作者：中國紀檢監(jiān)察學院 賀夏蓉

　　習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調(diào)指出：堅持行使權(quán)力和擔當責任相統(tǒng)一，緊緊咬住“責任”二字，抓住“問責”這個要害。

　　全面從嚴治黨，靠什么“嚴”、怎么體現(xiàn)“嚴”？問責就是其中一項。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央厘清了權(quán)利與義務、責任與擔當之間的辯證關(guān)系，以問責倒逼責任落實，推動全面從嚴治黨從寬松軟走向嚴緊硬。問責工作，不僅成為十八屆黨中央治國理政、管黨治黨的鮮明特色，而且是黨的建設理念的一大創(chuàng)新，是全面從嚴治黨在堅持中深化的具體體現(xiàn)。

　　在問責理念和精神上，強調(diào)有權(quán)必有責、權(quán)責對等。習近平總書記指出：“各級黨委要扛起全面從嚴治黨的政治責任，以嚴肅問責推動責任落實?！?/p>

　　黨的十八大以來，黨中央將權(quán)責對等理念貫穿整個問責工作，無論是明確問責主體和對象，還是劃分責任類型，都將之作為必須要堅持的基本原則和出發(fā)點。比如，黨中央從中央部委和省一級的黨委（黨組）書記把管黨治黨的政治責任扛上的同時，還要把責任傳導給其他班子成員；上級黨委（黨組）把責任傳導給下級黨委（黨組）。如此層層壓實壓緊責任，避免壓力傳導出現(xiàn)“邊際遞減”效應，有效解決責任落實上緊下松現(xiàn)象。

　　在問責定位上，聚焦政治問責，厚植黨執(zhí)政的政治基礎。黨的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導。黨的十八大以來，黨中央聚焦政治問責，問責問的就是各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部的政治責任。一是問責的路徑和方向體現(xiàn)政治問責。問責的路徑和方向，就是圍繞協(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設，全面從嚴治黨。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。這個路徑和方向本身就是政治，體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新的成果，同時也是黨的建設和黨的事業(yè)所包括的內(nèi)涵，囊括了黨組織和黨的領(lǐng)導干部所有的政治職責。二是通過問責情形將政治問責具體化、細化。問責情形是問責內(nèi)容的具體化?！吨袊伯a(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》）將黨章規(guī)定的黨組織和黨的領(lǐng)導干部的政治責任細化為“5+1”種情形，緊緊圍繞“黨的領(lǐng)導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨的六大紀律、黨風廉政建設和反腐敗工作”等五個方面，再加一條兜底條款，從黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實等方面去考量，區(qū)分情節(jié)、強調(diào)后果，開列責任清單。

　　在問責主體和對象上，覆蓋各級黨組織、突出“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的十八大以來，黨中央明確了問責的主體是各級黨組織，問責的對象是各級黨組織及其領(lǐng)導成員。一是明確各級黨組織是問責的主體和對象。黨中央和各級黨委（黨組）、各級紀委（紀檢組）、黨的工作部門（如組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委）等各級黨組織都是問責的主體和對象。二是問責對象重點突出一把手。從《問責條例》第四條規(guī)定的問責對象可以看出，普通黨員、干部并不是問責對象。將問責對象聚焦在領(lǐng)導成員，特別是一把手上，體現(xiàn)了抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的鮮明導向。

　　在問責類型上，抓牢主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導責任。在權(quán)力和責任的關(guān)系上，責任永遠是排第一位的。一是牢牢抓住主體責任“牛鼻子”。推進全面從嚴治黨，關(guān)鍵在主體責任。全面從嚴治黨主體責任比黨風廉政建設主體責任范圍更寬、標準更高、責任更大、要求更嚴，不僅包括黨風廉政建設責任制方面，還包括黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等黨的建設和各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)和全部過程。二是加大對監(jiān)督責任的問責力度，解決“燈下黑”。紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，在全面從嚴治黨中地位重要、責任重大，失職失責更要被問責。由專門機關(guān)到專責機關(guān)，這個“責”本身體現(xiàn)的就是權(quán)力與責任相統(tǒng)一，凸顯的是政治責任和使命擔當。三是上追領(lǐng)導責任。除了追究主體責任和監(jiān)督責任之外，還要往上追究領(lǐng)導責任。習近平總書記指出，“對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴肅查處直接責任人，而且要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導人員的責任?！?/p>

　　在責任區(qū)分上，分為全面領(lǐng)導責任、主要領(lǐng)導責任和重要領(lǐng)導責任。《問責條例》第五條將問責責任劃分為“全面領(lǐng)導責任、主要領(lǐng)導責任和重要領(lǐng)導責任”。如果說全面領(lǐng)導責任強調(diào)的是黨組織的集體領(lǐng)導責任，那么，主要領(lǐng)導責任和重要領(lǐng)導責任指的是領(lǐng)導干部個人所承擔的領(lǐng)導責任。黨的十八大以來，黨中央通過機制和制度創(chuàng)新，把黨組織領(lǐng)導班子集體和領(lǐng)導干部個人的責任綁在一起，把主要負責人和直接主管的班子成員的責任綁在一起，從而把管黨治黨的政治責任壓緊壓實。其次，在一個錯誤決策過程中，該提意見而未提意見，該反對而未反對，該報告而未報告，該擔當而未擔當?shù)?，一旦出現(xiàn)需要問責的情形，也需要承擔重要領(lǐng)導責任。

　　在問責方式上，堅持紀法分開、運用“四種形態(tài)”。《問責條例》在問責手段和方式上，堅持紀法分開、紀在法前，將現(xiàn)有100多部與問責有關(guān)的法規(guī)制度中所涉及的多種問責方式規(guī)范為兩大類，一是黨組織的問責方式，分為檢查、通報、改組三種；二是對黨的領(lǐng)導干部的問責方式，分為通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分四種。同時，將“四種形態(tài)”有效運用于問責工作之中。問責的方式多種多樣，不一定都是組織處理、紀律處分，嚴肅批評、誡勉談話同樣是問責。

　　在問責時效上，實行終身問責、典型問題通報曝光。黨的十八大以來，問責工作確立了“終身問責”制度，意味著問責沒有追訴期、沒有“退休”時。同時，建立健全問責典型問題通報曝光制度，更是嚴到實處和要害。《問責條例》第九條規(guī)定，凡是“受到問責的黨的領(lǐng)導干部應當向問責決定機關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查”，同時還要求“建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開”，真正體現(xiàn)和發(fā)揮了“問責一例、警醒一片”的作用。

　　在問責程序上，保障規(guī)范有序、增強可操作性。程序是結(jié)果正當性必不可少的保障和保證。黨的十八大以來，無論是從問責的啟動、調(diào)查的展開，處理意見的提出、研究，還是到處理決定的形成、送達，問責對象的申訴，以及問責報告、線索移交、信息共享、結(jié)果運用等多個方面，都進行了規(guī)范或細化規(guī)定，增強了制度的可操作性。比如，對問責的啟動和調(diào)查作出規(guī)范；明確了問責決定作出的程序和權(quán)限；明確了問責干部的復出條件和程序；明確了問責決定作出后的主要內(nèi)容和生效時間。

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