作者：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 莫紀(jì)宏

十三屆全國人大一次會議于3月11日下午高票通過了現(xiàn)行憲法的第五次修正案。憲法修正案的順利通過，順應(yīng)了時代潮流，反映了黨心和民心，集中體現(xiàn)了黨的十九大精神，為新時代中國特色社會主義事業(yè)的順利推進(jìn)奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

此次憲法修改一項最重要的內(nèi)容就是憲法修正案在憲法第三章《國家機構(gòu)》第六節(jié)后增加一節(jié)，共有六個條文，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會”，就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制等作出規(guī)定。此外，憲法修正案還對監(jiān)察機關(guān)作為國家機構(gòu)重要組成部分在人民代表大會制度構(gòu)成以及國家機關(guān)相互之間關(guān)系中的重要地位作了相關(guān)補充規(guī)定，或者是刪除了現(xiàn)行憲法條文中關(guān)于行政監(jiān)察制度意義上的監(jiān)察內(nèi)容。作上述修改，反映了黨的十八大以來深化國家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署，也反映了設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會后，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、國務(wù)院和地方各級人民政府職權(quán)的新變化以及工作的新要求。

根據(jù)十三屆全國人大一次會議的日程安排，在十三屆全國人大一次會議審議通過《中華人民共和國憲法修正案》之后，將根據(jù)修改后的現(xiàn)行憲法第三章《國家機構(gòu)》第七節(jié)“監(jiān)察委員會”以及相關(guān)憲法條文的規(guī)定精神，由十三屆全國人大一次會議審議通過《中華人民共和國監(jiān)察法》。因此，從立法先后次序可以看出，《中華人民共和國監(jiān)察法》相關(guān)內(nèi)容及表述均與本次憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會的各項規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一，在現(xiàn)行憲法第五次修正案通過之后再行審議通過《中華人民共和國監(jiān)察法》，就保證了監(jiān)察法的制定具有充分的“合憲性”，也為監(jiān)察機關(guān)依據(jù)監(jiān)察法有效開展監(jiān)察工作提供了明確的憲法依據(jù)。監(jiān)察法根據(jù)憲法修正案將行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)納入國家機構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會由同級人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，提高了社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大會制度的內(nèi)涵，推動了人民代表大會制度與時俱進(jìn)，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。

修改憲法對于監(jiān)察機關(guān)依法履職具有非常重要的意義。其最顯著的特征包括兩個方面。一方面，對于監(jiān)察機關(guān)來說，作為憲法所確認(rèn)的國家機構(gòu)的重要組成部分，其行使的監(jiān)察職權(quán)是憲法賦予的，因此，根據(jù)依憲治國、依憲執(zhí)政原則的要求，監(jiān)察機關(guān)行使的監(jiān)察職權(quán)必須受憲法和基于憲法制定的監(jiān)察法的制約，必須要秉持“法無明文規(guī)定不可為”的精神，依據(jù)法律規(guī)定的程序和方式嚴(yán)格地行使監(jiān)察職權(quán)，不能因為自身承載著反腐敗的功能而隨意超越憲法法律行使監(jiān)察職權(quán)，在憲法和監(jiān)察法面前，監(jiān)察機關(guān)與其他國家機關(guān)一樣，也不得享有任何特權(quán)。當(dāng)然，憲法修正案確立了監(jiān)察機關(guān)的憲法地位，同時又通過制定監(jiān)察法來保證監(jiān)察機關(guān)具體行使各項監(jiān)察職權(quán)，首要之義是保證監(jiān)察機關(guān)在憲法和法律所規(guī)定的范圍內(nèi)大膽?yīng)毩⒌匦惺贡O(jiān)察職權(quán)，不受任何行政機關(guān)、社會組織和個人的干涉。另一方面，監(jiān)察機關(guān)的地位由憲法加以確定，本身也意味著監(jiān)察機關(guān)必須代表國家履行監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)，承擔(dān)不得侵害憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利的憲法義務(wù)。監(jiān)察機關(guān)在履行監(jiān)察職權(quán)時，主要依據(jù)監(jiān)察法來開展工作，但與保障監(jiān)察對象的人身權(quán)利密切相關(guān)的刑事訴訟法以及其他法律法規(guī)也必須得到監(jiān)察機關(guān)的尊重和遵守。監(jiān)察機關(guān)依據(jù)監(jiān)察法對監(jiān)察對象采取留置措施必須嚴(yán)格遵循法治原則和人權(quán)保障原則，將對監(jiān)察對象人身權(quán)利的限制牢牢地約束在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)。

總之，通過修改憲法繼而根據(jù)憲法修正案制定監(jiān)察法來肯定和鞏固國家監(jiān)察體制改革的成果，設(shè)立依法獨立享有監(jiān)察職權(quán)的國家監(jiān)察機關(guān)，將會全面有效地推動各級監(jiān)察機關(guān)依法辦事、依憲辦事，在遵循法治原則和人權(quán)保障原則的前提下，發(fā)揮自身在反腐敗上的制度特長，從而不負(fù)黨和人民的囑咐和重托，扮演好黨和國家反腐敗專責(zé)機關(guān)的角色，成為依規(guī)治黨、依法治國的利器。

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