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積極防范與化解產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)

時(shí)間:2018-03-10 15:54:28|來源:人民網(wǎng)|點(diǎn)擊量:12326
原標(biāo)題:積 極 防 范 與 化 解 產(chǎn) 業(yè) 扶 貧 風(fēng) 險(xiǎn)

脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決勝關(guān)鍵期,作為脫貧主要方式的產(chǎn)業(yè)扶貧,只有在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下穩(wěn)健推進(jìn),才能真正實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)農(nóng)村貧困人口脫貧致富的目標(biāo)。因此,在今后一段時(shí)期,必須高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧中的風(fēng)險(xiǎn)問題,努力做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防范與化解方面的工作。

重點(diǎn)警惕產(chǎn)業(yè)扶貧中的七大類風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目選擇風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目選擇是否科學(xué)合理,對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧成敗有決定性影響。如果項(xiàng)目選擇失誤,可能導(dǎo)致南轅北轍、事與愿違。有的地方政府在確定重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí),前期調(diào)研不充分,倉促做出決策;一些貧困農(nóng)戶在選擇經(jīng)營項(xiàng)目時(shí),盲目跟風(fēng)隨大流,加劇了同質(zhì)化競爭。少數(shù)農(nóng)戶改種經(jīng)濟(jì)作物后,完全放棄了糧食種植,使生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)驟升。

自然因素風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)易受各種自然因素的影響,干旱、洪水、暴雨、臺(tái)風(fēng)、地震、病蟲害等災(zāi)害,均會(huì)使農(nóng)業(yè)遭受不同程度的損失。如果扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目事先未做好防災(zāi)準(zhǔn)備工作,抗災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施修建不到位,就很可能因?yàn)?zāi)損失慘重。

市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期普遍較長,而市場需求情況變化較快。不少扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目剛開始經(jīng)營時(shí),市場行情還很好,但等到農(nóng)產(chǎn)品收獲時(shí),形勢可能已經(jīng)有了明顯變化。因市場飽和、產(chǎn)品滯銷、價(jià)格下跌導(dǎo)致出現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目虧損的現(xiàn)象。

生產(chǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。一些扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的要求較高,貧困戶對(duì)特定的種養(yǎng)技術(shù)不了解、不熟悉,又缺少有針對(duì)性的培訓(xùn),導(dǎo)致生產(chǎn)成本過高或產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不佳,使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益大打折扣。

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。部分地區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧中片面地注重短期經(jīng)濟(jì)利益,置生態(tài)環(huán)境于不顧。有的引進(jìn)了污染較嚴(yán)重的“垃圾”項(xiàng)目,有的過度種植引起土地肥力下降,有的對(duì)不可再生資源進(jìn)行掠奪性開采,有的未對(duì)農(nóng)業(yè)污染物進(jìn)行合理處置。從眼前看是增加了收益或降低了成本,但卻損害了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的長期可持續(xù)發(fā)展能力。

合作經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。各地在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧中,廣泛采取了“公司+貧困戶”“合作社+貧困戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式,這有利于小農(nóng)戶更好地對(duì)接大市場。但是,在合作經(jīng)營中,也出現(xiàn)了一些企業(yè)在享受到政策優(yōu)惠后卻不履行責(zé)任的現(xiàn)象,未能充分發(fā)揮帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收脫貧的作用。還有少數(shù)企業(yè)鉆合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目兆由踔林型練Ъs,損害合作農(nóng)戶的利益。

資金接續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。一些參與扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)民反映,一些項(xiàng)目在剛開始啟動(dòng)時(shí)資金較充足,但到了后續(xù)經(jīng)營階段,時(shí)不時(shí)會(huì)遇到資金短缺甚至斷裂的問題。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因包括:財(cái)政扶持資金未及時(shí)撥付到位,貸款周期與生產(chǎn)周期不匹配,企業(yè)或合作社拖欠農(nóng)戶貨款等。

防范與化解產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施

產(chǎn)業(yè)扶貧中,對(duì)于各類風(fēng)險(xiǎn)特別是項(xiàng)目選擇、合作經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境等環(huán)節(jié)上的潛在風(fēng)險(xiǎn),要盡力防患于未然,從源頭上消除風(fēng)險(xiǎn)隱患;對(duì)于較難完全避免的自然因素、市場波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn),要以優(yōu)先保護(hù)貧困農(nóng)戶利益為立足點(diǎn),積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,將風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的負(fù)面影響降到最低程度。

在防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)方面,建議重點(diǎn)做好以下四方面工作。

一是提高扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇的科學(xué)化水平,決策前要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)論證。對(duì)于擬整縣、整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,應(yīng)由上一級(jí)市或縣政府統(tǒng)一組織專業(yè)力量進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,將評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目選擇的重要依據(jù)。要對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)施精準(zhǔn)幫扶,引導(dǎo)他們從各自經(jīng)濟(jì)條件、技能水平、健康狀況出發(fā),科學(xué)選擇合適的經(jīng)營項(xiàng)目,減少盲從行為;在幫扶過程中,既要講清項(xiàng)目的收益與前景,也要提醒潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

二是完善對(duì)扶貧企業(yè)的篩選和監(jiān)管機(jī)制。政府有關(guān)部門要進(jìn)一步健全對(duì)扶貧企業(yè)的篩選標(biāo)準(zhǔn)與程序,將真正有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感與抗風(fēng)險(xiǎn)能力的企業(yè)挑選出來,引導(dǎo)這些企業(yè)充分發(fā)揮帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收脫貧的作用。要加強(qiáng)對(duì)參與產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)的監(jiān)管,對(duì)農(nóng)業(yè)訂單合同條款的合法性與合理性進(jìn)行審查,制止有損合作農(nóng)戶利益的“霸王條款”。對(duì)損害農(nóng)戶合法利益的企業(yè),一律納入失信企業(yè)名單并向社會(huì)公示。

三是處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,嚴(yán)守生態(tài)底線。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧參與主體的綠色發(fā)展理念,引導(dǎo)各方積極探索脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明雙贏的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。將生態(tài)影響作為扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇與績效評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一,對(duì)任何不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目堅(jiān)決實(shí)行一票否決,對(duì)兼具經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。

四是構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)扶貧信息服務(wù)體系,提升信息服務(wù)水平。由政府牽頭,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、貧困農(nóng)戶、專業(yè)技術(shù)公司共同參與,搭建專業(yè)化、綜合性的產(chǎn)業(yè)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,提供氣候變化、農(nóng)產(chǎn)品市場供求、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)扶貧政策等方面的信息。

在化解產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)方面,重點(diǎn)是建立健全多主體、多渠道的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。一是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)化解功能。要擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面,各地應(yīng)盡可能將本地主要扶貧產(chǎn)業(yè)納入政策性保險(xiǎn)范圍。二是設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金?;鹬饕墒小⒖h兩級(jí)財(cái)政按一定比例出資,重點(diǎn)用于補(bǔ)償因不可控風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)未參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或保險(xiǎn)賠付不足的受損貧困農(nóng)戶,可由基金給予一定補(bǔ)助。三是對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)行最低價(jià)政策。對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)涉及的主要農(nóng)產(chǎn)品,各地可以保本為基準(zhǔn)制定年度最低價(jià)格,當(dāng)市場價(jià)跌破最低價(jià)時(shí),由財(cái)政向貧困農(nóng)戶提供價(jià)格補(bǔ)貼。也可通過適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)或優(yōu)惠,讓扶貧企業(yè)將最低價(jià)條款寫入與農(nóng)戶的訂單合同中,由企業(yè)執(zhí)行最低收購價(jià)。四是扎實(shí)落實(shí)好農(nóng)村最低生活保障制度。切實(shí)將農(nóng)村低保的“兜底”保障作用落實(shí)到位,防止貧困農(nóng)戶因經(jīng)營失敗而陷入生活困境。

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