3月4日，習(xí)近平同志在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員時指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚社會主義民主。黨的十九大報告指出：“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢?！睂f(xié)商民主明確為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚社會主義民主統(tǒng)一起來，對于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、發(fā)揚社會主義民主、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家具有重大意義。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨章指出，黨要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。其中，民主執(zhí)政就要按照民主集中制原則，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚社會主義民主，把中國共產(chǎn)黨執(zhí)政與廣大人民群眾有序政治參與結(jié)合起來，把行使決策權(quán)與政治協(xié)商結(jié)合起來。

在我國，協(xié)商民主是人民民主的重要形式，是人民直接行使民主權(quán)利、參與民主生活的重要形式。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前和決策實施之中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。在我國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成我國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。

協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，首先體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家時，協(xié)商民主形式符合民主集中制原則。民主集中制是黨的根本組織原則，要求堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。黨在作出重大決策、制定大政方針時，與國家機(jī)關(guān)和社會組織、廣大人民群眾進(jìn)行民主協(xié)商，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行集中，體現(xiàn)了民主集中制原則。例如，黨在制定關(guān)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的重大政策時，一般先由中共中央提出建議，同時與各民主黨派、全國政協(xié)進(jìn)行充分協(xié)商，廣泛征求社會團(tuán)體、廣大人民群眾意見，再通過法定程序?qū)Ⅻh的主張變成國家意志，以保證黨的決策科學(xué)化民主化。

協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，還體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐。黨的領(lǐng)導(dǎo)必然包括對社會主義民主政治的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)商民主也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下運行。任何形式的民主要穩(wěn)定、有效地發(fā)揮作用，都必須是有序的、有組織的活動過程。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義民主政治的成功實踐也表明，協(xié)商民主只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能成功。半個多世紀(jì)以來，我國協(xié)商民主不斷發(fā)展，逐漸形成了由政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等構(gòu)成的程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，協(xié)商民主在實踐中不斷實現(xiàn)廣泛多層制度化發(fā)展。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，需要加強(qiáng)黨對協(xié)商民主的頂層設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，對協(xié)商民主在社會主義民主政治中的價值地位、協(xié)商民主與選舉民主的關(guān)系、協(xié)商民主的系統(tǒng)化建設(shè)等進(jìn)行整體規(guī)劃和設(shè)計，形成更為完善的協(xié)商民主制度程序。各級黨組織應(yīng)在不同層次、不同領(lǐng)域的協(xié)商民主活動中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，對民主協(xié)商的議題、程序、方法、過程、結(jié)果等進(jìn)行引導(dǎo)、組織，推動協(xié)商民主與國家治理有效銜接，進(jìn)一步拓寬民主協(xié)商的渠道，加強(qiáng)協(xié)商民主的制度化、法治化、程序化建設(shè)。在國家政治生活和社會基層組織中，凡是適合討論、協(xié)商的，都應(yīng)鼓勵實行協(xié)商民主。同時，注重運用法治思維，通過制度化、規(guī)范化方式，整合協(xié)商資源，創(chuàng)新協(xié)商機(jī)制，完善協(xié)商民主的程序方法和技術(shù)規(guī)范，提升協(xié)商質(zhì)量。

（作者為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

《 人民日報 》（ 2018年03月07日 07 版）

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