黨的十九大報(bào)告提出要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。新發(fā)展理念作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總引領(lǐng)，自然是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基本遵循。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展需要新發(fā)展理念引領(lǐng)

優(yōu)先發(fā)展要以創(chuàng)新為動(dòng)力。當(dāng)前有效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重要挑戰(zhàn)、抵御重要風(fēng)險(xiǎn)、克服重要阻力、解決重要矛盾，必須依靠創(chuàng)新，根本出路也在于創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力，主要是科技創(chuàng)新和體制機(jī)制革新。要將創(chuàng)新置于鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先地位，貫穿于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的方方面面，依靠科技創(chuàng)新延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，拓展農(nóng)業(yè)多重功能，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺；依靠深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效益，培育農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能。

優(yōu)先發(fā)展要以協(xié)調(diào)為標(biāo)尺。習(xí)近平總書記指出，“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的協(xié)調(diào)標(biāo)尺，就是正確處理好了發(fā)展中的一些重大關(guān)系。要堅(jiān)持補(bǔ)齊短板與拓展空間并舉，處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)二者相互支撐、相得益彰；處理好推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；處理好維護(hù)家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系，充分釋放統(tǒng)分結(jié)合的制度潛力；處理好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺與社會(huì)有效治理之間的關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

優(yōu)先發(fā)展要以綠色為底色。綠色是農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展的必要條件，是農(nóng)村生態(tài)宜居的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境、透支資源為代價(jià)。要順應(yīng)人民群眾對(duì)清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的強(qiáng)烈要求，將山水林田湖作為一個(gè)生命共同體統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，搞好人居環(huán)境整治，守住“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水”的自然生態(tài)；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，構(gòu)建健康文明的生活方式，提供更多生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，讓綠色消費(fèi)、綠色生活成為農(nóng)民新時(shí)尚。

優(yōu)先發(fā)展要以開放為手段。農(nóng)業(yè)是開放系統(tǒng)，農(nóng)村是開放空間。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不能唯農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村談農(nóng)村，必須在開放中注入發(fā)展活力，拓展發(fā)展空間。要順應(yīng)國(guó)家開放發(fā)展的大趨勢(shì)，在維護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，著力塑造農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，以高水平開放促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；要積極引入和充分利用城市人才、技術(shù)、資金等要素，提高資源要素配置效率，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

優(yōu)先發(fā)展要以共享為宗旨。中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。我們追求的農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，必然是惠及廣大農(nóng)民的發(fā)展，是讓億萬(wàn)農(nóng)民過(guò)上更加富裕體面有尊嚴(yán)生活的發(fā)展。要順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的新期待，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高公共服務(wù)水平，全面提升農(nóng)民生活質(zhì)量，全方位縮小城鄉(xiāng)差距，讓廣大農(nóng)民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，過(guò)上幸福美滿的好日子。

發(fā)揮政府和市場(chǎng)合力保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先編制。我國(guó)目前大約有260萬(wàn)個(gè)自然村，相比城鎮(zhèn)而言，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村無(wú)規(guī)劃或規(guī)劃不實(shí)用，造成鄉(xiāng)村無(wú)序建設(shè)和資源浪費(fèi)。隨著以城市為中心的建設(shè)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，優(yōu)先規(guī)劃好、建設(shè)好廣大農(nóng)村。要將鄉(xiāng)村規(guī)劃納入縣（市）域規(guī)劃體系，加快縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編工作，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村空間、資源、設(shè)施和建設(shè)。鄉(xiāng)村規(guī)劃編制既要兼顧彌補(bǔ)現(xiàn)有短板，更要著眼未來(lái)發(fā)展，立足城鄉(xiāng)人口流動(dòng)前瞻性地統(tǒng)籌安排重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；要遵循問(wèn)題導(dǎo)向，著眼農(nóng)村人居環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮村民的主體作用，引導(dǎo)村民積極參與村莊規(guī)劃編制，明確建設(shè)重點(diǎn)和時(shí)序，提高規(guī)劃的實(shí)用性。

財(cái)政支出優(yōu)先保障。支持保護(hù)制度是現(xiàn)代化國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的核心，也是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村條件不斷改善，財(cái)政強(qiáng)有力支持功不可沒(méi)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，農(nóng)村發(fā)展的短板還很突出，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，形成投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度不減弱、總量有增加。要著眼彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短腿短板，進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)投入供給體制機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換資金投入方式，提高財(cái)政支農(nóng)效能。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，采用政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等多種方式，引導(dǎo)更多的金融和社會(huì)資本投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。

改革收益優(yōu)先分配。長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制，造成城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間要素不平等交換，農(nóng)業(yè)農(nóng)村利益被侵蝕。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，需要在深化改革過(guò)程中，建立起更加平等的要素交換關(guān)系，讓利益更多地留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。要深化農(nóng)村土地制度改革，建立兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的土地收益分配機(jī)制，合理提高農(nóng)民分配比例，讓農(nóng)民更多分享土地增值收益。完善糧食收儲(chǔ)制度和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，讓農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠獲得合理收益。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持農(nóng)民與其他新型經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建更加緊密的利益關(guān)系，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

公共產(chǎn)品優(yōu)先供給。公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的突出短板。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，公共服務(wù)水平不高，與農(nóng)村居民對(duì)美好生活的需求不相匹配。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，需要把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給水平。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)在創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸，打通農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”，提升互聯(lián)互通、共建共享水平；增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，重點(diǎn)要推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村深度覆蓋，實(shí)現(xiàn)從制度并軌向標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

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