作者：湖南省中國特色社會主義理論研究湘潭大學基地 周亮

習近平總書記指出：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！毙薷膽椃?，是黨和國家政治生活中的一件大事，是黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度作出的重大政治決策。堅持黨的領導是修改憲法的根本原則，是彰顯憲法自信的靈魂與精髓所在。

堅持黨的領導是憲法傳承和弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的歷史需要。用憲法及時確認黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，以更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領、推動、保障作用，是實踐發(fā)展的必然要求。黨的領導地位的形成是歷史和人民的選擇，是我國的基本國情和憲法確定的基本法律事實，是新中國立國憲法的偉大成果之一。堅持黨的領導，就要在憲法文本中確定黨的領導地位和領導權，使黨切實擔負起代表人民群眾根本利益的歷史重任和法律責任。從1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》到1954年憲法，再到現(xiàn)行憲法，每一部憲法都在序言中從歷史和現(xiàn)實兩個維度闡述了堅持中國共產(chǎn)黨領導地位的正當性和合法性。《共同綱領》明確了新中國成立的政治基礎、國家性質(zhì)、政權性質(zhì)和人民權利，是中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位和領導地位的憲法來源?！拔逅膽椃ā笔巧鐣髁x類型的憲法，確定了中國共產(chǎn)黨對國家和人民的領導，明確了黨的領導權在國家公權力體系中居于最高的、最核心的地位，向全世界宣布了“中國共產(chǎn)黨是我們國家的領導核心”，從而以國家根本大法的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，保證了黨的領導地位和憲法的人民屬性。

堅持黨的領導是憲法使黨的主張變成保障人民民主權利的根本需要。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量?！眻猿贮h的領導關鍵在于使黨的主張通過法定程序變成國家意志，特別是通過在憲法文本中規(guī)定國家義務，實現(xiàn)黨始終保障人民當家作主的民主權利。習近平總書記指出：“我們要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導?！蔽覈堰M入中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們通過憲法明確國家義務，保障人民的民主權利，提高人民美好生活的幸福感和獲得感?！拔逅膽椃ā睆娬{(diào)：“國家供給必需的物質(zhì)上的便利，以保證公民享受這些自由”。1982年憲法第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利”，從而賦予了公民有從國家和社會爭取物質(zhì)幫助權的憲法權利，在某種意義上也明確了國家和社會有幫助公民實現(xiàn)憲法權利的義務。2004年憲法修正案明確將“國家尊重和保障人權”寫入憲法，將其上升為一種憲法情感，推動出臺了物權法等一系列保護公民基本權利的法案。

堅持黨的領導是憲法維護法治權威和推進全面依法治國的現(xiàn)實需要。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。黨領導人民按照法定程序修改憲法和按照憲法活動是推進全面依法治國的重要體現(xiàn)。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進行憲法修改。”習近平總書記指出：“黨既領導人民制定憲法法律，也領導人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！薄胺ㄖ螜嗤懿荒軜淞⑵饋?，首先要看憲法有沒有權威。必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫”，要求“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責”，強調(diào)“黨內(nèi)決不允許有不受黨紀國法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員”。中國特色社會主義新時代，堅持黨的領導，就要保證黨組織在國家權力體系構架中的領導核心地位，確保黨員和黨組織在憲法和法律范圍內(nèi)活動，完善國家治理體系和提高黨的治理能力。

堅持黨的領導是憲法與黨內(nèi)法規(guī)合力推進全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依憲執(zhí)政首先要堅持黨的領導地位。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨對國家和人民的領導是通過黨內(nèi)法規(guī)來實現(xiàn)的。推進全面從嚴治黨，重要的是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這既是全面從嚴治黨的長遠之策，也是根本之策。《中國共產(chǎn)黨章程》是黨內(nèi)的根本大法，在黨內(nèi)具有最高的“法律地位”，專門強調(diào)“黨要適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的要求，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強和改善黨的領導”，“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用”，這與憲法的國家根本法地位是根本一致的。近年來，我們黨正是通過制定和完善《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，為新時代進一步堅持黨的領導，加強黨的建設，推進全面從嚴治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度依據(jù)，為堅持黨的領導和全面推進依法治國提供了制度保障。

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