黨的十九大報告提出要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。新發(fā)展理念作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總引領，自然是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基本遵循。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展需要新發(fā)展理念引領

優(yōu)先發(fā)展要以創(chuàng)新為動力。當前有效應對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重要挑戰(zhàn)、抵御重要風險、克服重要阻力、解決重要矛盾，必須依靠創(chuàng)新，根本出路也在于創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的創(chuàng)新動力，主要是科技創(chuàng)新和體制機制革新。要將創(chuàng)新置于鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先地位，貫穿于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設的方方面面，依靠科技創(chuàng)新延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，拓展農(nóng)業(yè)多重功能，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺；依靠深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，創(chuàng)新體制機制，推進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動和優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)供給體系質量和效益，培育農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動能。

優(yōu)先發(fā)展要以協(xié)調為標尺。習近平總書記指出，“協(xié)調既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的協(xié)調標尺，就是正確處理好了發(fā)展中的一些重大關系。要堅持補齊短板與拓展空間并舉，處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設的關系，促進二者相互支撐、相得益彰；處理好推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的關系，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；處理好維護家庭經(jīng)營基礎性地位和發(fā)展集體經(jīng)濟關系，充分釋放統(tǒng)分結合的制度潛力；處理好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺與社會有效治理之間的關系，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調性。

優(yōu)先發(fā)展要以綠色為底色。綠色是農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展的必要條件，是農(nóng)村生態(tài)宜居的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境、透支資源為代價。要順應人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的強烈要求，將山水林田湖作為一個生命共同體統(tǒng)籌謀劃，加強生態(tài)環(huán)境保護，搞好人居環(huán)境整治，守住“看得見山、望得見水”的自然生態(tài)；加快轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，構建健康文明的生活方式，提供更多生態(tài)產(chǎn)品，推進人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，讓綠色消費、綠色生活成為農(nóng)民新時尚。

優(yōu)先發(fā)展要以開放為手段。農(nóng)業(yè)是開放系統(tǒng)，農(nóng)村是開放空間。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不能唯農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村談農(nóng)村，必須在開放中注入發(fā)展活力，拓展發(fā)展空間。要順應國家開放發(fā)展的大趨勢，在維護國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的前提下，進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放，統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，著力塑造農(nóng)業(yè)對外開放新優(yōu)勢，以高水平開放促進農(nóng)業(yè)轉型升級；要積極引入和充分利用城市人才、技術、資金等要素，提高資源要素配置效率，增強發(fā)展后勁。

優(yōu)先發(fā)展要以共享為宗旨。中國要富，農(nóng)民必須富。我們追求的農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，必然是惠及廣大農(nóng)民的發(fā)展，是讓億萬農(nóng)民過上更加富裕體面有尊嚴生活的發(fā)展。要順應廣大農(nóng)民群眾對美好生活的新期待，千方百計增加農(nóng)民收入，推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，促進城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌、標準逐步統(tǒng)一，加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，提高公共服務水平，全面提升農(nóng)民生活質量，全方位縮小城鄉(xiāng)差距，讓廣大農(nóng)民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，過上幸福美滿的好日子。

發(fā)揮政府和市場合力保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先編制。我國目前大約有260萬個自然村，相比城鎮(zhèn)而言，相當一部分鄉(xiāng)村無規(guī)劃或規(guī)劃不實用，造成鄉(xiāng)村無序建設和資源浪費。隨著以城市為中心的建設向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉變，推進鄉(xiāng)村振興，需要充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，優(yōu)先規(guī)劃好、建設好廣大農(nóng)村。要將鄉(xiāng)村規(guī)劃納入縣（市）域規(guī)劃體系，加快縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編工作，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村空間、資源、設施和建設。鄉(xiāng)村規(guī)劃編制既要兼顧彌補現(xiàn)有短板，更要著眼未來發(fā)展，立足城鄉(xiāng)人口流動前瞻性地統(tǒng)籌安排重要基礎設施和公共服務設施項目；要遵循問題導向，著眼農(nóng)村人居環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮村民的主體作用，引導村民積極參與村莊規(guī)劃編制，明確建設重點和時序，提高規(guī)劃的實用性。

財政支出優(yōu)先保障。支持保護制度是現(xiàn)代化國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的核心，也是我國推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。近年來我國農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村條件不斷改善，財政強有力支持功不可沒。目前我國農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，農(nóng)村發(fā)展的短板還很突出，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)作為財政支出的優(yōu)先保障領域，形成投入穩(wěn)定增長機制，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度不減弱、總量有增加。要著眼彌補農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短腿短板，進一步完善財政支農(nóng)投入供給體制機制，優(yōu)化財政支農(nóng)支出結構，轉換資金投入方式，提高財政支農(nóng)效能。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采用政府購買服務、政府和社會資本合作等多種方式，引導更多的金融和社會資本投向“三農(nóng)”領域。

改革收益優(yōu)先分配。長期存在的城鄉(xiāng)二元體制，造成城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間要素不平等交換，農(nóng)業(yè)農(nóng)村利益被侵蝕。增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，需要在深化改革過程中，建立起更加平等的要素交換關系，讓利益更多地留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。要深化農(nóng)村土地制度改革，建立兼顧國家、集體和個人的土地收益分配機制，合理提高農(nóng)民分配比例，讓農(nóng)民更多分享土地增值收益。完善糧食收儲制度和農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，讓農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠獲得合理收益。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結機制，支持農(nóng)民與其他新型經(jīng)營主體構建更加緊密的利益關系，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

公共產(chǎn)品優(yōu)先供給。公共產(chǎn)品和服務供給不足，是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的突出短板。我國農(nóng)村基礎設施建設歷史欠賬較多，公共服務水平不高，與農(nóng)村居民對美好生活的需求不相匹配。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，需要把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，著力提高農(nóng)村基礎設施和公共服務供給水平。加強農(nóng)村基礎設施建設，重點在創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制，推動城鎮(zhèn)基礎設施加快向農(nóng)村延伸，打通農(nóng)村基礎設施“最后一公里”，提升互聯(lián)互通、共建共享水平；增加農(nóng)村公共服務供給，重點要推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村深度覆蓋，實現(xiàn)從制度并軌向標準統(tǒng)一轉變，提高農(nóng)村公共服務水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

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