黨的十九大報(bào)告提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理工作提出了新目標(biāo)和新要求。共建共治共享的社會(huì)治理格局是一種新型社會(huì)治理模式，要求形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障相結(jié)合的體制機(jī)制，各個(gè)社會(huì)治理主體共同參與社會(huì)建設(shè)、共同參與社會(huì)治理、共同享有治理成果，形成良好社會(huì)秩序，提升國(guó)家治理能力，從而不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深深嵌入我國(guó)社會(huì)主義民主政治全過(guò)程，在我們國(guó)家有根、有源、有生命力。社會(huì)主義協(xié)商民主與共建共治共享社會(huì)治理格局在目標(biāo)價(jià)值、參與人員、領(lǐng)導(dǎo)主體、實(shí)現(xiàn)形式等方面具有高度契合性。新時(shí)代，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的凝聚作用、協(xié)商功能、治理績(jī)效，以協(xié)商民主推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。

社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。其制度形式包括政治協(xié)商制度、基層民主治理、公共論壇、立法聽(tīng)證等。社會(huì)主義協(xié)商民主具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，暢通各種利益訴求進(jìn)入決策程序的渠道，形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，凝聚全社會(huì)推動(dòng)改革發(fā)展的智慧和力量。可見(jiàn)，協(xié)商民主的制度和形式能夠在社會(huì)治理中發(fā)揮獨(dú)特功能，理應(yīng)在打造共建共治共享的社會(huì)治理格局中用好協(xié)商民主。

運(yùn)用協(xié)商民主形式，培育公民參與意識(shí)和參與能力。共建共治共享的社會(huì)治理格局是全民參與、全民享有的治理格局，強(qiáng)調(diào)共同參與建設(shè)、共同參與治理、共同享有成果。共同參與是這種治理格局的基本特征。這就要求廣大人民群眾具有一定的參與意識(shí)和參與能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，人們參與意識(shí)不斷增強(qiáng)、參與手段日益多樣。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，需要與時(shí)俱進(jìn)培育人們的社會(huì)治理參與意識(shí)和參與能力，引導(dǎo)有序參與。運(yùn)用協(xié)商民主形式，有助于激發(fā)人民群眾的協(xié)商需求，增強(qiáng)人民群眾的參與意識(shí)，促進(jìn)人們主動(dòng)參與、有序參與并不斷提高參與能力。

引入?yún)f(xié)商民主機(jī)制，提高社會(huì)治理水平。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，需要優(yōu)化社會(huì)治理機(jī)制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。協(xié)商民主能夠形成包容、平等、公正、自由的討論溝通機(jī)制，維護(hù)公共利益并凝聚社會(huì)成員共識(shí)，從而提高治理社會(huì)化程度。協(xié)商民主需要明確協(xié)商程序，確定參與者資格、權(quán)利和義務(wù)；還需要運(yùn)用專(zhuān)門(mén)技術(shù)和程序，科學(xué)有效地收集意見(jiàn)，這本身就是一種法治化、專(zhuān)業(yè)化機(jī)制?？梢?jiàn)，引入?yún)f(xié)商民主機(jī)制是提高社會(huì)治理水平的重要切入點(diǎn)，可以讓不同利益群體有效表達(dá)訴求，避免意見(jiàn)龐雜、眾聲喧嘩，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。

完善協(xié)商民主制度，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移。黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。健全協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主制度化、程序化和規(guī)范化，一個(gè)非常重要的方面就是完善基層協(xié)商民主制度，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。地方應(yīng)圍繞本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及群眾關(guān)注的民生問(wèn)題，建立健全民情懇談會(huì)、民主懇談會(huì)、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇、民主聽(tīng)證會(huì)等基層協(xié)商民主形式，形成干部、群眾面對(duì)面交流的制度化平臺(tái)。這樣做，有助于及時(shí)化解矛盾糾紛，激發(fā)基層社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理重心向基層下移，有力促進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

（作者單位：南昌航空大學(xué)、江西師范大學(xué)）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年03月02日 07 版）

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