要轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)和人口，但實(shí)施起來(lái)卻頗為困難。難點(diǎn)在于這將會(huì)影響到地方經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政收入。分歧背后反映的關(guān)鍵問(wèn)題就是地方財(cái)稅的歸屬。因此，解決好財(cái)稅歸屬是關(guān)鍵。

（三）產(chǎn)業(yè)布局的重構(gòu)

京津冀協(xié)同發(fā)展主要的任務(wù)就是要疏解北京的非首都功能，這又會(huì)涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)外遷。因此，企業(yè)的遷移，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)問(wèn)題尤為重要。

（四）發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整

京津冀協(xié)同發(fā)展要求各地都要按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)定的定位來(lái)調(diào)整城市、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。因此，三地的規(guī)劃調(diào)整需要從整個(gè)京津冀的區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)一考慮，不能各搞各的。特別是雄安新區(qū)的設(shè)立，對(duì)三地如何做到相互協(xié)調(diào)？三地政府需要認(rèn)真考慮。

二、破解京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵

在此分析的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)是進(jìn)行“載體對(duì)接”，主要是產(chǎn)業(yè)對(duì)接、市場(chǎng)對(duì)接、交通對(duì)接和科技對(duì)接。關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“三方協(xié)調(diào)”。為此，必須解決好“三大關(guān)鍵”。

（一）觀念創(chuàng)新，統(tǒng)籌京津冀的協(xié)同發(fā)展

1、樹(shù)立“舍與得”觀念

識(shí)大體謀大局。要把京津冀協(xié)同發(fā)展同三地結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來(lái)。在考慮“得”時(shí)，一定“得之有道”。一定要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，舍得讓渡一定的利益，始終把合作共贏作為協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

2、樹(shù)立“大資源”觀念

要避免京津冀之間對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的爭(zhēng)奪，而是要借國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，使京津冀成為吸引國(guó)內(nèi)外資源的熱土。

3、樹(shù)立“大生態(tài)”觀念

京津冀要樹(shù)立大生態(tài)的觀念，要聯(lián)合制定京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的中長(zhǎng)期規(guī)劃，共同構(gòu)建京津冀區(qū)域生態(tài)安全新體系。

（二）合理布局，實(shí)現(xiàn)京津冀的錯(cuò)位發(fā)展

按照京津冀功能定位要求，京津冀應(yīng)建立科學(xué)的區(qū)域分工合作體系。其中北京應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展電子信息尤其是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及軟件、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為全國(guó)科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的“龍頭”。天津則應(yīng)充分利用港口和外貿(mào)基地的條件，發(fā)展外向型第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展航空航天、石油化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。按照“一基地三區(qū)”的定位，實(shí)現(xiàn)與同首都北京的錯(cuò)位發(fā)展。河北則發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。

（三）財(cái)稅共享，促進(jìn)京津冀共同發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展的主要瓶頸就是財(cái)稅歸屬的分配。因此，必須解決好財(cái)稅分享的問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵就是要建立市場(chǎng)共同體。要加強(qiáng)政策激勵(lì)，制定合理的財(cái)稅共享、人才流動(dòng)的政策措施，更好地引導(dǎo)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)流動(dòng)和聚集，調(diào)動(dòng)各方的積極性，促進(jìn)京津冀的共同發(fā)展。

三、加快京津冀的協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上，天津地位極為重要，毗鄰北京，是北京之衛(wèi)，是北京的入海口。天津經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，城市規(guī)模大，又是中央直轄市，責(zé)任重大。既要承接疏解北京，又要助推河北升級(jí)，在京津冀協(xié)同發(fā)展中肩負(fù)重要使命。要真正樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，徹底打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)真正意義上的協(xié)同。為此，必須實(shí)施“四動(dòng)”。

（一）雙城聯(lián)動(dòng)

京津要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“譜寫(xiě)社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津雙城記”的要求，深化各領(lǐng)域?qū)雍献鳎糯笸切?yīng)，共同發(fā)揮雙引擎的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共贏發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)京津“雙城”和“同城”。 

（二）雙區(qū)互動(dòng)

在京津“雙城聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)上，濱海新區(qū)和雄安新區(qū)要“雙區(qū)互動(dòng)”。特別是濱海新區(qū)不應(yīng)該只是天津的濱海新區(qū)而應(yīng)該是京津冀的濱海新區(qū)。濱海新區(qū)要高起點(diǎn)謀劃，以雄安新區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿，全面再造和升級(jí)，加大與雄安新區(qū)的全面合作，真正實(shí)現(xiàn)雙區(qū)互促、互動(dòng)。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力。京津冀的協(xié)同發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新。一方面，要發(fā)揮科技創(chuàng)新的引擎作用。著力抓好創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系。另一方面，發(fā)揮制度創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)作用。積極參與京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力、企業(yè)活力、資金活力和人的活力。

（四）開(kāi)放拉動(dòng)

服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，也是職責(zé)所在。因此，必須要進(jìn)一步加快天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的步伐。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)必須以制度創(chuàng)新為根本，對(duì)接世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，深化投資和服務(wù)貿(mào)易便利化改革，推動(dòng)制度創(chuàng)新成果率先向京冀地區(qū)復(fù)制延伸，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。 

（作者為天津市委黨校、天津行政學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授）

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