作者：郭靜、王紅艷

　　黨的十八大以來，正風(fēng)肅紀(jì)反腐持續(xù)保持高壓態(tài)勢，在重拳“打虎”的同時，針對基層公務(wù)人員“蒼蠅式”的腐敗和不當(dāng)行為，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；國務(wù)院深入推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，使黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。然而，正如黨的十九大報告所強(qiáng)調(diào)，“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜”，全面從嚴(yán)治黨仍然任重道遠(yuǎn)。

　　為評估新形勢下基層公務(wù)人員廉潔狀況，中國社會科學(xué)院對東中西部10個省份的中小微企業(yè)和基層干部進(jìn)行了深度訪談和問卷調(diào)查。調(diào)查顯示，當(dāng)前基層公務(wù)人員的不當(dāng)行為，多表現(xiàn)在涉企政務(wù)服務(wù)中，給一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動造成困擾。

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長?！睂鶎庸珓?wù)人員不當(dāng)行為的治理，既需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，也依賴于包括權(quán)責(zé)配置、機(jī)制設(shè)計在內(nèi)的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)。

　　政商關(guān)系明顯改善但問題依然存在

　　綜合訪談內(nèi)容和問卷結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前政商關(guān)系“清”的程度有所提高，但是“輕型”腐敗和基層公務(wù)人員的不當(dāng)行為仍然存在。

　　基層公務(wù)人員作風(fēng)變化明顯

　　參加訪談?wù){(diào)查的中小微企業(yè)主普遍表示，近年來基層公務(wù)人員工作作風(fēng)發(fā)生顯著變化，明顯感受到了正風(fēng)反腐的成效。主要表現(xiàn)在：基層公務(wù)人員到企業(yè)“吃拿卡要”的少了；企業(yè)到各政府部門辦事，“門好進(jìn)、臉好看”，服務(wù)態(tài)度和水平有很大提升；凡是符合規(guī)定的事務(wù)都能夠順利辦理，基本不需要“送禮、請吃”，較少出現(xiàn)故意刁難的現(xiàn)象。

　　多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，發(fā)生變化的主要原因：一是政府服務(wù)項目程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化程度大幅提高，大幅減少了一些“灰色”地帶，便民措施和機(jī)制落實(shí)到位；二是相關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，持續(xù)大力度地查處腐敗案件，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度，有效扭轉(zhuǎn)了基層公務(wù)人員的工作作風(fēng)。

　　政商關(guān)系“疏”“躲”而不“親”

　　調(diào)查顯示，在政商關(guān)系進(jìn)一步“清”的同時，一些基層公務(wù)人員卻擺出了“疏”和“躲”的態(tài)度?！笆琛?，是指在面對政府管理、服務(wù)企業(yè)方面已經(jīng)暴露出來的弊病和問題，對民營企業(yè)因相關(guān)政策變化調(diào)整所遇到的困難，冷漠視之，無所作為；“躲”，是指刻意避免與企業(yè)特別是民營企業(yè)人員的接觸，比如執(zhí)行法規(guī)政策時只運(yùn)用檢查監(jiān)督處罰等手段，采用自身簡便易行的方式方法貫徹落實(shí)任務(wù)要求，回避和不考慮不同行業(yè)和類型企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況。

　　問卷顯示，受訪企業(yè)認(rèn)為到政府部門辦事困難的原因是：政策規(guī)定有空間，辦事人員僵硬理解和執(zhí)行政策；不同部門的政策規(guī)定之間有矛盾，互相推諉扯皮；相關(guān)政策法規(guī)不符合實(shí)際情況，公職人員卻強(qiáng)行執(zhí)行；沒有明確適用的政策法規(guī)，相關(guān)政府部門不給處置意見。

　　不當(dāng)行為多有利用法規(guī)政策空間的特點(diǎn)

　　新形勢下，多數(shù)受訪企業(yè)認(rèn)為基層公務(wù)人員不當(dāng)行為主要表現(xiàn)有：執(zhí)行不符合實(shí)際的規(guī)定；無理刁難，索要好處；迫使企業(yè)繳納培訓(xùn)費(fèi)、咨詢費(fèi)、贊助費(fèi)等；以無政策依據(jù)為由不辦事；要求企業(yè)幫助其親朋好友安排就業(yè)崗位，等等。從行為方式上看，基層公務(wù)人員的不當(dāng)行為，明顯具有利用法規(guī)政策空間的特點(diǎn)。比如，頂格管理，在法規(guī)政策允許的范圍內(nèi)，對企業(yè)執(zhí)行最高標(biāo)準(zhǔn)，對自身工作卻往往執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)，如果企業(yè)達(dá)不到、等不及，就不得不做“疏通”工作，在接受有形或無形的“好處”后再降低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。再如，利用政策信息和資格條件謀求利益，一些基層公務(wù)人員與所謂的“第三方”中介組織相互配合，以企業(yè)名義申請到資助和優(yōu)惠，再以收取高比例傭金的方式牟利。

　　涉企服務(wù)中不當(dāng)行為的原因分析

　　政府監(jiān)管機(jī)制層面

　　我國政府部門監(jiān)管企業(yè)和市場的體制機(jī)制，有效維護(hù)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，但是在管理精準(zhǔn)方面還有欠缺。一是監(jiān)管環(huán)節(jié)錯位，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)制“空轉(zhuǎn)”。監(jiān)管環(huán)節(jié)錯位會浪費(fèi)大量行政資源，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，且造成低效或無效監(jiān)管。比如，規(guī)定申請國家政策優(yōu)惠或扶持資金，須開具各類證明材料，政府部門無法開具的證明材料全部壓到社區(qū)出具，而社區(qū)實(shí)質(zhì)上沒有能力掌握準(zhǔn)確情況。最后，企業(yè)只能花錢通過某些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)備齊相關(guān)材料，但中介機(jī)構(gòu)欠缺核實(shí)材料的程序或能力，實(shí)質(zhì)造成審核機(jī)制的總體空轉(zhuǎn)，所有環(huán)節(jié)都沒有發(fā)揮真正的“把關(guān)”作用。二是“一刀切”式監(jiān)管方式，往往放過了最該抓住的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)某行業(yè)出現(xiàn)重大質(zhì)量責(zé)任事故或政府考核“一票否決”事項不達(dá)標(biāo)時，政府監(jiān)管部門往往傾向于采取“普查”、全部停業(yè)等措施，以顯示“高度重視、應(yīng)對迅速、措施得力、責(zé)任到位”。這種工作方式，即使不考慮成本和效果，也存在著分散監(jiān)管力量，不利于集中力量抓住薄弱環(huán)節(jié)、突破難點(diǎn)的弊端。

　　政策執(zhí)行評估和調(diào)適機(jī)制層面

　　基層公務(wù)人員的不當(dāng)行為，是近年來中小微企業(yè)反映最為突出的問題。對比以往和當(dāng)前的基層公務(wù)人員行為特點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)基層公務(wù)人員發(fā)生不當(dāng)行為，部分與公務(wù)人員待遇和思想覺悟水平有關(guān)，部分也與政策執(zhí)行過程中缺乏評估和調(diào)適機(jī)制有關(guān)。近年來，基層公務(wù)人員的紀(jì)律規(guī)矩意識有較大提升，然而，基層政府承擔(dān)的主要是政策執(zhí)行責(zé)任，在強(qiáng)調(diào)“法無授權(quán)不可為”、依法依紀(jì)依規(guī)的情況下，基層政府和公務(wù)人員只能做規(guī)定動作，對于法規(guī)政策在執(zhí)行過程中暴露出的問題無能為力，有時明知其不合理但只能堅決執(zhí)行。

　　法規(guī)政策宣傳和培訓(xùn)機(jī)制層面

　　政策機(jī)制的不透明為腐敗行為提供了藏身之所。目前，中小微企業(yè)反映的一個突出問題是法規(guī)政策的宣傳、解讀和培訓(xùn)工作不到位。這個問題表現(xiàn)在，無論對基層公務(wù)人員還是對企業(yè)，政策解讀和培訓(xùn)明顯不足，且一般都采用多種形式廣而告之，宣傳工作缺乏目標(biāo)對象的精準(zhǔn)性。問卷顯示，多數(shù)企業(yè)表示“不知道有什么政策性傾斜”，因而從未申請過政策性優(yōu)待優(yōu)惠；一小部分企業(yè)表示因“政策搞不懂，中介費(fèi)又太高，沒有申請”。

　　構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的對策建議

　　從治理基層公務(wù)人員“輕型”腐敗行為和不當(dāng)行為的角度看，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系要圍繞以下三個方面持續(xù)發(fā)力。

　　完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

　　政商關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)繞不開的一個重要問題，形成良性循環(huán)的新型政商關(guān)系，對于推動企業(yè)健康發(fā)展、不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制至關(guān)重要。黨的十九屆三中全會提出，加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。全會還提出，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅決破除制約市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制弊端。這些都為構(gòu)建親清政商關(guān)系提供了機(jī)制保障。此外，在構(gòu)建新型政商關(guān)系過程中，還要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”、突出政治責(zé)任，把權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)對應(yīng)統(tǒng)一起來，緊盯重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位，著眼細(xì)節(jié)持續(xù)開展廉政教育、約談提醒、考評巡察、項目督查等工作，建立健全相關(guān)監(jiān)管約束機(jī)制。

　　厘清權(quán)責(zé)用好問責(zé)利器

　　在調(diào)研訪談中，基層干部對加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)普遍持肯定態(tài)度，但認(rèn)為有必要進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)。如果問責(zé)的板子“打偏或打錯”，則會降低問責(zé)制度的嚴(yán)肅性。解決這個問題，需要理順各級政府之間的權(quán)責(zé)配置關(guān)系，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的重點(diǎn)，增強(qiáng)問責(zé)的針對性和可操作性，不斷凈化優(yōu)化政府系統(tǒng)的政治生態(tài)。加強(qiáng)對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，對以權(quán)謀私、貪污腐化、官商勾結(jié)等問題，嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及監(jiān)管部門責(zé)任，對典型問題堅決曝光，達(dá)到問責(zé)一個、震懾一批、教育一片的效果。

　　改進(jìn)政策宣傳解讀和培訓(xùn)工作

　　改進(jìn)基層政府服務(wù)質(zhì)量，減少政策執(zhí)行的“灰色”空間，須進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，特別是針對目前該方面的薄弱環(huán)節(jié)——政策宣傳、講解和培訓(xùn)，要加大工作力度，探索新的方式和機(jī)制。此外，有關(guān)政策方面的解釋，可以融入智慧政務(wù)建設(shè)，形成覆蓋全國迅捷便利的信息收集、處理和發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的公開、準(zhǔn)確、透明、普惠?；鶎诱块T在這方面應(yīng)該承擔(dān)補(bǔ)充性責(zé)任，為有需要的企業(yè)特別是新企業(yè)、小企業(yè)，提供線下政策講解培訓(xùn)服務(wù)。（郭靜、王紅艷）

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